Организация территории административного района

 

4.3 Рекультивация нарушенных  земель

 

Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 23 февраля 1994 года №140 "О рекультивации  земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", определяют общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, и являются обязательными для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами. 
           Рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их  сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. 
            Рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. 
          Рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; 
- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; - складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; 
строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

- ликвидации последствий  загрязнения земель, если по условиям  их восстановления требуется  снятие верхнего плодородного  слоя почвы; 
          Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственнойооэкологическойооэкспертизы.  
          Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 Мероприятия по охране  земель и окружающей среды

 

5.1 Цели и задачи охраны  земель и окружающей среды

 

Под охраной земель понимается система правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованных изъятий земель сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восстановление продуктивности земель, в том числе лесного фонда, и на воспроизводство и повышение плодородия почв (ст. 100 ЗК РСФСР).

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям  со сложным природным образованием с учетом их зональных и региональных особенностей.

Целями и задачами охраны земель являются:

- предотвратить деградацию и  нарушение земель, другие неблагоприятные  последствия хозяйственной деятельности  путем стимулирования природоохранных технологий производства, введения компенсационных выплат собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам за ухудшение качества их земель, если это вызвано хозяйственной деятельностью других собственников земли, землевладельцев, землепользователей    и арендаторов независимо от состояния земель и экологической обстановки в целом;

- обеспечить улучшение и восстановление  земель, подвергшихся деградации или нарушению;   

- создать механизм учета и  проверки экологического состояния  земель, а также обеспечение собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов экологическими нормативами режимов оптимального использования земельных участков.

Согласно действующему земельному законодательству (ст. 101 ЗК РСФСР) охрана земель включает осуществление собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами следующих мероприятий:

- рациональную организацию территории;

- восстановление и повышение  плодородия почв, а также других  полезных свойств земли;

- защиту земель от водной  и ветровой эрозии, селей, подтопления,  заболачивания, вторичного засоления,  иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения;

- защиту от заражения сельскохозяйственных  угодий и других земель карантинными  вредителями и болезнями растений, зарастания кустарником и мелколесьем, других процессов ухудшения культурно-технического состояния земель;                                       

- рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение их в хозяйственный оборот;

- снятие, сохранение и использование  плодородного слоя почвы при  проведении работ, связанных с  нарушением земель.

В сельском хозяйстве применяется  весь комплекс эколого-правовых мер, предусмотренных  законодательством, как экологическим, включая природоресурсное, так и уголовным, административным и др. В систему важнейших для аграрной сферы мер, в частности, входят экологическое и гигиеническое нормирование, оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза, планирование, мониторинг земель, контроль, ответственность и др.

 

 

 

 

 

 

5.2 Экономические стимулы охраны  земель

 

Согласно статье 105 Земельного Кодекса экономическое стимулирование охраны земель  направлено  на повышение заинтересованности собственников, владельцев,  пользователей  и   арендаторов   земельных участков в сохранении и повышении плодородия почв,  защите земель от негативных последствий  производственной деятельности.

Экономическое  стимулирование охраны земель включает: выделение и использование средств из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов,  а также средств поступающих в порядке штрафов и из иных источников на восстановление плодородия почв, проведение агротехнических,  лесомелиоративных и  иных почвозащитных мероприятий, благоустройство территорий поселений, развитие  федеральной  и межпоселковой  инженерно-транспортной  инфраструктуры в соответствии с федеральными,  региональными и  местными программами. Допускается полная  или  частичная компенсация собственникам,  владельцам, пользователям и арендаторам земельных участков произведенных  ими затрат на использование и охрану земель,  повышение плодородия почв.  Она производится  за счет  средств федерального бюджета,  бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов в  соответствии с федеральными,  региональными  и  местными  программами. Экономическое стимулирование собственников земли,  землевладельцев, землепользователей и арендаторов за рациональное использование и охрану земель следует понимать как  побуждение к активным действиям и как поощрение за уже достигнутые результаты. 

 

 

 

 

 

5.3 Контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель

 

В соответствии с действующим  законодательством видами земельного контроля являются: государственный, муниципальный, общественный, производственный.

В соответствии со ст. 3, 129, 209 Гражданского Кодекса РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому Кодексу РФ. Владение, пользование и распоряжение земельными участками собственниками и иными правообладателями возможны в той мере, в какой это допускается законами о земле и других природных ресурсах. Их правомочия осуществляются свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Государственный земельный  контроль осуществляется специально уполномоченными  органами.

Согласно Положению о  государственном земельном контроле, утверждённому постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833, государственный земельный контроль осуществляют Федеральная служба земельного кадастра России и ее территориальные органы совместно с Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (в пределах их компетенции) и во взаимодействии с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, а также гражданами.

Основные направления  государственного земельного контроля заключаются в контроле за соблюдением гражданского и земельного законодательства, требований по охране и использованию земель.

Государственный земельный  контроль осуществляется в форме  проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в установленном  порядке, на основании предписания (распоряжения) руководителя органа, осуществляющего  государственный земельный контроль, с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Плановые проверки в отношении  каждого земельного участка проводятся не чаще одного раза в 2 года.

Внеплановые проверки проводятся для контроля исполнения предписаний  об устранении ранее выявленных нарушений  земельного законодательства, а также  в случае обнаружения государственными инспекторами по использованию и  охране земель достаточных данных, указывающих на наличие земельных  правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических  лиц и граждан документов и  иных доказательств, свидетельствующих  о наличии признаков нарушений  земельного законодательства.

Муниципальный земельный  контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченного ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральный закон "Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет компетенцию органов  местного самоуправления в сфере  контроля за использованием и охраной земель. Так, к вопросам местного значения поселения относится земельный контроль за использованием земель поселения; муниципального района - земельный контроль за использованием земель межселенных территорий; городского округа - земельный контроль за использованием земель городского округа.

Общественный земельный  контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими  общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением порядка  подготовки и принятия исполнительными  органами государственной власти и  органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.

Земельный кодекс РФ наделяет органы территориального общественного  самоуправления правом осуществления  общественного земельного контроля.

Согласно статье 73 Земельного Кодекса РФ производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ.

Лица, которые ведут хозяйственную  деятельность на земельном участке, независимо от того, на каком титуле они им обладают, обязаны осуществлять производственный контроль. Требование об организации производственного  контроля не касается граждан, использующих земельные участки для индивидуального  жилищного строительства, дачного  строительства, садоводства, огородничества и т.п. Это требование не адресовано и юридическим лицам, не осуществляющим производственной деятельности.

Главная задача производственного  земельного контроля - проверка соблюдения всех предусмотренных земельным и иными отраслями законодательства требований, касающихся обеспечения рационального использования и охраны земель.

Лицо, которое использует земельный участок в каких-либо производственных целях, например для  ведения сельского хозяйства, лесного  хозяйства или для промышленного  производства и т.д., обязано организовать производственный земельный контроль и сообщить об этом в Федеральную службу земельного кадастра.