Лекция по "Земельному праву"

 

 

jТема 1. Земельное право.

План темы:

1. Понятие земельного права. Земельное право как отрасль права, правовая наука, учебная дисциплина.
2. Предмет и метод земельного права.
3. Система земельного права.
4. Принципы земельного права.
5. Раздел земельного права. Нормы земельного права. Толкование и применение земельно-правых норм.
6. Соотношение земельного права с другими отраслями права (с гражданским, административным, водным, лесным, горным правом и правовой охраной природы).

       7. История и развитие земельного права.

 

1. Понятие земельного права. Земельное право как отрасль права, правовая наука, учебная дисциплина.

 

Право изучает общественные отношения, которые, будучи урегулированы нормами права приобретают характер правовых отношений. Нормы, которые регулируют земельные правоотношения в совокупности образуют земельное право.

Земельные отношения охватывают огромную сферу общественных отношений по поводу использования и охраны земли, а также по поводу использования объектов недвижимости, располагающихся на землях и по поводу природных ресурсов находящихся над землей и залегающих под ней.

 

Земельное право

 

отрасль права    наука   учебная дисциплина  

Земельное право – самостоятельная отрасль права, содержащая в себе систему норм прав, определяющих и регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу распределения, использования и охраны земель.

Земельное право как наука — это совокупность теоретических взглядов, разработок, идей и представлений об отношениях, складывающихся и сфере оборота земель и пределах территории Российской Федерации. Наука земельного права выявляет определенные закономерности при осуществлении земельно-правовой деятельности и регулировании земельных отношений и определяет дальнейшие пути их совершенствования. Исследуя законодательство земельного права и практику его применения, наука выявляет их эффективность либо неэффективность, дает практические рекомендации и вносит предложения по совершенствованию земельного законодательства.

Земельное право как учебная дисциплина – это учебно-методический комплекс, разрабатываемый в соответствии с требованиями государственных стандартов образования и направленный на достижение следующих целей:

1. Образовательная – усвоение студентами теоретических знаний  курса земельное право;
2. Практическая – формирование у студентов умения толковать и применять нормы земельного права.

 

2. Предмет и метод земельного права.

В основе деления права на отрасли лежат два критерия: предмет и метод правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования – это наиболее существенные основания для деления права на отрасли.

Предмет правого регулирования – это группа однородных общественных отношений, которые регулируются конкретной отраслью права.

Признаки предмета правого регулирования:

1. Это жизненно важные для человека и его объединений отношения;

2. Это волевые, целенаправленные (разумные) отношения;

3. Это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения;

4. Это отношения поведенческие, за которыми можно осуществлять внешний контроль.

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы:

Субъекты (индивидуальные и коллективные), их поведение, поступки, действия.

Объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают в отношения друг с другом и к которым проявляют свой интерес.

Юридические факты (события, действия), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.

Отношения, возникающие в связи распределением, использованием и охраной земель и регулируемые нормами земельного права и составляют предмет этой отрасли права.

Те отношения, которые возникают по поводу использования и охраны земельного участка, собственно и являются земельными отношениями в узком смысле. Если же мы говорим об отношениях по поводу использования земли и объектов, находящихся на земле и под землей, то речь идет о земельных отношениях в широком смысле. Здесь земля является не единственным объектом, а наряду с ней используются либо лес (аренда лесных участков), либо недра (предоставление участка недр в пользование для добычи полезного ископаемого влечет необходимость предоставления земельного участка), иные объекты.

Земля как объект отношений, которые входят в предмет земельного права рассматривается в трех смыслах (статья 6 ЗК РФ):

1) земля как природный объект и природный ресурс;

2) земельные участки;

3) части земельных участков.

При изучении земельного права невозможно обойти стороной вопросы, посвященные земле как объекту публичных отношений (это отношений по охране земель). В данном случае речь будет идти о земле как природном объекте и природном ресурсе. С другой стороны изучение дисциплины земельное право невозможно без уделения внимания вопросам, связанным с участием земли в имущественных отношениях – в данном случае земля будет пониматься как земельный участок и часть земельного участка.

Земля выполняет две важнейшие функции:

1. выступает как средство в сельском и лесном хозяйстве (т.е. м/б использована для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества и т.д.);
2. выступает как пространственно- операционный базис, т.е. служит объектом, на котором находятся объекты недвижимости.

 

Метод правового регулирования – это совокупность приемов, способов и средств, посредством которых право оказывает воздействие на общественные отношения, осуществляет их регулирование. Если предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует право, то метод – на вопрос, как регулирует. Метод по отношению к предмету носит дополнительный (процессуальный) характер.

Структура метода правового регулирования включает:

общее взаимоположение субъектов (равноправное, подвластное);

порядок возникновения прав и обязанностей;

степень определенности предоставленных субъективных прав;

пути обеспечения субъективных прав и юридических обязанностей.

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

1. императивный – метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, наказаниях;

2. диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях;

3. поощрительный – метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение;

4. рекомендательный – метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения и т.д.

Применение конкретного метода зависит от содержания отношений, усмотрения законодателя, сложившейся правоприменительной практики, уровня правовой культуры населения. Названные методы могут действовать самостоятельно и в совокупности, во взаимодействии друг с другом.

3. Система земельного права.

Право -  есть не что иное, как совокупность юридических норм, но это не просто хаотичное их нагромождение, а строго согласованная и взаимосвязанная система, в которой каждая норма имеет свое место и свое значение. Система права показывает, из каких частей состоит право и как они связаны между собой. Система права позволит раскрыть подлинный смысл и содержание правовых норм, рассматривая их во взаимосвязи и взаимозависимости.

 Земельное право как отрасль права включает в себя Общую и Особенную части.

Общая часть состоит из общих положений земельного законодательства об истории земельного права; источниках земельного права; земельно-правовых нормах и земельно-правовых отношениях; правах собственности на землю и другие природные ресурсы; правовых формах использования земель; плате за пользование землей; основаниях возникновения и прекращения прав на землю и их защите; государственном управлении земельным фондом; ответственности за нарушение земельного законодательства; видах земельных правонарушений.

Особенная часть состоит из определения правового режима конкретных категорий земель: земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; лесного фонда и права лесопользования и т.д.

Система учебной дисциплины земельного права является близкой к системе отрасли земельного права. Учебная дисциплина так же, как и отрасль земельного права, подразделяется на Общую и Особенную части.

 

Кроме того, под системой права понимают внутреннюю структуру права, которая состоит из:

Норма права – базовый, первичный элемент системы права;

Институт права – обособленная группа юридических норм, регулирующих общественные отношения конкретного вида либо отдельные их компоненты, регулирует определенный вид общественных отношений. Например, институт права собственности в гражданском праве, институт ответственности должностных лиц в административном и т.д. По охвату правового регулирования институт занимает промежуточное положение между правовой нормой и отраслью права;

Отрасль права – совокупность правовых норм и институтов, регулирующих определенную сферу (род) общественных отношений. Подотрасль права – структурный элемент отрасли права;

Каждая отрасль объединяет такие правовые нормы, которые регулируют особый, качественно определенный вид общественных отношений, объективно требующий специфической правовой регламентации. Объединение правовых норм в отрасли права происходит в силу объективных причин, не зависящих от усмотрения правотворческих органов. Главным фактором, обусловливающим отличие одной отрасли права от другой, является своеобразие общественных отношений, которые регулируются этими отраслями права.

Таким образом, система права – совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых отношений.

 

От системы права следует отличать систему законодательства. Под законодательством понимается совокупность нормативных правовых актов. Система законодательства является внешним выражением системы права. Система права и система законодательства – тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права – его содержание. Система законодательства – внешняя форма права, выражающая строение источников. Первичным элементом системы права является норма права, а первичным элементом системы законодательства – нормативно-правовой акт.

 

4. Принципы земельного права.

Принципы права – это исходные, основополагающие, руководящие начала, которые выражают содержание и сущность права как государственного регулятора общественных отношений. Принципы права отражают его природу и социальное предназначение, определяют пути совершенствования правовых норм. Они позволяют адаптировать правовую систему к интересам и потребностям общества в целом и каждой конкретной личности. В принципах выражаются общие закономерности права, они являются общими правилами, которые действуют во всей сфере правового регулирования без каких–либо ограничений.

Принципы права могут быть закреплены в конкретных правовых нормах либо выводятся из смысла последних. Они выполняют роль своеобразного отражателя тех ценностей, на которые ориентируется право.

Принципы права в силу своего многообразия подлежат классификации на отдельные виды:

1. общеправовые;
2. отраслевые;
3. межотраслевые

К общеправовым относятся такие принципы как:

Принцип справедливости (все оценивается с точки зрения соответствия морали); гуманизма (отношения между участникам правоотношений должны строиться на основе взаимного уважения прав и свобод, уважения личности); равноправия (обладание всеми членами общества равным правовым статусом); законности (все субъекты общественных отношений независимо от статуса, занимаемого ими в структуре общества, должны осуществлять свою деятельность исключительно в рамках закона, принимаемые акты не должны противоречить друг другу и должны соответствовать требованиям основного закона страны - Конституции), единства прав и обязанностей – означает, что нет и не может быть прав без обязанностей и обязанностей без прав.

Межотраслевые принципы – основные начала, которые отражают специфику нескольких отраслей права, объединяя их по ряду схожих черт. Например, принцип личной ответственности должностных лиц, состязательности сторон в процессе и т.д.

Отраслевые принципы – это исходные положения, которые отражают специфику конкретной отрасли права, соответственно, принципы земельного права — это исходные нормативно установленные начала, определяющие сущность земельного права, общеобязательные идеи, характеризующие отрасль земельного права в целом. Земельный кодекс РФ в первой статье определяет принципы, на основе которых строятся отношения по поводу земли и оборота земли:

1) учет значения земли  как основы жизни и деятельности  человека;

2) приоритет охраны земли  как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества;