Контроль за использованием и охраной земли

Новосибирский государственный  аграрный университет 

Институт заочного образования  и повышения квалификации

Кафедра дистанционных и  комбинированных образовательных  технологий

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Земельное право»

Тема: Контроль за использованием и охраной земли

 

 

Выполнил:        Руководитель:

___________       ____________

^{(инициалы, фамилия)       (ученая степень, звание)}

Курс, группа       _____________

____________         ^{(инициалы, фамилия)}

 

 

 

Новосибирск 2013

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение           3

1. Правовой статус и содержание охраны земель    5
2. Характеристика земельного контроля              10
3. Государственный земельный контроль     12
4. Другие виды земельного контроля                                                    16

Заключение          20

Список использованных источников      21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В любом человеческом обществе и на любом витке его истории  земельные отношения всегда выступают  как весьма актуальная тема общественной жизни.

И не напрасно, поскольку  земельные ресурсы играют колоссальную роль в его существовании и  развитии. Многофункциональное значение земель наиболее полно раскрыто в п. 1. ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации. Земля - это:

- основа жизни и деятельности  человека, природного объекта, природного  ресурса;

- основа осуществления  хозяйственной и иной деятельности;

- недвижимое имущество;

- объект права собственности  и иных прав на землю.

Существование живой и  неживой природы, формирование климата  и погоды во многом зависит от состояния  земель. Все другие природные объекты (воды, недра, атмосферный воздух, леса, растительность, дикий животный мир  и др.) находятся либо на земле, либо в земле, либо над землей, и поэтому  от качественных и количественных характеристик  земли во многом зависит судьба этих объектов природы, а следовательно, и общее благополучие населения.

В земельном фонде Российской Федерации приоритетное значение придается  землям сельскохозяйственного назначения. Именно от условий и форм использования  этой категории земель зависит состояние  экономики, занятость и продовольственная  безопасность населения Российской Федерации, степень и характер участия  разных слоев общества в управлении государством и формировании бюджетов, устойчивое развитие сельских поселений  и в целом социально-политический климат и стабильность в стране. Этим объясняется значительный интерес  российского общества к земле  и земельному законодательству.

В решении проблемы охраны, сбережения и воспроизводства плодородия почв главной государственной землеохранной  функцией является государственный  земельный контроль. Он представляет собой деятельность соответствующих  органов исполнительной власти государства, направленную на проверку соблюдения всеми участниками земельных  отношений требований земельного законодательства по использованию и охране земель Российской Федерации, и в первую очередь земель сельскохозяйственного  назначения.

Целью работы является изучение процессов контроля за использованием и охраной земли.

Основные задачи работы:

1) охарактеризовать правовой  статус и содержание охраны  земель;

2) произвести характеристику  земельного контроля;

3) раскрыть сущность государственного земельного контроля;

4) изучить другие виды  земельного контроля.

Объект работы – контроль за использованием и охраной земли.

Предмет работы – особенности  организации контроля за использованием и охраной земли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Правовой статус и  содержание охраны земель

 

Правовая охрана земель включает систему правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, предотвращение необоснованного изъятия  земель из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а  также на восстановление продуктивных земель, в том числе лесного  фонда, и на воспроизводство и  повышение плодородия почв. Земля  в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Одним из основных принципов  земельного права в соответствии со ст. 1 Земельного Кодекса РФ (далее – ЗК) является приоритет охраны земли (почв) как компонента окружающей природной среды перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей природной среде [2].

Правовое регулирование  охраны земель в Земельном кодексе  РФ осуществляется нормами главы 2, что лишний раз демонстрирует повышенное внимание к данной деятельности со стороны государства.

Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к  угодьям как к сложным природным  образованиям с учетом их зональных  и региональных особенностей. Цели охраны земель подразделяются на:

1) превентивные, направленные  на предотвращение деградации, загрязнения  и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий  хозяйственной деятельности;

2) восстановительные, призванные  обеспечить улучшение и восстановление  земель, подвергшихся деградации, нарушению  или другим неблагоприятным воздействиям  в результате хозяйственной деятельности;

3) побудительные, способствующие  стимулированию использования земель  способами, обеспечивающими сохранение  экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным (операционным) базисом хозяйственной и иных видов деятельности.

Цели охраны земель, с  одной стороны, направлены на предотвращение негативного воздействия на земельные  участки, с другой - на обязательное оперативное устранение последствий  негативного воздействия в случае, когда такое воздействие было произведено.

Содержание охраны земель определяется ст. 13 ЗК РФ. В соответствии с ней в целях охраны земель собственники земельных участков, а также лица, не являющиеся собственниками земель, обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и  их плодородия;

2) защите земель от  водной и ветровой эрозии, селей,  подтопления, заболачивания, вторичного  засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и  химическими веществами, захламления  производственными и бытовыми  отходами, загрязнения, в том числе  биогенного, и других процессов,  ведущих к деградации земель;

3) защите от заражения  сельскохозяйственных угодий и  других земель бактериально-паразитическими  и карантинными вредителями и  болезнями растений, зарастания  сорными растениями, кустарником  и мелколесьем, иных видов ухудшения  состояния земель;

4) ликвидации последствий  загрязнения, в том числе биогенного, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого  уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных  земель, восстановлению их плодородия, своевременному вовлечению земель  в хозяйственный оборот;

7) сохранению и использованию  плодородного слоя почвы при  проведении работ, связанных с  нарушением земель [1, c. 3].

Статья 14 ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, которые подверглись радиоактивному и химическому загрязнению и на которых не обеспечивается получение продукции, отвечающей установленным требованиям (нормам, правилам, нормативам), подлежат ограничению в использовании и исключению из сельскохозяйственного оборота и могут переводиться в земли запаса для их консервации. На таких землях запрещаются производство и реализация сельскохозяйственной продукции.

Лица, в результате деятельности которых произошло радиоактивное  и химическое загрязнение земель, повлекшее их изъятие из хозяйственного оборота или ухудшение качества, полностью возмещают убытки и  потери сельскохозяйственного и  лесохозяйственного производства, а  также компенсируют затраты на дезактивацию земель, подвергшихся загрязнению, затраты  на приведение их в состояние, пригодное  для использования, либо возмещают  собственникам этих земель их стоимость  в случае перевода их в земли запаса для консервации.

В случае невозможности в  ближайшее время восстановить плодородие деградированных сельскохозяйственных угодий, земель, загрязненных химическими  и радиоактивными веществами свыше  допустимой концентрации, а также  карантинными вредителями и болезнями  растений, предусматривается консервация  земель [2, c. 115].

Под консервацией деградированных  и загрязненных токсичными отходами земель понимается вывод их из хозяйственного оборота с целью сохранения и восстановления плодородия почвы и улучшения состояния окружающей природной среды. Правовое регулирование данных отношений осуществляется на основании Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г.

Консервация земель осуществляется в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий.

Допускается консервация  земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых  происходят деградация земель и ухудшение  экологической обстановки, а также  загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, в том числе:

а) земель, подвергшихся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, а также земель в районах Крайнего Севера, занятых оленьими пастбищами, с сильно нарушенным почвенно-растительным покровом;

б) земель, имеющих просадки поверхности вследствие использования  недр или естественных геологических  процессов;

в) земель, загрязненных радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими  токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или  биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей  требованиям, установленным законодательством  Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся  в частной собственности, могут  быть законсервированы по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  или арендаторов земельных участков с учетом данных государственного мониторинга  земель или специальных обследований [2, c. 117].

Специальные (почвенные, геоботанические, агрохимические и др.) обследования проводятся юридическими лицами или  индивидуальными предпринимателями  по утверждаемым соответствующими федеральными органами исполнительной власти методикам  для выявления подлежащих консервации  земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель.

Предложения по консервации  земель должны включать:

а) заключение об оценке состояния  земель и их дальнейшем использовании, подготовленное совместно уполномоченными  органами государственной власти;

б) карты с нанесенными  границами земельных участков и  частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов  и степени деградации или загрязнения  земель, собственников земельных  участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков);

в) предложения об участии  собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий  по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;

г) расчеты убытков, понесенных в результате деградации земель.

Предложения по консервации  земель, находящихся в федеральной  собственности, рассматриваются уполномоченными  федеральными органами исполнительной власти, земель, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в  муниципальной собственности, - органами местного самоуправления, которые принимают  решения о консервации земель в пределах своей компетенции.