Ответственность за самовольное занятие земли

Ответственность за самовольное занятие земли

 

Самовольное занятие земельных участков — использование земельного участка физическим или юридическим лицом до установления границ земельного участка в натуре (на местности) и получения в установленном порядке документов, удостоверяющих право собственности, владения, пользования или аренды. Самовольное занятие земель является наиболее распространенным правонарушением земельного законодательства.

Орган местного самоуправления может разрешить приступить к использованию земельных участков для сельскохозяйственных целей до выдачи указанных документов при условии указания границ земельного участка в натуре (на местности) с вручением чертежа (плана земельного участка). Ответственность за данный вид правонарушения предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. В ней устанавливается ответственность за нарушение земельного законодательства, регулирующего порядок приобретения прав на землю и прав на осуществление хозяйственной деятельности на земле.

Это правонарушение посягает на правоотношения, связанные с землей как природным объектом и природным ресурсом, важнейшим элементом окружающей среды. Непосредственным объектом посягательства выступает собственность на землю и установленный государством порядок возникновения прав на землю и ее использование.

  Объективная сторона данного правонарушения выражается в совершении ряда противоправных деяний. Это:

 — самовольное занятие  земельного участка;

 — использование земельного  участка без оформления в установленном  порядке правоустанавливающих документов  на землю. Такими документами  в соответствии со ст. 15 и 26 ЗК  РФ, а также ст. 14 Федерального  закона от 21 июля 1997 г. «О государственной  регистрации прав на недвижимое  имущество и сделок с ним»  являются:

 — осуществление хозяйственной  деятельности на земельном участке  без разрешительных документов  в тех случаях, когда законодательством  установлена необходимость их  получения (ст. 40 ЗК РФ);

 — свидетельства о  государственной регистрации, которые  выдаются правообладателю, арендатору, залогодержателю. Субъектами правонарушения могут быть граждане и юридические лица, самовольно занявшие земельный участок, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок или совершившие иное нарушение земельного законодательства, а также должностные лица, не обеспечившие исполнение установленных требований к владению и пользованию земельным участком.

  С субъективной стороны эти деяния характеризуются умышленной виной, т. е. лицо сознавало их противоправность и желало их осуществить.

  Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями за самовольно занятые земельные участки, производится в соответствии с ч. 2 ст. 76 ЗК РФ их собственникам, арендаторам, землепользователям и землевладельцам и осуществляется лицами, виновными в совершении данного правонарушения, или за их счет.

  Лицам, виновным в самовольном занятии земельного участка, не возмещаются затраты, произведенные ими во время незаконного пользования чужим земельным участком.

  Пострадавшие граждане и юридические лица вправе взыскать с нарушителей сумму доходов, полученных ими в период незаконного пользования земельным участком (ст. И07 ГК РФ).

 В ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, предусмотрено:

 — наложение административного  штрафа на граждан в размере  от пяти до десяти МРОТ;

 — на должностных  лиц — от десяти до двадцати  МРОТ);

 — на юридических  лиц 01 — от ста до двухсот  МРОТ.

 

Ответственность за загрязнение земель, порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование земель

 

За порчу земель предусмотрена уголовная (ст. 254 УК РФ) и административная (ст. 8.6 КоАП) ответственность.

 Объектом данного преступления  выступает экологическая безопасность, стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал земли.

  Предметом данного преступления выступает земля. Статья 1 ЗК РФ говорит, что земля выступает как природный объект, охраняемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и является основой осуществления хозяйственный и иной деятельности на территории Российской Федерации и одновременно является недвижимым имуществом, объектом права собственности.

 Статья 12 ЗК РФ говорит  о том, что земля в РФ охраняется  как основа жизни и деятельности  народов, проживающих на соответствующей  территории. Использование земель  должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических  систем, способности земли быть  средством производства в сельском  хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной  и иных видов деятельности.

 Целями охраны земель  являются:

1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2) обеспечение улучшения  и восстановления земель, подвергшихся  деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

 Объективная сторона  данного преступления выражается  в отравлении, загрязнении или  иной порче земли вредными  продуктами хозяйственной или  иной деятельности вследствие  нарушения правил обращения с  удобрениями, стимуляторами роста  растений, ядохимикатами и иными  опасными химическими или биологическими  веществами при их хранении, использовании  и транспортировке, повлекшие причинение  вреда здоровью человека или  окружающей среде.

  Под отравлением земли следует понимать заболевание плодородного слоя земли в результате воздействия вредных веществ на нее.

  Под загрязнением следует понимать внесение в землю загрязняющих веществ, т. е. химических или биологических, либо смесь таких веществ, которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

 Под иной порчей  земли следует понимать захламление, нарушение земель, засоление, деградацию  и т. п.

  Для наступления уголовной ответственности необходимо, чтобы нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке повлекло отравление, загрязнение или иную порчу земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Необходимо также установить причинную связь между деянием и последствием.

 Субъективная сторона  преступления — косвенный умысел.

 Субъект преступления  — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и  обязанное соблюдать правила  обращения с удобрениями, стимуляторами  роста растений, ядохимикатами и  иными опасными химическими или  биологическими веществами.

  Часть 2 ст. 254 УК РФ предусматривает квалифицирующий признак: те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации.

  Часть 3 ст. 254 УК РФ предусматривает особо квалифицирующий признак: деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека.

 К лицу, виновному в  порче земли (ст. 25 4 УК РФ), в зависимости  от тяжести преступления может  быть наложен штраф, либо назначено  ограничение свободы, либо лишение  свободы. Одновременно виновное  лицо может быть принуждено  к восстановлению состояния испорченной  земли.

Согласно ст. 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование земельного участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности, если участок используется не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводит к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель, либо значительному ухудшению экологической обстановки.

Кодекс РФ об административных правонарушениях РФ предусматривает штрафы за следующие виды земельных правонарушений:

- самовольное занятие  земельного участка или использование  земельного участка без оформленных  в установленном порядке правоустанавливающих  документов на землю, а в случае  необходимости без документов, разрешающих  осуществление хозяйственной деятельности (ст. 7.1

- уничтожение межевых  знаков границ земельных участков (ст. 7.2);

- самовольное занятие  земельного участка прибрежной  защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта  либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (ст. 7.8);

- самовольное занятие  участка лесного фонда или  участка леса, не входящего в  лесной фонд (ст. 7.9);

- самовольная переуступка  права пользования землей, недрами, участком лесного фонда, участком  леса, не входящего в лесной  фонд, или водным объектом, а равно  самовольный обмен земельного  участка, участка недр, участка лесного  фонда, участка леса, не входящего  в лесной фонд, или водного  объекта (ст. 7.10);

- проведение земляных, строительных  и иных работ без разрешения  государственного органа охраны  объектов культурного наследия (ст. 7.14);

- незаконный отвод земельных  участков на особо охраняемых  землях историко-культурного назначения (ст. 7.16);

- самовольное снятие или  перемещение плодородного слоя; уничтожение плодородного слоя  почвы, а равно порча земель  в результате нарушения правил  обращения с пестицидами и  агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления (ст. 8.6);

- невыполнение или несвоевременное  выполнение обязанностей по приведению  земель в состояние, пригодное  для использования по целевому  назначению, или по их рекультивации  после завершения разработки  месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные  ископаемые, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских  и иных работ, в том числе  осуществляемых для внутрихозяйственных  или собственных надобностей (ст. 8.7);

- использование земель  не по целевому назначению, неиспользование  земельного участка, предназначенного  для сельскохозяйственного производства  либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение  срока, установленного федеральным  законом, а равно невыполнение  установленных требований и обязательных  мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель (ст. 8.8);

- нарушение должностным  лицом установленных законодательством  сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) граждан о предоставлении земельных  участков или сокрытие информации  о наличии свободного земельного  участка (ст. 19.9).

              Приведенный выше перечень правонарушений в области охраны и рационального использования земель не является исчерпывающим. Иные виды правонарушений могут закрепляться в законах субъектов РФ.

 

 

ЗАДАЧА 1

 

 На период строительства  газопровода предприятия «Югтрансгаз» был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 5 га из земель, являющихся общей собственностью участников сельскохозяйственного предприятия «Россия». По условиям договора предприятие «Югтрансгаз» обязывалось: по истечении срока пользования возвратить земельный участок в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования; перечислять ежемесячно плату за использование земли; выполнить на другом земельном участке в счет оплаты земляные работы.

Правомерны ли описанные условия договора? Какие правоотношения возникнут между указанными лицами в период действия договора и по окончании строительства газопровода?

              Регламентация вопросов аренды земель сельскохозяйственного назначения выполнена в Федеральном законе от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 29.06.2012г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 9 ФЗ устанавливает основные принципы аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: «в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности».

            Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду.(ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 29.06.2012г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».