Основные методы и приёмы определения эффективности использования земельными ресурсами

8. Земля при правильном использовании  не изнашивается, а улучшает свои  свойства, тогда как другие средства  производства изнашиваются, устаревают  морально и заменяются новыми  в процессе труда. Эта особенность  земли обусловлена ее ценнейшим  свойством - плодородием почвы.

Важнейшей предпосылкой и естественной основой создания материальных благ являются земельные ресурсы. Роль земли  поистине огромна и многообразна. Она является непременным условием существования человеческого общества.

 

3.Основные методы и приемы определения эффективности использования земельными ресурсами

 

Важным фактором эффективного использования  земельных ресурсов являются научно обоснованные системы земледелия, представляющие собой комплекс взаимосвязанных  агротехнических, мелиоративных  и организационно-экономических мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для устойчивого роста производства продукции растениеводства, сохранения, восстановления и повышения плодородия почвы (севообороты, внесение удобрений).

Любые эти мероприятия невозможны при неэффективном использовании средств производства, которых не хватает для полноценной обработки земли.

К основными методам государственного  управления  земельными  ресурсами  относятся землеустройство, государственный  земельный  кадастр,  мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

• 3.1.Землеустройство

Землеустройство представляет собой  систему мероприятий, направленных  на регулирование земельных отношений, организацию использования земель, учет и оценку земельных ресурсов, составление территориальных     и внутрихозяйственных планов. Основные направления   землеустроительной деятельности включают:

-разработку федеральных и региональных  программ  использования  и   охраны земельных  ресурсов  и  схем  землеустройства   с   учетом   экономических, градостроительных, экологических и иных особенностей территории;

-межевание  с  установлением  (восстановлением)   на   местности   границ административно-территориальных   образований,  границ  земельных   участков субъектов земельных  отношений  по  единой  государственной  системе  и  их техническое оформление;

-составление  проектов  землеустройства   и   упорядочение   существующих  землевладений и землепользований  с  устранением  неудобств  в расположении земель;

-определение границ земельных  участков, установление их границ  и отвод в натуре (на  местности),  оформление  планов  (чертежей)  границ,  подготовку документов  для удостоверения прав на  земельные участки;

-разработку разного рода рабочих  проектов, в том числе  по  рекультивации нарушенных  земель,  защите  почв  от  водной  и  ветровой  эрозии,   селей, оползней,  подтопления,  заболачивания,  иссушения,  уплотнения,  засоления, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными  веществами, по улучшению сельскохозяйственных угодий, освоению новых земель,  сохранению и повышению плодородия почв;

-обоснование  размещения   и   установления   границ   особо   охраняемых территорий;

-закрепление и изменение на  местности городской черты,  поселковой черты и черты сельских поселений;

-проведение   топографо-геодезических,    картографических,    почвенных,  агрохимических, геоботанических, историко-культурных  и других обследований, а также  изыскательских работ;

-разработку  землеустроительной  документации,  связанной   с   ресурсной оценкой,  использованием  и охраной земель,   сохранением   и   развитием традиционных  видов хозяйственной деятельности  малочисленных народов и этнических групп;

-составление  карт  и  атласов   о  состоянии  и  использовании  земельных ресурсов;

-проведение  инвентаризации  всех  земель  и  систематическое   выявление неиспользуемых, используемых  нерационально  и  не  по  целевому  назначению земель.

Землеустройство  проводится  государственными  проектными  организациями, другими предприятиями и физическими лицами, получившими лицензию   на проведение этих  работ за  счет  средств федерального  бюджета,  бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и заказчиков. Основные направления их деятельности:

-научное  обеспечение и прогнозирование   земельных  преобразований, перераспределение  земель;

-обоснование и  реализация  единой  государственной  политики  в  области планирования, перераспределения,  рационального использования и  охраны  всех категорий  земель  независимо  от  форм  собственности на  землю и форм хозяйствования на ней;

-обеспечение целевого использования  земель и сохранение ценных  земель  в сельскохозяйственном  производстве;

-формирование и  размещение  экологически  и  экономически  обоснованных, компактных и оптимальных по площади землепользовании;

-создание  территориальных   условий  для  рационального   функционирования сельскохозяйственного  и несельскохозяйственного производств;

-разработка  комплекса  мер   по  улучшению  сельскохозяйственных  угодий, повышению плодородия  почв,  поддержанию  устойчивых  ландшафтов  и  охране земель;

-межевание  земель  с  установлением  (восстановлением)  и   закреплением (обозначением) в натуре (на  местности)  административно-территориальных   и территориально-производственных границ по единой государственной системе, а также изготовление документов, удостоверяющих право на землю.

Землеустроительная деятельность осуществляется на всех землях  независимо от их целевого назначения  и  форм  собственности  с  использованием  научно обоснованной, гласно обсужденной  и  в  установленном  порядке  утвержденной землеустроительной документации —  прогнозов,  программ,  схем  и  проектов, материалов обследований и изысканий.

Режим и целевое использование  земель,  организация  территории,  ране земель являются обязательными для собственников и  пользователей  земли,  а также органов государственной власти и  управления.  Внесение  изменений  в землеустроительную документацию допускается лишь с разрешения  утвердившего ее органа.

Землеустройство проводится по решениям органов государственной  власти  и управления,  местного  самоуправления,   по   инициативе   органов   системы Госкомзема  РФ  или  по   ходатайству   заинтересованных   собственников   и пользователей земли, а также граждан  и  юридических  лиц,  претендующих  на получение земельного участка. Землеустроительная деятельность регулируется Конституцией  РФ,  земельным законодательством РФ, законодательными и иными правовыми  актами  субъектов Федерации, а также нормативными актами, определяющими  содержание,  порядок разработки, утверждения и реализации землеустроительной документации.

• 3.2.Государственный мониторинг

Под государственным мониторингом земель понимается система

наблюдений за состоянием земельного фонда; она является частью

мониторинга состояния природной  среды и выполняет базовую,

связующую роль между всеми видами мониторинга природных  ресурсов.  Основные цели   мониторинга   земель:   оценка   состояния   земельного   фонда для своевременного  выявления  изменений,  их  оценки,   площади   и выработки рекомендаций  по  предупреждению   и   устранению   последствий негативных процессов, а также информационное  обеспечение  государственного  земельного кадастра, рационального  землепользования  и  землеустройства,  контроля  за использованием и охраной земель.

Мониторинг земель осуществляется за счет средств  федерального  бюджета, бюджетов субъектов Федерации и  средств специальных денежных фондов.

Средства федерального бюджета  расходуются на  реализацию  федеральных и крупных целевых региональных программ по мониторингу земель и охране почв, бюджетов субъектов Федерации — на  реализацию  аналогичных региональных программ.

Полученные в результате мониторинга  земель данные ежегодно отражаются  в региональных  докладах  о  состоянии  и  использовании  земель,  являющихся базовым материалом для подготовки Государственного (национального)  доклада о состоянии  и  использовании  земель  Российской  Федерации.  Эти  доклады доводятся  до  органов  управления  с  соответствующими  предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используются также для ведения  земельного  кадастра  и  осуществления  государственного контроля за использованием и охраной земель.

• 3.3.Государственный земельный кадастр

Государственный земельный кадастр  как официальная система  регистрации  и оформления документов о правах на земельные участки и  прочно  связанную  с ними недвижимость, учета и оценки земельных участков проводится  по  единой системе на всей территории Российской Федерации.

Сложившаяся земельно-кадастровая  система сведений о природном, правовом и хозяйственном положении земель требует дальнейшего научного и  методического обеспечения. Сейчас она состоит из следующих основных разделов: регистрация землевладений, землепользований и участков собственности; количественный  и качественный учет земельного фонда; бонитировка почв и экономическая оценка земель. Эти разделы должны  остаться  и  далее,  но  устаревшая  технология получения, обработки, хранения и представления данных в условиях перехода к многоукладной экономике, платности землепользования  не  обеспечивает  и в принципе  не  может обеспечить  решения задач государственной земельной политики.

Совершенствование земельного кадастра связано с большим  объемом  научно- исследовательских и прикладных разработок. В  первую  очередь  должны  быть решены следующие вопросы:

-уточнение классификаций угодий  в связи с переходом на учет  и  оценку  по первичным участкам  для  целей  земельного,  лесного,  водного  кадастров  и кадастров других природных ресурсов;

-установление для каждой категории  земель по целевому назначению  системы общих и частных показателей,  характеризующих качественное состояние  парцелл или экологически однородных участков;

-разработка способов получения  и обработки этих показателей  для различных уровней ведения  земельного кадастра;

-разработка  программного  обеспечения   для  сбора,  обработки,  хранения  земельно-кадастровой информации  по парцеллам  или  экологически  однородным участкам.

К важнейшим направлениям  совершенствования  земельного  кадастра  России относятся:

-введение стоимостных оценок  земли для формирования местного  бюджета;

-осуществление мер экономического  поощрения предприятий, природохранная  и социально-культурная деятельность которых имеет приоритетный  характер  для города или района;

-поощрение  экономическими  методами   рекультивации   и   восстановления нарушенных  земель и освоения неудобий;

-решение экологических проблем  путем принятия дифференцированной шкалы  с учетом  класса  вредности  предприятия,  размера  санитарно-защитной  зоны, стоимости необходимых мероприятий по экологизации производства и др.;

-размещение   различных   объектов   в   соответствии    с    оптимальным функциональным  зонированием  и  планировочной   организацией   территории, принятыми в комплексных  градостроительных  программах,  проектах  районной планировки,  генеральных  планах  городов   и   других   специализированных проектах,  развивающих и  детализирующих  комплексные  программы  развития района;

-компенсация дополнительных затрат  землевладельцам  и  землепользователям  из-за менее выгодного их местоположения  и т. д.

Перестройка земельно-кадастровой  системы во многом  связана  с  переводом информации на современные виды ее носителей, снимающих  ограничения  по  ее форме  (графическая,  текстовая)  и  объему.  Обработка  огромных  массивов количественных, ценовых, качественных и правовых данных  о  каждом  контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единице, их динамике под силу лишь современным компьютерным системам с  наборами  автоматизированных рабочих мест.

Объектом земельного кадастра являются все земли Российской Федерации  в ее государственных границах, а  кадастровой  единицей  —  земельный  участок  с прочно связанными с ним объектами, имеющий фиксированный  правовой  статус, границы, площадь, местоположение, цену.

Кадастровая документация включает в  себя документы, подтверждающие  права  на земельные участки, картографические, графические, табличные,  текстовые, магнитные,  электронные  носители  информации, предусмотренные   правилами ведения и использования земельного кадастра.