Контроль за использованием и охраной земли

Решения о консервации  земель, находящихся в частной  собственности, принимаются в отношении  земель сельскохозяйственного назначения органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, а в отношении  земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления [3, c. 51].

На основании принятого  решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки  консервации земель, мероприятия  по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также содержатся предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

Земельные участки, изъятые  из оборота в соответствии с принятым решением об их консервации, сохраняются  за собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями  и арендаторами земельных участков либо переводятся в земли запаса в случаях, установленных законодательством  Российской Федерации.

После завершения мероприятий  по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий уполномоченный орган государственной  власти на основании специальных  обследований подготавливает предложения  о дальнейшем использовании восстановленных  земель и направляет их федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, принявшим решение  о консервации земель.

 

2 Характеристика земельного контроля

 

Земельное законодательство наделяет граждан и юридических  лиц - участников земельных отношений  достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны  иных лиц ведение хозяйства на земле - один из главных принципов  рыночной экономики. Однако это вовсе  не означает бесконтрольности такой  деятельности земельных правообладателей. С увеличением прав увеличивается  и обязанность правильно, без  ущерба для окружающей среды пользоваться ими. Статья 36 Конституции РФ [1] прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Выполнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим проведением государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель. Государственный земельный контроль осуществлялся во все времена. В условиях рыночной экономики, когда самостоятельность и независимость хозяйственной деятельности субъектов земельных правоотношений существенно возрастают, контроль за соблюдением земельного законодательства приобретает еще большее значение. Осуществление такого контроля предусмотрено ст. ст. 71 - 73 ЗК РФ.

Установлено несколько уровней  земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный, производственный. Указанные виды земельного контроля различаются как по охвату территорий и объему функций, так и по методике его проведения.

Наиболее значимым является государственный земельный контроль. В соответствии со ст. 71 ЗК РФ государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами. Он является всеобщим, т.е. охватывает все категории земель на территории страны и касается всех собственников земли, землепользователей, землевладельцев, арендаторов и иных носителей земельных прав. Государственный земельный контроль является постоянным, т.е. его осуществление не ограничивается временными промежутками и не имеет разового характера [4, c. 3].

Он осуществляется специальными государственными органами, специальными должностными лицами и по специальной, утверждаемой Правительством РФ методике.

Что касается других видов  земельного контроля (муниципального, общественного, производственного), то они носят промежуточный характер, дополняя государственный контроль применительно к конкретным условиям конкретных территорий и особенностям охватываемых контролем земель.

Наиболее значимым из них  является муниципальный земельный  контроль, порядок осуществления  которого устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Он осуществляется на территории муниципального образования  самими органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в рамках действующего законодательства Российской Федерации, но с учетом специфики рационального землепользования.

Низшим уровнем земельного контроля является производственный контроль, который осуществляется каждым собственником  земли, землепользователем, землевладельцем, арендатором в ходе хозяйственной  деятельности на своем земельном  участке.

Законодательством (ст. 72 ЗК РФ) предусмотрен особый вид земельного контроля - общественный контроль, осуществляемый органами территориального общественного самоуправления, иными общественными организациями и отдельными гражданами. Особенность этого вида земельного контроля заключается в том, что он осуществляется не только за деятельностью земельных правообладателей, но и за деятельностью государственных и муниципальных органов в сфере регулирования земельных отношений. Таким образом, роль общественного земельного контроля имеет двоякий характер: с одной стороны, это помощь официальным органам контроля, с другой - деятельность, связанная с защитой земельных прав конкретных субъектов.

 

3 Государственный земельный контроль

 

Порядок осуществления государственного земельного контроля установлен Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г.

Как и все органы государственного управления земельным фондом, органы государственного земельного контроля подразделяются на органы общей компетенции  и органы специальной компетенции [2, c. 121].

К первым относятся: Правительство  РФ, органы власти субъектов РФ и  органы местного самоуправления. Решая  проблемы социально-экономического развития соответствующих территорий, они  выполняют одновременно и функции  государственного контроля в области  использования и охраны земель. Компетенция этих органов и их деятельность регулируются соответствующими законами и положениями о них. Их полномочия сводятся к организационно-управленческой деятельности: определение задач контроля, установление порядка его проведения, разработка и принятие нормативных актов и положений, касающихся вопросов осуществления контроля, организация контрольной деятельности, принятие решений по результатам проведения земельного контроля и т.п.

К группе органов специальной  компетенции, осуществляющей земельный  контроль, относятся:

- Департамент земельного  контроля Федерального агентства  регистрации, кадастра и картографии  (Росреестр);

- Федеральная служба по  надзору в сфере природопользования  Министерства природных ресурсов  и экологии РФ (Росприроднадзор)  и ее органы на местах;

- Федеральная служба по  ветеринарному и фитосанитарному  надзору Министерства сельского  хозяйства РФ (Россельхознадзор) и  ее территориальные органы.

Эти органы осуществляют свои контрольные функции во взаимодействии с другими органами исполнительной власти и между собой. Пределы  их компетенции определены соответствующими положениями об этих органах [1, c. 5].

Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право:

а) запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов  исполнительной власти и их территориальных  органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов  местного самоуправления, организаций  и граждан необходимые для  осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о  состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

б) посещать при предъявлении служебного удостоверения организации  и объекты, обследовать земельные  участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые  военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном  для их посещения), для осуществления  государственного земельного контроля;

в) давать обязательные для  исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений  земельного законодательства и их последствий;

г) составлять протоколы  в порядке, установленном законодательством  об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим  должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях  с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

д) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению государственными инспекторами законной деятельности, а также в  установлении лиц, виновных в нарушении  земельного законодательства;

е) носить форменную одежду.

Главный государственный  инспектор Российской Федерации  по использованию и охране земель и его заместители, главные государственные  инспекторы субъектов Российской Федерации  по использованию и охране земель и их заместители, главные государственные  инспекторы городов и районов  по использованию и охране земель и их заместители также имеют  право:

а) в пределах своей компетенции  рассматривать в установленном  порядке дела об административных правонарушениях  и налагать административные штрафы;

б) выносить по форме согласно приложению предупреждения о допущенном земельном правонарушении в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации;

в) направлять в соответствующие  органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса  о привлечении виновных лиц к  ответственности;

г) вносить в органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления, издавшие акты, касающиеся вопросов земельных  отношений, предложения о приведении указанных актов в соответствие с земельным законодательством [3, c. 52].

Должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, имеют бланки документов с Государственном  гербом Российской Федерации и наименованием  соответствующего специально уполномоченного  органа, необходимых для осуществления  государственного земельного контроля, и служебные удостоверения, формы  которых устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.

Государственный земельный  контроль осуществляется в форме  проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными  органами, а также внеплановых  проверок с соблюдением прав и  законных интересов организаций  и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

- для проверки исполнения  предписаний об устранении ранее  выявленных нарушений земельного  законодательства;

- в случае получения  от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов  и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.

Мероприятия по государственному земельному контролю в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", который вступил в силу с 1 июля 2009 г.

Юридические и физические лица, использующие земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, обязаны обеспечить должностным  лицам специально уполномоченных органов  доступ на эти участки и представить  документацию, необходимую для проведения проверки.

Лица, препятствующие осуществлению  государственного земельного контроля, применяющие угрозу насилия или  насильственные действия по отношению  к осуществляющим этот контроль должностным  лицам, несут установленную законодательством  Российской Федерации ответственность.

Должностные лица специально уполномоченных органов несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность за неисполнение или  ненадлежащее исполнение возложенных  на них функций по осуществлению  государственного земельного контроля.

 

4 Другие виды земельного контроля

 

Муниципальный земельный  контроль.

Муниципальный земельный  контроль (ст. 72 ЗК РФ) осуществляется на территории соответствующего муниципального образования: муниципального района, городского округа, городского и сельского поселения. Контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Дополняя государственный земельный контроль, муниципальный контроль может акцентировать внимание на тех вопросах, которые в данное время и в данной ситуации могут иметь особую актуальность.