Понятие земельного кадастра

2.2 Вопросы регистрации  землепользователей.

Регистрация землепользований - это  правовая сторона земельного кадастра. Её следует рассматривать как  государственную запись землепользований, с помощью которой юридически оформляется право землепользователей на конкретные земельные участки. Она  имеет юридический, правовой характер, подтверждающий законность пользования  землёй. Государственная регистрация  землепользований является средством  от различного рода нарушений. Она обеспечивает устойчивость землепользований и правильное использование земель в соответствии с целью и назначением, для которых они предоставлены землепользователям.

Учётно-регистрационной единицей при государственной регистрации  служит землепользование. Это вытекает из особенностей землепользования, которое  одновременно является объектом права  пользования и объектом хозяйственной  или иной деятельности землепользователя. Основанием для регистрации вновь  образованных землепользований служит решение компетентного государственного органа о предоставлении земельного участка для определённых целей  и документ о выполнении землеустроительного  проекта и закреплении на местности  границ земельного участка.

Задача государственной регистрации  землепользований состоит в сборе  и хранении в систематизированном  и наглядном виде сведений о правовом положении земель. В связи с  этим регистрации предшествуют юридическое  оформление границ на местности, с устранением  недостатков землепользований и  определением точного положения  границ, закрепление границ соответствующими межевыми знаками, измерение линейных и угловых величин по границам землепользований, вычислительная обработка  и увязка полученных данных, определение  общих площадей и составление  планов землепользований. Эти работы выполняются в порядке проведения межхозяйственного землеустройства. На основе полученных данных производится официальное закрепление земель за землепользователями специальным решением соответствующего государственного органа с указанием цели и назначения, для которых предоставлены земли, заполнение и выдача землепользователям документов на право пользования землёй.

Основным правовым документом землепользователей на земли бессрочного пользования  является государственный акт на право пользования землёй. Временное  пользование землёй оформляется  удостоверениями, договорами, актами, решениями законодательных органов  и другими документами, подтверждающими  законность долгосрочного или краткосрочного пользования.

В документах государственной регистрации  землепользований указывают наименование землепользователя, его местонахождение, сроки пользования землёй, основание  предоставления земельного участка, его  площадь, цели и назначение, для которых  предоставлены земли. Изменения, происходящие в правовом положении землепользований, должны найти соответствующее отражение  в документах государственной регистрации.

Регистрация землепользований осуществляется в первом разделе государственной  земельно-кадастровой книги района. Она производится в пределах групп  землепользований и категорий земель. Регистрации подлежат все первичные  землепользования, которым предоставлены  земли в бессрочное, долгосрочное или краткосрочное пользование. Земли, предоставленные в порядке  вторичного землепользования, а также  не представленные конкретным землепользователям, в первом разделе государственной  земельно-кадастровой книги не регистрируются. В частности, государственной регистрации  не подлежат приусадебные земли, предоставленные  во вторичное пользование колхозникам, рабочим, служащим и другим гражданам, коллективные и индивидуальные огороды, коллективные сады и служебные наделы рабочих и служащих. В документы  государственной регистрации не вносятся земли, предоставленные во вторичное пользование колхозам, совхозам и другим предприятиям, организациям и учреждениям, а также земли государственного запаса, не предоставленные во временное пользование.

На землях вторичного пользования  производится простая регистрация  землепользований, подтверждающая законность пользования землёй. Приусадебные участки, предоставленные на правах вторичного пользования колхозникам, рабочим, служащим и другим гражданам за счёт земель колхозов, совхозов и других предприятий, организаций и учреждений расположенных в сельской местности, регистрируются в земельно-кадастровой книге основного землепользователя и в похозяйственной книге сельского совета, а в городах - в реестровой книге горисполкома. Служебные наделы, коллективные и индивидуальные огороды, предоставленные рабочим и служащим, регистрируются в утверждённых списках соответствующих предприятий и организаций за счёт которых они выделены. Коллективные сады, коллективные и индивидуальные огороды, выделенные из земель государственного запаса, регистрируются по месту работы рабочих и служащих.

Государственная регистрация предусматривает  оформление и выдачу землепользователям документов на право пользования  землёй, соответствующие записи в  государственной земельно-кадастровой  книге, внесение в эти документы  изменений, вызванных увеличением  или уменьшением площадей землепользования при передаче земель одного землепользователя  другому, изменением границ землепользований, видов пользований землёй, истечением или продлением сроков временного пользования  землёй и т.п.

При простой регистрации текущие  изменения в размерах приусадебного  землепользования, служебных наделов, коллективных садов, коллективных и  индивидуальных огородов отражаются в  земельно-регистрационных документах. В земельно-кадастровой книге  предприятия, организации и учреждения учитываются земли по угодьям  и качественному состоянию, регистрируют и учитывают приусадебные участки колхозников, рабочих и служащих.

2.5.Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок.

В экономических отношениях встречаются  ситуации, когда в силу тех или  иных обстоятельств конкретный объект гражданского оборота перестает  иметь какую-либо ценность для его  собственника и он отказывается от права собственности на него. В этом плане земельные участки как объекты рыночных отношений не исключение. В связи с этим Земельный кодекс РФ предусматривает в качестве одного из оснований прекращения права на землю отказ от права на земельный участок. Условия и порядок отказа определены ст. 53 ЗК РФ. Юридически он оформляется заявлением об отказе от права на земельный участок.

В отличие от Гражданского кодекса  РФ (ст. 236) Земельный кодекс РФ не допускает  возможности отказа от права путем  совершения фактических действий; основанием отказа от права на земельный участок  по ЗК РФ будет только подача заявления  надлежащей формы. Устные заявления  не могут быть приняты во внимание, а если лицо просто не использует участок, то в ряде случаев это может  образовывать состав земельного правонарушения (например, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного  производства либо жилищного или  иного строительства, в течение  трех лет).

Подача заявления об отказе от права  на земельный участок еще не влечет за собой автоматического прекращения  права на него. ГК РФ устанавливает, что при отказе от права собственности  права и обязанности собственника в отношении соответствующего имущества  не прекращаются до приобретения права  на данное имущество другим лицом. Аналогичная  норма есть и в ЗК РФ (согласно п. 2 ст. 43 отказ граждан и юридических  лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42). По модели ст. 53 ЗК РФ до тех пор, пока не будет решена судьба участка, прежний собственник, землевладелец, землепользователь несет ответственность за состояние земельного участка и может при желании им пользоваться.

В ст. 53 ЗК РФ упоминаются лишь три  разновидности прав, от которых лицо может отказаться: право собственности, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования.

Порядок отказа от права аренды регулируется ст. 46 ЗК РФ. Прекращение всех обязательственных  прав на земельный участок осуществляется только путем расторжения договора. Поскольку в ст. 53 ЗК РФ об этом ничего не говорится, случаи отказа от обязательственного права не входят в предмет регулирования  данной статьи.

В комментарии к Земельному кодексу  РФ под редакцией М. В. Бархатова высказывается предположение, что условия и порядок отказа от права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута), исходя из названия ст. 53 ЗК РФ, также входят в сферу регулирования рассматриваемой статьи, хотя в ней и не упомянуто право ограниченного пользования чужим земельным участком. Такое предположение, по моему мнению, ошибочно, так как ст. 53 по своей сути не может быть распространена на сервитут. Объясняется это, прежде всего, тем, что отказ от сервитута никак не влияет на судьбу земельного участка и, разумеется, никак не может повлечь за собой приобретение земельным участком режима бесхозяйной вещи.

В отличие от права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды, безвозмездного срочного пользования земельным  участком такое вещное право как  сервитут не связано с осуществлением правомочия владения. Поэтому при отказе от сервитута происходит только освобождение земельного участка от дополнительного обременения, а владелец земельного участка остается неизменным. Единственным имущественным последствием для владельца обремененного сервитутом земельного участка может быть прекращение платежей за пользование земельным участком (в том случае, если пользование чужим земельным участком осуществлялось на возмездной основе).

Вместе с тем процедура отказа от сервитута, на мой взгляд, все  же нуждается в специальном законодательном  регулировании, однако в данной статье нет возможности уделить особое внимание этой проблеме.

Представляется, что такой земельный  участок нельзя предоставить третьему лицу. Дело в том, что предоставление земельного участка третьему лицу без  прекращения права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным  участком будет противоречить закону, к тому же прежний владелец сможет истребовать земельный участок  посредством предъявления виндикационного иска.

Законодатель предполагает, что  в случае отказа прекращение права  пожизненного наследуемого владения и  права постоянного (бессрочного) пользования  земельным участком происходит одновременно с возникновением соответствующего права у другого лица на основании  акта государственного или муниципального органа о предоставлении земельного участка. Устанавливается принцип: "Право на земельный участок  существует до тех пор, пока земельный  участок не будет предоставлен другому  лицу". Однако такой принцип существенно  нарушает имущественные интересы землевладельца (землепользователя), отказавшегося  от земельного участка, так как до предоставления земельного участка  другому лицу он обязан будет уплачивать земельный налог. А в зависимости  от качественных характеристик земельного участка и его географического расположения дата предоставления земельного участка третьему лицу может откладываться на неопределенно долгий срок. В связи с этим полагаем, что при отказе лица от права пожизненного наследуемого владения и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком соответствующее право должно прекращаться путем подачи заявления в орган государственной или муниципальной власти, имеющий полномочия по распоряжению данным земельным участком. При этом регистрация прекращения соответствующего права в ЕГРП должна осуществляться на основании постановления государственного или муниципального органа об удовлетворении заявления о прекращении права на землю.

Возникает вопрос: может ли государственный  или муниципальный орган отказать в удовлетворении заявления об отказе от права на земельный участок? Очевидно, да. Основаниями для этого необходимо признать, в частности, обстоятельства, перечисленные в проекте изменений  к ст. 53 Земельного кодекса РФ.

На сегодняшний день можно сделать  вывод, что в ст. 53 ЗК РФ остались неурегулированными вопросы прекращения  таких вещных прав как сервитут, право пожизненного наследуемого владения и право постоянного (бессрочного) пользования.

Заключение.

Материалы земельного кадастра широко применяются при решении многих вопросов, связанных с использованием земельных ресурсов. С помощью  земельно-кадастровых данных можно  определить место земельных ресурсов в составе национального богатства  страны, устанавливать задания по повышению продуктивности использования  земельных ресурсов путем перевода земель из одной категории в другую, трансформации и улучшения угодий, мелиорации земель, борьбы с эрозией  почв, кислотностью, засолением, заболачиванием земель, давать оценку экономической  эффективности планируемых мероприятий.

Земельный кадастр в нашей стране введён в последние десятилетия. Поэтому в проблеме земельного кадастра много дискуссионных и неразрешённых  вопросов, но время уже подтвердило  необходимость его существования. В будущем кроме земельного кадастра будет производится экологическая паспортизация сельскохозяйственных земель, которая необходима в связи с тем, что в последнее время ухудшилась экологическая обстановка.

Экологическая паспортизация сельскохозяйственных земель необходима для учёта загрязнённых территорий и ограничения загрязнения  окружающей среды. Но пока ещё проект экологической паспортизации сельскохозяйственных земель находится в стадии разработки.

В России имеются  необходимые условия и предпосылки  для решения проблемы создания единой системы описания, государственного учета и государственной регистрации  прав на земельные участки и прочно связанное с ними недвижимое имущество.

По моему мнению, только создав простую и четкую организационную  правовую структуру государственного земельного кадастра, можно будет  достичь необходимых стратегических целей совершенствования земельных  отношений и эффективного развития правового института государственного управления земельными ресурсами Российской Федерации.