Кодекс Республики Беларусь о земле и законы Республики Беларусь как источники земельного права

Постановлениями Правительства Республики Беларусь утверждены:

- Основные направления землеустройства в Республике Беларусь (от 15 июня 1991 г.);

- Порядок определения потерь сельскохозяйственного производства, подлежащих возмещению (от 8 сентября 1999 г.);

- Правительство Республики Беларусь постановлением от 7 октября 1993 г. № 679 впервые утвердило нормативные цены на земли, передаваемые в частную собственность граждан;

- постановлением от 4 ноября 1993 г. № 754 «О порядке выкупа земельных участков» - порядок выкупа земельных участков;

- постановлением от 27 декабря 1999 г. № 2012 «О государственном акте на земельный участок и удостоверении на право временного пользования земельным участком - документов, удостоверяющих права на земельные участки, государственных актов на земельные участки и удостоверений на право временного пользования землей.

В числе подзаконных нормативных актов - нормативные правовые акты министерств, иных республиканских органов государственного управления Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь. Они принимаются в форме постановлений и приказов. Правление Национального банка Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые этими органами иные нормативные правовые акты (инструкции, положения, уставы, правила) утверждаются постановлениями или приказами. Они издаются только в случаях и пределах, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, положениями о соответствующих органах, а также нормативными правовыми актами Совета Министров Республики Беларусь.

Среди положительных моментов, характеризующих сущность ведомственного нормотворчества, в юридической литературе называются гибкость, оперативность, непосредственность общения управляющего с управляемыми, возможность быстрого сообщения адресатам и внесения дополнительных деталей в механизм действия реализуемых норм. Вместе с тем ведомственному нормотворчеству присущи такие отрицательные черты, как узость, односторонность, амбициозность, преобладание целесообразности над законностью и некоторые другие.

Нормативные правовые акты министерств иных республиканских органов государственного управления направляются в Национальный центр правовой информации для включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь.

К ним обязательно прилагается заключение Министерства юстиции Республики Беларусь, принятое по результатам юридической экспертизы.

Порядок проведения такой экспертизы устанавливается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Администрацией Президента Республики Беларусь (ст. 60 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»).

Так, например, составной частью земельного законодательства являются нормативные правовые акты Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.

Значительная роль в издании нормативных правовых актов, регулирующих земельные отношения, принадлежит Государственному Комитету по землеустройству, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь. В последние годы им принят ряд нормативных правовых актов:  

- Положение  о рекультивации  земель, нарушенных при разработке    месторождений   полезных   ископаемых   и  торфа, проведении  геологоразведочных,  строительных  и других работ;

- Об утверждении методических  указаний по кадастровой оценке  земель сельхозпредприятий;

- Об утверждении положения  об экспертизе проектов, связанных  с использованием  и охраной  земель, и контроле за качеством  землеустроительных и топографо-геодезических работ

- Об утверждении положения  о снятии, использовании и сохранении  плодородного слоя почвы при  производстве работ, связанных с  нарушением земель

- О налогообложении земель, занятых автомобильными дорогами

- Положение о рекультивации земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведением геологоразведочных, строительных и других работ (1997 г.);

- Положение о лицензировании топографо-геодезических, картографических и землеустроительных работ в Республике Беларусь (1999 г.);

- Положение о методике проведения оценки стоимости земельных участков, подлежащих декларированию (1998 г.);

- Положение об экспертизе проектов, связанных с использованием и охраной земель, и контроле за качеством землеустроительных и топографо-геодезических работ (1998 г.) и др.

Среди подзаконных нормативных актов, направленных на урегулирование земельных отношений, - нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления. На основании действующего законодательства они принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Чаще всего такие правовые акты конкретизируют положения действующего законодательства в области планирования территорий, землепользования и землеустройства, организации рационального использования земель населенных пунктов, их застройки, охраны земель.

В качестве источников земельного права особое место занимают международные договоры. Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства. Они подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного нормативного правового акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о международных договорах (ч. 2 ст. 161 Кодекса о земле).

Международные договоры имеют приоритет перед национальным законодательством в случае коллизии между ними.

В юридической литературе отмечается, что к источникам земельного права следует относить общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Правило поведения, сложившееся в течение длительного времени и признаваемое государством в качестве общеобязательного, считается правовым обычаем. В земельном праве правовой обычай занимает наибольшее место по сравнению с другими отраслями права, что можно объяснить наибольшей длительностью, актуальностью и во многом неурегулированностью земельных общественных отношений.

Обычай был основным источником права на ранних ступенях развития общества. Многие последующие источники права представляли собой систематизированные записи наиболее важных и оправдавших себя обычаев: такова, например, Русская Правда.

Примером включенного в земельное право обычая можно считать правило раздела земельного участка между собственниками расположенного на нем строения не только пропорционально долям права собственности на строение, но и согласно сложившемуся порядку пользования участком, оправдавшему себя обычаю. Нередко включаются сформировавшиеся и устоявшиеся правила пользования землей в договоры сервитутов, в распределение конкретных земельных долей при акционировании крестьянских коллективных хозяйств, при выделении из них отдельных членов.

Незафиксированные в праве обычаи нередко используются в республиках с преобладанием населения, исповедующего мусульманство. Однако и здесь видны тенденции к включению сложившихся веками обычаев в нормативные акты: так происходит с земельным законодательством Республики Дагестан. Велико значение буддистских традиций и обычаев в Республике Бурятия.

Определенную роль в урегулировании вопросов планировки, застройки и использования земель играют государственные стандарты, строительные нормы и правила.

 

заключение

 

Таким образом, тема "Источники земельного права" основывается во многом на положениях общей теории права, которые наглядно преломляются и изучаются в земельном праве, развивая и конкретизируя правопонимание.

Главенствующее место среди земельного законодательства занимают законы. Они содержат правила общего характера, обладают высшей юридической силой, обязательны для всех участников земельных правоотношений независимо от того, на каких условиях они используют землю. Земельные законы закрепляют наиболее значимые положения в области земельных отношений и земельного строя государства.

Земельное законодательство относится к числу кодифицированных отраслей. Земельное право как регулятор экономических земельных отношений устанавливает в нормах права режим земельного фонда и основные требования по его использованию, а также отношения по присвоению и реализации результатов труда на земле [29, с. 19].

Главная роль среди законов принадлежит Кодексу Республики Беларусь о земле.

По общему правилу отношения по использованию и охране природных ресурсов (вод, недр, лесов и др.) и охране окружающей среды регулируются специальным законодательством. В последние годы принят ряд таких законов:

• Кодекс о недрах Республики Беларусь (1996 г.);
• Лесной кодекс (2000 г.);
• Водный кодекс Республики Беларусь (1998 г.);
• Закон об охране и использовании животного мира (1996 г.) и ряд других.

Следует учитывать, что нормы земельного права, содержащиеся международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь земельного законодательства, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора.

Нормы земельного права, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, не вступивших в силу, могут применяться Республикой Беларусь временно в порядке, установленном законодательством о международных договорах Республики Беларусь.

Часть 2 ст. 1 Кодекса о земле разграничивает сферы действия гражданского и земельного законодательства. Она определяет приоритет земельного законодательства в регулировании земельных отношений. Данное положение вытекает также из ст. 1 ГК Республики Беларусь, в соответствии с которой земельные отношения, отношения по использованию других природных ресурсов и охране окружающей среды, отвечающие признакам гражданско-правовых, регулируются гражданским законодательством, если земельным законодательством и другим специальным законодательством не предусмотрено иное. Это свидетельствует о том, что само гражданское законодательство устанавливает приоритет специального, т.е. земельного законодательства в регулировании земельных отношений которые по своим признакам подпадают под характеристику гражданских отношений. Взаимосвязь земельного и гражданского права наблюдается на протяжении всех периодов существования земельного права как отрасли права. Ранее эта связь проявлялась в наличии у землепользователей ряда имущественных прав, гражданско-правовых средствах защиты права собственности и права землепользования, а также в некоторых иных вопросах [37, с.31].

Известная тенденция интеграции правового регулирования земельных отношений наиболее ярко проявляется в институтах современного земельного права: собственности на землю, праве землевладения, земельных сервитутов, аренды земли. Гражданский кодекс (гл. 17) закрепляет вещные права на недвижимое имущество, в том числе и на землю. Появились сделки с землей: купля-продажа, залог, наследование и др.

Земельное и гражданское право — две самостоятельные отрасли права. Они имеют свои предметы правового регулирования.

Предметом гражданского права выступают имущественные отношения и связанные с ними личные неимущественные отношения. Особенностью этих отношений является то, что они возникают между равноправными и независимыми друг от друга участниками гражданского оборота.

Предметом земельного права выступают земельные правоотношения. Их особенности состоят как в объекте, так и в круге участников, содержании, основаниях возникновения, изменения и прекращения, способах правовой регламентации и др. Включение земли и земельной собственности в сферу гражданско-правового регулирования осложнило разграничение земельных отношений от гражданско-правовых.

Среди объектов права собственности граждан ГК Республики Беларусь называет земельные участки. Земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законодательством о земле и других природных ресурсах (п. 3 ст. 129 ГК).

Переход к рыночным отношениям в земельной сфере потребовал еще более тесного взаимодействия земельного и гражданского права. Так, земельные отношения в крестьянских (фермерских) хозяйствах регулируются земельным законодательством, а имущественные отношения — гражданским. Имеется определенная специфика осуществления сделок с землей, которая находит отражение в нормах земельного законодательства. Не может обойтись гражданское право без положений, норм земельного права при установлении круга наследников земельного участка. Следует подчеркнуть, что институт наследования земельных участков появился сначала в Кодексе о земле 1990 г. (пожизненное наследуемое владение) и лишь затем был включен в гражданское право. Очевидно, что по пути тесного взаимодействия пойдет развитие земельного и гражданского права и в дальнейшем.

К источникам земельного права также можно отнести общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи [38, с.24].

 

список использованных источников

 

Нормативные правовые акты