Лесной кадастр, как разновидность земельного кадастра

Реферат

Лесной кадастр, как разновидность земельного кадастра

Содержание

Введение

Земли лесного фонда РФ занимают 67% территории России, причем непосредственно леса занимают 74% площади лесного фонда.

Земельный участок делает лесным определенная совокупность древесно-кустарниковой растительности, произрастающей на нем. Поэтому необходимо признать наличие особенностей у лесного участка по сравнению с земельным участком. В связи с этим только в отношении лесных участков проводятся лесоустройство и проектирование лесных участков. Лесным участком, объектом кадастрового учета, может признаваться только такая часть поверхности земли, которая характеризуется всей совокупностью необходимых признаков. Пока в России не все участки земель лесного фонда являются объектами, в отношении которых проведены лесоустройство и государственный кадастровый учет.

Государственный кадастровый учет лесных участков в России осуществляется в соответствии со статьей 92 Лесного кодекса РФ1 (далее - ЛК РФ) и Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту - Закон о ГКН)2.

Предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда допускается до 1 января 2015 года без проведения государственного кадастрового учета, за исключением случаев предоставления лесных участков в целях использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

Целью настоящей работы является исследование особенностей лесного кадастра, как разновидности земельного кадастра.

Задачами настоящей работы является:

– рассмотреть понятие лесных ресурсов;

–  выявить проблемы оценки лесных ресурсов;

– изучить основные подходы к кадастровой оценке лесных участков. 

Структура работы обусловлена её целью. Реферат состоит из двух глав, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

1 Лесные ресурсы и проблемы их оценки

1.1 Понятие лесные  ресурсы

К ресурсам относится та часть природных богатств, которая необходима для подержания и развития сферы социально-экономических отношений в человеческом обществе, т.е. ресурс есть то, что используется человеком. По Д.М. Кирееву, лесные ресурсы – это накапливающиеся и хранящиеся в лесном фонде почвенные, водные, растительные, животные источники удовлетворения потребностей человека3. Известны различные варианты классификации лесных ресурсов. Из них выделим классификацию Н.А. Моисеева4, в которой достаточно объемный список ресурсов объединяется в три качественно различные группы – древесные, недревесные и средообразующие. К древесным ресурсам относится стволовая часть деревьев. К недревесным – пищевые, лекарственные, технические ресурсы. В эту же группу недревесных ресурсов, полагаем, можно включить также рекреационные и эстетические полезности (ресурсы) леса. К средообразующим относятся ресурсы-функции, стабилизирующие состояние компонентов лесных экосистем и биосферы в целом. Сведения о количественном и качественном состоянии лесных ресурсов можно получить из различных источников – тематических карт, специальной литературы, научных публикаций. Однако основными источниками информации были и остаются материалы лесоустройства, лесного экологического мониторинга, лесного кадастра. Нас интересует последнее.

Сведения об объемах, качественных характеристиках и стоимости ресурсов по состоянию на текущий момент времени необходимы для промышленного производства и на перспективу для краткосрочного и стратегического планирования. С целью учета природных ресурсов по состоянию на сегодняшний день ведется кадастр, где с определенной точностью выявлено их количество, география и характеристики (показатели). Кадастр существует по отраслям природопользования. Различают водный, земельный, лесной и т. д. кадастры. Натуральные кадастровые показатели-характеристики отвечают на вопросы – сколько, где и какое качество. Все эти показатели разработаны и адаптированы для использования в практической деятельности. Например, лесной кадастр содержит сведения об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда. В Методике государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации, утвержденной приказом № П/336 Росземкадастра от 17.10.2002 г.5, стоимость лесных земель является функцией их продуктивности и в расчет принимается только один вид лесопользования – заготовка древесины. Экологические функции лесных земель при этом не рассматриваются.

К примеру, экономическая оценка лесов Красноярского края производится по Шкале кадастровой стоимости лесных земель, утвержденной Администрацией Красноярского края (постановление № 1018-П от 09.01.2001 г.6). Шкала учитывает стоимость древесины на корню, живицы, второстепенных лесных ресурсов побочного пользования, использования культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях, полезных природных функций леса, а также расходы на воспроизводство лесов. Стоимость древесины на корню определяется для фактического запаса на участке по ставкам лесных податей с учетом расстояния вывозки. Стоимость других полезностей леса учитывает различные корректирующие коэффициенты и дифференцирована по типам лесорастительных условий.

Экономическая оценка леса, как в федеральном, так и в краевом вариантах методик, подразделяется на определение стоимости древесины на корню и стоимости других, экологических полезностей. При этом стоимость древесины рассчитается достаточно корректно, и, напротив, перечень и объемы других видов ресурсов и полезностей леса субъективены и их стоимостное представление не имеет в основе надежной гипотезы. Ведение лесного кадастра осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства и его территориальные органы. Эти же организации, по сути, монопольно контролируют его использование. Сторонним пользователям доступ к материалам лесного кадастра ограничен и разрешается в основном на платной основе.

1.2 Проблемы оценки  лесных ресурсов.

Расхождение между желаемым и действительным составляет проблему. Осознание и далее четкая постановка проблемы означает понимание мотивов деятельности7. Абстрактное значение понятия «проблема» конкретизируется по отраслям знания и производства. В том числе это относится и к лесной отрасли, проблемы развития которой в настоящее время активно обсуждаются. Качество получаемой в настоящее время лесотаксационной информации следует признать недостаточной. По отношению к лесным ресурсам необходимо, чтобы результаты оценки отвечали современным требованиям по точности, трудозатратам, а также были доступны пользователям. Повышение точности и доступности лесотаксационной и экологической информации можно классифицировать как проблемы оценки лесных ресурсов при инвентаризации лесов, ведении экологического мониторинга и кадастра. Оценка лесных ресурсов производится по их видам с определением учетных показателей, стоимости на текущее время и на перспективу. Входами в таблицу служат виды лесных ресурсов и оценочные показатели (учетные, стоимостные). Кроме натуральных показателей, характеризующих лесные ресурсы, при ведении кадастра предусмотрена их стоимостная оценка. Стоимость выступает в качестве показателя, который интегрирует натуральные показатели природного ресурса единым денежным эквивалентом. Если величина натурального показателя, например, количество ресурса, в тоннах или кубометрах, на момент времени неизменна и может только уточняться по мере совершенствования методик инвентаризации, то стоимость ресурса может меняться в зависимости от способа ее оценки. В эксплуатационных лесах следует различать таксовую и рыночную стоимость лесных ресурсов.

В настоящее время действуют таксы, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 г. № 3108. Переход к стоимости производится посредством умножения запаса ресурса на стоимость единицы. Необходимые для расчетов товарные таблицы древесного ресурса разработаны. Подход достаточно обоснован и прост в использовании. Возможная корректировка, как таксовой стоимости, так и товарных таблиц, сущности подхода не меняет. Оценка ресурса производится достаточно объективно. Далеко не так убедительно выглядит стоимостная оценка лесных ресурсов в защитных лесах, оценка рекреационных и средообразующих лесных ресурсов. Общепринятых рецептов нет. В оценочных шкалах для этой цели обычно используются различного рода корректирующие коэффициенты, которые основаны на субъективных допусках разработчиков и при внимательном анализе не выдерживают критики специалистов. Это не означает, что такого рода оценки не имеют права на существование. Имеют, но к ним следует относиться только как к ориентировочным, определяющим понимание проблемы уровня сегодняшнего дня. Возможно, что и не следует пытаться в обязательном порядке выходить на стоимость каждого лесного ресурса, а для многих случаев достаточно представления их ценности в относительных единицах. Действительно, приоритеты ценности лесных ресурсов во времени не постоянны и будут меняться со значительной долей неопределенности.

Таблица 1 - Оценка лесных ресурсов

Рыночная стоимость лесных ресурсов меняется в зависимости от многочисленных причин, постоянно влияющих на конъюнктуру спроса и предложения. Рыночная стоимость лесных ресурсов наиболее объективна и отражает сложившуюся на момент времени экономическую ситуацию. Перспективный учет природных ресурсов осуществляют с помощью методов прогнозирования.

Методически правильно использование методов прикладной математики, которые позволяют количественно оценить уменьшение неопределенности будущего состояния объекта. Прогнозируется изменение количественных и качественных ресурсных показателей. Состав характеристик и их терминологическое содержание остаются на уровне времени составления прогноза. Для устранения несопоставимости во времени стоимостных расчетов в экономике применяются стандартные процедуры дисконтирования.9

Отметим, что для цели эколого-экономической оценки лесов общепринятого рецепта дисконтирования не выработано. До тех пор, пока для коэффициентов дисконтирования не появится объективное научное обоснование, все прогнозные расчеты стоимости будут включать значительную долю неопределенности.

2 Основные подходы к кадастровой оценке лесных участков

В целом кадастр рассматривается как систематизированный свод данных, включающий в себя качественную и количественную опись объектов или явлений, иногда – с их экономической (экологосоциальноэкономической) оценкой. Кадастровая оценка участков лесного фонда используется для: расчета размера платы, взимаемой за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) за изъятие земель лесного фонда; определения размеров платежей за пользование участками лесного фонда; оценки хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного хозяйства10.

Кадастровой оценке подлежат участки лесного фонда, имеющие фиксированные границы и характеризующиеся определенными местоположением, природными условиями, физическими параметрами, правовым и хозяйственным режимом. Самостоятельные объекты оценки участков лесного фонда показаны на рисунке 1.

Находящиеся на оцениваемом участке древостои, достигшие возраста спелости и имеющие преимущественно эксплуатационное значение, оценивают по действующим ставкам лесных податей, установленным органами государственной власти субъектов РФ. Ресурсы иных видов лесных пользований также оцениваются по соответствующим действующим ставкам лесных податей. Оценка зданий, сооружений, дорог и иных аналогичных улучшений, которые находятся на оцениваемом участке, производится в порядке, принятом для оценки подобного рода объектов. Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 68 рассматривает государственный лесной кадастр как систему сведений об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесного фонда, необходимых для государственного управления лесами. В территориальных органах управления лесным хозяйством кадастр ведётся на основе материалов лесоустройства, а также на основе аэротаксационных и других обследований лесов, представленных в форме лесокадастровых книг. Такая книга содержит пять разделов. Первый предусматривает распределение лесов по группам и категориям защитности; второй – по категориям земель (также содержит сведения о состоянии лесных культур); третий – по преобладающим породам и группам возраста; четвёртый – по классам бонитета; пятый – по группам полнот.

Работы по лесоустройству, согласно ЛК РФ, включают:

• определение границ лесного фонда, лесничеств, национальных парков, государственных природных заповедников;
• выполнение топографогеодезических работ и специальное картографирование лесного фонда;
• инвентаризацию лесного фонда с определением породного и возрастного составов лесов, их состояния, а также определение качественных и количественных характеристик лесных ресурсов;
• определение в установленном порядке границ участков лесного фонда и внутрихозяйственную организацию его территорий, Национальных парков федерального органа управления лесным хозяйством, государственных природных заповедников, лесничеств;
• выявление реликтовой лесной растительности и особо защитных лесов;
• выделение участков лесного фонда, нуждающихся в проведении рубок спелого леса, рубок ухода, участков по восстановлению лесов и лесоразведению, мелиорации, охраны лесов, а также требующих выполнения других лесохозяйственных мероприятий.