Лекция по "Земельному праву"

3) приоритет охраны жизни  и здоровья человека;

4) участие граждан, общественных  организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

5) единство судьбы земельных  участков и прочно связанных  с ними объектов;

6) приоритет сохранения  особо ценных земель и земель  особо охраняемых территорий;

7) платность использования  земли;

8) деление земель по  целевому назначению на категории;

9) разграничение государственной  собственности на землю на  собственность РФ, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

11) сочетание интересов  общества и законных интересов  граждан.

12) принцип разграничения  действия норм гражданского законодательства  и норм земельного законодательства  в части регулирования отношений  по использованию земель;

13) принцип государственного  регулирования приватизации земли.

Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным статьи 1 ЗК принципам.

 

5. Нормы земельного права. Толкование и применение земельно-правых норм.

Норма права - это установленное или санкционированное государством правило поведения, охраняемое от нарушений с помощью мер государственного принуждения. Правовая норма носит общий характер. В отличие от велений, распоряжений по конкретным вопросам норма адресована не отдельному лицу, а кругу лиц, определяемых типическими признаками. Она рассчитана на регулирование не единичного, отдельного отношения, а вида общественных отношений; действие правовой нормы рассчитано на неограниченное количество случаев; она продолжает действовать после реализации в индивидуальных отношениях и в поведении конкретных людей.

По общему правилу правовая норма состоит из трех частей: гипотезы, диспозиции и санкции. Краткая формула структуры нормы права: если-то-иначе.

Гипотеза представляет собой указание на условия, при которых возникают субъективные права и обязанности, являющиеся содержанием правоотношения, регулируемого нормой. Законодатель достаточно часто использует указание на различного рода условия, при которых норма права осуществляет свое регулятивное воздействие. Однако даже если из текста нормы права не следует каких-либо особенных условий ее применения, это может означать, что условием ее применения является "отсутствие специальных условий", что также составляет гипотезу нормы.

Диспозиция содержит непосредственно указание на субъективные права и обязанности, то есть это часть нормы, которая содержит само правило поведения. Диспозиция является основой нормы права, без диспозиции немыслимо ее существование. Как правило, гипотеза и диспозиция содержатся в одном нормативно-правовом акте. Причиной тому является неразрывность самого правила поведения и условий осуществления данной нормы.

Санкция - это те неблагоприятные последствия, которые претерпевает субъект права в случае несоблюдения диспозиции. Традиционно санкции подразделяют на карательные и правовосстановительные. Государство, используя принудительные меры по отношению к правонарушителям, заинтересовано не только в наложении на виновное лицо дополнительных обременений в виде штрафов, но, прежде всего, желает восстановить нарушенное право.

Наличие этих элементов является характерным и для норм земельного права. Подавляющее большинство норм земельного законодательства имеет регулятивный характер, то есть напрямую определяют права и обязанности участников правоотношений, и следовательно, наличие гипотезы и диспозиции для них характерно.  Санкция же не всегда  содержится в самих актах земельного законодательства, карательная санкция может содержаться в актах административного законодательства. 

Реализация нормы права можно выразить следующим алгоритмом: норма права-толкование права-применение права.

К сожалению, нормы права и содержащие их нормативно- правовые акты не отличаются логической завершенностью, а иногда это ущербные плоды торопливости и непрофессионализма их создателей. В земельном законодательстве имеются противоречия, а также пробелы, которые могут быть разрешены с помощью различных способов, средств и форм. Среди них немаловажное значение отводится толкованию земельно-правовых норм, направленному на уяснение его содержания и установление выраженной в нем воли законодателя. Основа толкования лежит не в неясности или неточности закона, а в необходимости его применения.

По субъекту толкования выделяют следующие основные виды толкования нормы права:

Вид толкования	Субъект толкования	Цель толкования
Аутентическое (официальное)	осуществляется лишь тем органом, который издал акт	разъяснение закона, разрешение противоречий, связанных с конкуренцией земельно-правовых норм
Доктринальное (официальное)	Конституционный Суд РФ	оценить конституционность земельно-правовых норм
Доктринальное (научное)	ученые	комментарии конкретных норм или  законов
Судебное толкование	Судебные органы (высшие судебные инстанции ВАС, ВС)	обеспечение единообразия в  судебной практике

Никакие иные органы государственной власти, кроме первых двух, не могут давать официального толкования закона. Официальное толкование закона обязательно на всей территории России. Каждый правоприменитель обязан им руководствоваться, несмотря на то, что в дальнейшем это толкование может уточняться или изменяться, внося коррективы в практику. Разъяснения высших судебных инстанций в большей степени незаменимы для правильного разрешения судебных дел, они имеют лишь разъяснительный и рекомендательный характер, что жестко не связывает суд при вынесении аналогичных или сходных дел, поскольку каждое из них имеет специфику.

 При толковании нормы  толкующий субъект не должен  ограничиваться дословным текстом нормы. Необходимо оценивать ее контекст, а также место в общей системе норм. Любая норма должна интерпретироваться таким образом, чтобы избежать противоречий с другими нормами земельного права.

В силу объективных и субъективных причин смысл нормы права и словесное ее выражение могут различаться, по содержанию толкование можно разделить на:

Вид толкования	Содержание толкования	Пример
Буквальное	совпадают действительный смысл нормы и его словесное выражение (совпадают дух и буква закона)
Расширительное	словесное выражение правовой нормы намного уже действительного смысла ее содержания	ст. 18 Конституции РФ определено, что " Все равны перед законом ". Под словом "закон" следует понимать не только акты высших органов власти, но и все нормативные правовые акты. В качестве расширительного толкования в нормах используются термины, имеющие неоднозначный смысл: "без уважительных причин", "в разумные сроки", а также "иное лицо", "иное решение" и т.д.
Ограничительное	словесное выражение нормы шире содержательного его смысла.

Применение нормы права - это  практическая часть реализации нормы права. Законы иногда принимаются неплохие, но их исполнение подчас никуда не годится. Правоприменение - это практика прежде всего работы государственных органов, органов местного самоуправления, судебных органов, поскольку существует взаимная зависимость права и государства. Это наиболее важная для правоприменения система, поскольку одно без другого не существует. Государство и его органы должны выступать организаторами исполнения законов, государство и само должно быть субъектом безупречного применения права. Если власть надлежащим образом организует исполнение права, это дееспособная власть, если нет - она недееспособна.  Конечно, право действует не в безвоздушном пространстве, а в обществе. Существует огромное количество факторов, от которых зависит реализация или нереализация права. Это и информирование населения, повышение уровня правосознания граждан, создание эффективной структуры государственного управления, формирование системы обжалования, в том числе досудебного обжалования, повышение эффективности государственного принуждения, потому что через него обеспечивается неотвратимость привлечения к ответственности за правонарушения, с одной стороны, и обеспечение защиты нарушенных субъективных прав - с другой.

 

6. Соотношение земельного права с другими отраслями права (с гражданским, административным, водным, лесным, горным правом и правовой охраной природы).

        Земельное право находится в тесном взаимодействии с другими отраслями права, которые в совокупности призваны обеспечивать стабильность, эффективность и функционирование всей российской правовой системы. Земельное право базируется на положениях конституционного права,  содержит нормы гражданского, административного права, а также международного права. Ближайшими по духу и букве закона являются природоресурсное и природоохранное право. В состав природоресурсного права входят: горное, лесное, водное, законодательство о животном мире. Финансовые отношения, возникающие при использовании земель, регулируются финансовым правом. Тесно взаимодействует земельное право с аграрным правом.

Вопрос о размежевании и взаимодействии земельного и других отраслей права является остро дискуссионным и имеет практическое значение. Важность соотношения отраслей права отражена в одном из основных принципов земельного права - принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

 Правовая система  подразделяется на две подсистемы: частную и публичную, причем основы  разграничения лежат в методе  правового воздействия. Каждая из  отраслей в пределах своей  области правового воздействия  имеет приоритет над другой  в методах и принципах воздействия на объект правового регулирования. Назначение земельного, природоохранного, специального законодательства - ограничить свободу усмотрения субъектов прав на землю в общественных интересах. Так, цель земельного права состоит в организации рационального землепользования в соответствии с природным назначением, что составляет специфику предмета отрасли. Она и выносится как бы за скобки права пользования как института гражданского права, получает предметную и методологическую самостоятельность. Поскольку организация землепользования как природной основы жизнедеятельности народа - задача всего общества, то ее решение не может быть поставлено в зависимость от доброй воли отдельных участников. Поэтому предмет земельного права использует уже не метод юридического равенства сторон, а властно-императивный, с преобладанием запретов и предписаний, присущих для публичных отраслей.

Институт права собственности является институтом гражданского права. В связи с этим отношения по поводу владения, пользования, распоряжения и регистрации прав граждан на землю возникают в сфере, основанной на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности субъектов права, следовательно, регулируются и охраняются специфическими методами гражданского права. Отношения, возникающие по поводу привлечения граждан к административной ответственности за нарушения в области землепользования, входят в предмет административного права. Нормы гражданского права могут содержаться в актах земельного законодательства, и наоборот. Такой прием юридической техники широко распространен в действующем законодательстве. Так, нормы гражданского права получили развитие и конкретизацию в ЗК РФ и посвящены институтам владения, пользования, распоряжения и регистрации прав, применительно к особенностям такого объекта прав, как земельный участок. Нормы актов гражданского законодательства применяются с учетом того, что они носят бланкетный характер, то есть отсылают к нормам гражданского права, содержащимся в актах земельного законодательства. Нормы земельного и других публичных отраслей законодательства представляют собой изъятия, ограничения, приспособления и дополнения к общим правилам, регулирующим осуществление права собственности и других вещных прав на землю. В этом смысле следует понимать п. 3 ст. 3 ЗК РФ, согласно которому имущественные отношения по владению, пользованию, распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и другими указанными в статье отраслями законодательства.

Итак, земельное законодательство носит комплексный характер, содержит как свои специфические нормы, так и нормы гражданского права, регулирующие и охраняющие отношения, складывающиеся в области землепользования своим особым методом, с соответствующими бланкетными изъятиями, ограничениями, приспособлениями, которым в актах земельного законодательства придается специальный характер. 

 

7. История и развитие земельного права.

Институт правового регулирования земельных отношений один из важнейших юридических институтов всех времен и народов. Характер этих отношений всегда был чрезвычайно важен для России, объединявшей огромные земельные пространства, а регулирование прав на землю всегда было и остается наиболее значимым и наиболее чувствительным в социальном плане фактором.

В современном мире земля играет огромную экономическую роль.