Кодекс Республики Беларусь о земле и законы Республики Беларусь как источники земельного права

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………..………………………3

Глава 1. Понятие и виды источников земельного права………………………9

Глава 2. Конституционные основы земельного права Республики Беларусь.15

Глава 3. Акты президента Республики Беларусь как источники земельного права………………………………………………………………………………18

Глава 4. Кодекс Республики Беларусь о земле и законы Республики Беларусь как источники земельного права……………………………………………….21

Глава 5. Подзаконные нормативные правовые акты как источники земельного права……………………………………………………………..……………26

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованных источников…………………………………………..35

 

 

введение

В теории права под источниками права понимаются различные способы выражения государственной воли, содержащейся в правовых документах, рассчитанных на неоднократное применение.

Отличительными признаками источников права являются:

1. документальная форма закрепления. Нормы земельного права содержатся в соответствующих нормативных правовых актах;
2. особая форма документа, предусмотренная законом или не противоречащая ему. Например, Президент Республики Беларусь уполномочен принимать декреты, указы и распоряжения;
3. соответствие органа или должностного лица в принятии правового акта действующему законодательству. Например, если городской исполнительный и распорядительный орган примет решение о порядке передачи земельных участков в собственность юридических лиц, он тем самым превысит свои полномочия;
4. наличие в нормативном акте правовых норм.

Различают действие нормативных правовых актов по территории, времени и кругу лиц:

1) действие нормативных правовых  актов по территории, как правило, определяется территориальной подведомственностью органа — автора того или иного документа. Например, постановления Совета Министров Республики Беларусь действуют на всей территории Республики Беларусь, решения районных исполнительных и распорядительных органов, имеющие нормативный характер, действуют только на территории их района. В силу неперемещаемости земли в земельном праве не предусмотрены основания экстерриториального действия закона, которые имеются в гражданском праве;

2. по времени действия нормативные правовые акты в земельном праве, как правило, не имеют обратной силы;
3. по кругу субъектов действие нормативных правовых актов осуществляется в отношении:

• общих субъектов, т. е. лиц, по своей природе не отличающихся какими-либо особыми признаками. Например, все граждане Республики Беларусь имеют право на земельный участок в порядке, определенном законодательством;

• специальных субъектов, т. е. лиц, обладающих признаками, обеспечивающими им определенные дополнительные права или льготы [31, с. 43].

Источник земельного права можно определить как документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

Центральное место среди источников права занимает Конституция Республики Беларусь, нормы которой являются основой источников земельного права. Конституция устанавливает, что территория Беларуси едина и неотчуждаема (ст. 9).

Конституция закрепляет такие основополагающие положения земельного права, как нахождение земель сельскохозяйственного назначения только в государственной собственности, равная защита и равные условия для развития всех форм собственности, в том числе и на землю (ст. 13), права собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, неприкосновенность собственности (ст. 44).

Конституционным является право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство в соответствии с Конституцией (ст. 46) осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов, в том числе и земли, в целях защиты и улучшения условий жизни, а также охраны и восстановления окружающей природной среды. Охрана окружающей среды согласно ст. 55 Конституции является долгом каждого.

Следующим основным источником земельного права является Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г., представляющий собой систематизированный законодательный акт, регулирующий земельные отношения. В Кодексе о земле регламентируются отношения собственности, по владению, пользованию и аренде земли, по предоставлению и изъятию земель, закрепляется правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению и т. д. В настоящее время разработан проект нового Кодекса о земле.

К источникам земельного права относятся также декреты и указы Президента Республики Беларусь. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 2000 г. № 369 было утверждено Положение о порядке изменения площадей высокопродуктивных земель, Указом от 6 августа 2002 г. № 422 - Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков.

В последнее время среди законодательных актов, регулирующих земельные отношения, значительное место занимают отдельные законы, принятые на основании и в соответствии с Конституцией и направленные на регулирование земельных отношений в условиях рыночных преобразований [37, с. 52].

Среди законов, относящихся к источникам земельного права, можно выделить следующие:

1) Закон Республики Беларусь от 18 февраля 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции Закона от 19 июля 2005 г.);

2) Закон Республики Беларусь от 12 ноября 1991 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

3. Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. «О платежах за землю»;
4. Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 г. «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции Закона от 23 мая 2000 г.);
5. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. «Об охране окружающей среды» (в редакции Закона от 17 июля 2002 г.);

6) Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь».

Значительную группу источников земельного права составляют постановления Правительства Республики Беларусь, принятые для более точной детализации положений Кодекса о земле. В частности, к таким постановлениям относятся:

1. постановление Совета Министров БССР от 15 июля 1991 г. № 277 «Об утверждении некоторых нормативных актов по вопросу использования земель», которым утверждены Основные положения землеустройства в Белорусской ССР, Положение о порядке систематического выявления неиспользуемых и нерационально используемых земель и формирования специального фонда земельного запаса местных Советов народных депутатов;
2. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 1993 г. № 182 «Об утверждении Положения о государственном контроле за использованием и охраной земель»;
3. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 марта 1992 г. № 160 «О возмещении убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, а также ограничением прав землевладельцев и землепользователей, в том числе арендаторов, или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций и граждан»;
4. постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26 марта 2003 г. № 404 «О нормативных ценах на земельные участки, передаваемые в частную собственность граждан Республики Беларусь».

Источниками земельного права являются также приказы, .инструкции, положения и иные нормативные правовые акты министерств, госкомитетов и других органов исполнительной власти.

Среди ведомственных нормативных актов, регулирующих земельные отношения, большую группу составляют документы, принимаемые Комитетом по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь.

Ряд ведомственных нормативных актов, являющихся в том числе и источниками земельного права, принимается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь:

1. Положение о создании, охране и учете заказников в Республике Беларусь (утверждено решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г. № 25);
2. Положение о памятниках природы в Республике Беларусь (утверждено решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28 февраля 1995 г. № 25) и т. д.

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относятся также акты других отраслей законодательства, содержащие правовые нормы, затрагивающие земельные отношения.

Нормы, регулирующие земельные отношения, содержатся в источниках таких отраслей права, как экологической, водной, лесной, горной. Например, в Кодексе Республики Беларусь о недрах, Лесном кодексе Республики Беларусь, Водном кодексе Республики Беларусь.

Нормы, связанные с регулированием земельных отношений, содержатся также в источниках административного и уголовного права (предусмотрены земельные правонарушения и ответственность за их совершение); гражданского права (общие положения о регулировании земельных сделок, о возмещении вреда, причиненного нарушением земельного законодательства) [29, с. 25-26].

Не относятся к источникам земельного права правовые акты индивидуального значения, поскольку они не устанавливают новые нормы права, а направлены на возникновение прав и обязанностей для конкретного субъекта (например, решение районного исполнительного и распорядительного органа о предоставлении земельного участка гр-ну Петрову для строительства и обслуживания жилого дома).

Особое место среди источников земельного права занимают международные договоры Республики Беларусь. Республика Беларусь как правовое демократическое государство признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства.

Международные договоры, соглашения, конвенции в области земельного права, в которых участвует Республика Беларусь, традиционно являются источниками национального земельного законодательства. Вместе с тем это особый источник права. Нормы международного права обладают приоритетом перед нормами, предусмотренными национальным законодательством. Фактически в каждом законе Республики Беларусь содержится правило, согласно которому если международным договором Республики Беларусь установлены иные правила, чем предусмотренные тем или иным законом, то применяются правила международного договора. Существует и второе важнейшее правило, касающееся действия международного договора. На территории Республики Беларусь допускается применение и тех международных договоров, которые не вступили в законную силу. Их применение возможно временно и в порядке, установленном законодательством о международных договорах [33, с. 31].

В юридической литературе также предлагают относить к источникам земельного права общие принципы права, нормативные договоры и некоторые обладающие юридической силой обычаи.

 

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Источник права в материальном смысле - сложившиеся в обществе объективные экономические условия жизни.

Термин «источник права» имеет несколько значений.

Источники права в формальном смысле - нормативные правовые акты, которые приняты в установленном порядке и закрепляют, изменяют или прекращают нормы земельного права.

Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственною органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением предусмотренной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Земельное право в отличие от аграрного, экологического и других отраслей права, относящихся к числу комплексных, объединяет нормы одного порядка. В качестве источников земельное право имеет собственные нормы, отличающиеся от норм других отраслей права и входящие в состав земельного законодательства.

Источники земельного права исторически закреплялись в разнообразных формах. В 1923 г. был утвержден первый Земельный кодекс, который действовал до 1925 г. Затем была утверждена его новая редакция. Формально данный нормативный акт просуществовал до введения в действие с 1 июля 1971 г. Земельного кодекса БССР.

Государственная собственность на землю на территории Западной Белоруссии была установлена в Декларации Народного собрания Западной Белоруссии «О конфискации помещичьих земель» от 30 октября 1939 г. В ней говорится: «Белорусское народное собрание, руководствуясь кровными интересами трудовых крестьян и выражая волю всех трудящихся масс, провозглашает на территории Западной Белоруссии конфискацию без всякого выкупа помещичьих земель, земель монастырей, земель крупных государственных чиновников со всем их... инвентарем и усадебными постройками. Отныне вся земля Западной Белоруссии с ее недрами, а также леса и воды объявляются общенародным достоянием, т.о. государственной собственностью». Для ограничения крупного землевладения, наделения землей беднейшего крестьянства были установлены предельные нормы землевладения на один крестьянский двор в зависимости от областных и районных условий.