Понятие и система земельного права. Источники земельного права

-своевременного выявления  и прогнозирования развития негативных  последствий, влияющих на качество  и состояние земель, разработки  и реализации мер по предотвращению  этих процессов; 

-оценки эффективности  этих землеохранительных мероприятий;  

-информационного обеспечения  управления и контроля в области  использования и охраны земель, которое должно включать: регулярные  наблюдения за состоянием земель, количественными и качественными  показателями; сбор, хранение, пополнение  и обработку данных наблюдений; создание и ведение банков  данных; оценку и прогнозирование  изменения состояния земель.

2. Земля — важнейший  компонент окружающей среды, который  функционирует по законам живого  организма, способствует очищению  атмосферы, хранит водные ресурсы, является питательной средой для всего живого. Земная поверхность имеет территориальные ограничения, она не может быть произвольно увеличена людьми в зависимости от их потребностей. Равным образом она не подлежит замене никаким другим средством производства, не устаревает и не изнашивается, как это происходит в отношении орудий и средств производства. При рациональном использовании земли ее плодородие постоянно возрастает, что в свою очередь влияет на ценностные характеристики данного объекта. Это, безусловно, свидетельствует о том, что земельные отношения являются отношениями особого рода и не могут, как предлагают некоторые ученые, устанавливаться и определяться нормами гражданского права. Они должны регулироваться нормами земельного права, а нормы гражданского права необходимо учитывать только в части, не урегулированной нормами земельного права.

3. Земля представляет  собой весьма сложный хозяйственный  объект, обладающий множеством различных  свойств и в силу этого находящийся  в сфере различных отраслей  права:

• государственного, нормами  которого регулируются административно-государственное устройство, государственные границы и суверенитет народов. Так, в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп может быть установлен по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления (местной администрацией) особый режим использования земель;

• административного, определяющего  систему и компетенцию органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в области  регулирования земельных отношений, устанавливающего ответственность  за различные виды земельных правонарушений, и т.п.;

• гражданского, нормы которого особенно расширили сферу правового  регулирования земельных отношений  после принятия нового ГК РФ в 1994 г. В него включено большое количество норм, регулирующих земельные отношения  по принципам гражданского права. Восстановление категории «недвижимое имущество», т.е. объектов, неразрывно связанных  с землей (строений, сооружений, мелиоративных  систем), введение купли-продажи земли, земельного рынка, ипотеки и др. —  все это должно способствовать возрастанию  роли норм гражданского права в регулировании  земельных отношений.

4. Земля является абсолютно  недвижимой, а все остальные вещи  — относительно недвижимые, так  как они в принципе переместимы  при желании человека.

Представляется, что недвижимость — земля, а все, что находится  на земле, — движимое имущество. Эти  две составные части — недвижимость и движимое имущество — должны иметь каждая свой самостоятельный  правовой статус, определенный в законодательном  порядке. При этом не следует также  забывать об особом объекте недвижимости как об особом роде имущества, где  земля играет главенствующую роль.

Земельный участок и связанные  с ним объекты образуют единый комплекс при единстве собственности  на участок и здание, который находится  в едином владении, пользовании, распоряжении и хозяйственном пользовании.

Все высказанные соображения  по этому вопросу свидетельствуют  о том, что ГК РФ регулирует имущественные  отношения и не учитывает особенности  земли как природного ресурса, которая  не является в полной мере объектом имущественных отношений.

5. Горные, лесные и водные  отношения по использованию и  охране растительного и животного  мира, культурных ландшафтов, атмосферного  воздуха регулируются специальным  законодательством РФ и ее  субъектов.

Земельные отношения имеют  имущественное содержание, но в силу своих уникальных и специфических  особенностей земля не может стать  в полном смысле имуществом, потому что является продуктом самой  природы, не имеет и не может иметь  имущественной основы. В условиях рынка земли ей придается конъюнктурная  оценка и видимость имущественной  ценности, следовательно, сделки с землей не должны определяться по правилам имущества, которое является объектом гражданского права.

Объявление в ГК РФ природных  ресурсов имуществом противоречит ч. 1 ст. 9, ч. 2 ст. 36 и ст. 42 Конституции  РФ, так как нарушает неотчуждаемые  и принадлежащие всем от рождения права на природные ресурсы —  основу жизнедеятельности народов  России, право каждого на благоприятную  окружающую среду (ст. 2, 7, 17, 18, 41, 42, 58 Конституции  РФ).

Гражданское право, таким  образом, основывается на обеспечении  свободы имущественных прав, а  земельное — на обеспечении рационального  использования и охраны земель как  основы жизни и деятельности общества.

Указанные различия между  гражданским и земельным законодательством в разных странах мира имеют свои особенности, но в целом они достаточно стабильны и существуют независимо от социального строя и форм собственности на землю.

6. Как уже отмечалось, земельные отношения имеют имущественное  содержание, в силу своих специфических  особенностей земля является  имуществом особого рода. Она  не имеет и не может иметь  стоимости. Ей придается лишь  видимость имущественной ценности. В условиях рыночных отношений  цена земли определяется по  закону спроса и предложения,  она имеет тенденцию к увеличению, так как потребность в ней  все время возрастает ввиду  ограниченности плодородных и  расположенных в более благоприятных  условиях земельных участков, в  которых постоянно нуждаются  люди. Этот фактор активно используется  любителями спекулятивных сделок. Для предупреждения негативных  последствий земельный рынок  должен регулироваться государством. Сделки с землей не должны  определяться по тем же правилам, которые действуют при продаже  различного имущества. Они должны  регулироваться земельным законодательством,  которое точнее отражает естественную  природу и значимость земель  как основы жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующих  территориях.

Земля ограничена в пространстве, которое не может увеличиваться подобно тому, как увеличивается объем имущества. Это порождает потребность в рациональной эксплуатации земель: экономном использовании территории земель, но достигается совмещением располагаемых на ней объектов, нормировании отв./да земель в пользование и собственность; ограничении изъятия ценных угодий для несельскохозяйственных нужд; эффективном использовании земель сельскохозяйственного назначения.

Земля не может  быть перенесена в другое место. Равным образом она не подлежит замене никакими другими средствами производства, как это происходит в отношении других орудий и средств производства (другого имущества).

При правильном использовании  земли ее плодородие не только не ухудшается, а постоянно возрастает.

Земля обладает большей ценностью, чем обычное имущество. Если имущество  изнашивается, быстро устаревает, то земля  не подвержена таким изменениям. Более  того, даже тогда, когда человечество создает невиданное по своим качествам  и ценностям имущество, то и тогда  земля будет ценнее его.

• Как отмечалось, земля  является недвижимым объектом и в  отличие от движимого имущества  не может переноситься в пространстве.

Подводя итог изложенному, можно охарактеризовать предмет земельного права следующим образом.

1. Предметом земельного  права являются общественные  земельные отношения, имеющие  свое экономическое содержание.

2. Специфика данных общественных  отношений обусловлена природными  особенностями земли как уникального  объекта общественных отношений.

3. Земельные отношения  — это общественные отношения  между органами государственной  власти и органами местного  самоуправления, предприятиями, организациями,  учреждениями и гражданами по  поводу владения, пользования и  распоряжения землей, находящиеся  в сфере действия преимущественно  земельно-правовых и отчасти гражданско-правовых  норм в тех случаях, когда  эти отношения не урегулированы  нормами земельного права.

Итак, можно дать следующее  определение земельного права как  отрасли права.

Земельное право — самостоятельная  отрасль права, направленная на регулирование  земельных отношений в Российской Федерации, ее субъектах, муниципальных  образованиях, у юридических лив, и граждан и имеющая своей  задачей закрепление, совершенствование  и создание эффективного земельного строя в России, основанного на частной, государственной, муниципальной  и иных формах собственности на землю, который обеспечивает рациональное использование и охрану земель, надлежащие условия равноправного развития форм хозяйствования, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды и охраны земельных прав граждан и других пользователей землей.

2. Методы правового  регулирования земельного права

Адекватным ценности земли  как объекту правовых отношений  должно быть и регулирование земельных  отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту.

При раскрытии сущности земельного права нужно учитывать не только специфику предмета, но и специфику  метода. Если предмет отвечает на вопрос, что регулирует отрасль, то метод  — как регулирует, т.е. метод представляет собой способ правового воздействия  на общественные отношения, составляющие предмет.

Метод — установленный  законодательством способ воздействия  на поведение и действия физических и юридических лиц, который вправе применять должностное лицо либо орган в определенных ситуациях.

Способ воздействия — это установленное законодательством положение, которое изменяет поведение или действия лиц в сторону ограничения или стимулирования.

Метод регулирования земельных  отношений отражает специфику своего воздействия. В условиях формирования рынка земли и рыночных отношений  необходимо выявить методы с учетом особенностей режима правового регулирования  общественных отношений, которые составляют предмет отрасли. Методы правового  регулирования обусловлены характером регулируемых отношений, для которых  подбираются адекватные им приемы и  способы правового воздействия.

Для земельного права характерны два вида методов: императивный и  диапозитивный.

Императивный  метод правового регулирования земельных отношений. Этот метод правового регулирования выражается в установлении субъектов правоотношений и запретов, не подлежащих исполнению.

Установление  обязанностей — это ведущий способ правового регулирования, поскольку он занимает значительный удельный вес в содержании земельно-правовых норм. Это — обязанности соблюдать субординацию органов власти в части регулирования земельных отношений, соблюдать приоритет земель сельскохозяйственного назначения, порядок предварительного согласования места размещения объекта на земельном участке и т.д. Введенная законом обязанность для субъектов земельно-правовых отношений исключает какие-либо отклонения в ее использовании. Например, если нарушается обязанность по целевому использованию земель, то может быть прекращено не только такое использование, но и само право на землю (ст. 44, 45 ЗК РФ).

Установление запретов в  земельном праве — это определение  границ как возможного, так и должного поведения участников земельных  правоотношений.

Границы возможного поведения  необходимы для того, чтобы пресечь  реализацию интересов субъектов  земельных правоотношений в ущерб  интересам общества и государства. Так, в ходе осуществления промышленного, химического и иных видов производства пользователи земли неизбежно загрязняют окружающую среду и почву, химическими  и бактериальными веществами, поскольку  экологически чистое производство —  это такая же утопия, как и вечный двигатель. Однако такое загрязнение  не должно превышать предельно допустимую концентрацию этих веществ в почве, устанавливаемую земельным законодательством.

Императивный метод правового  регулирования земельных отношений  исключает юридическое равенство  сторон, автономию воль субъектов, предполагая  отношения власти и подчинения.