Анализ использования земельных ресурсов Прибайкальского района

При анализе земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного  назначения определяют соответствие использования  занимаемой территории целевому назначению, наличие земельных резервов для  сельскохозяйственного освоения, под строительство и облесение.

При анализе использования  земель природоохранного назначения учитывают  рекреационный, природозащитный, историко-культурный, заповедный режимы территории и необходимость расширения этих земель.

Анализируют и оценивают существующее использование земель лесного фонда лесохозяйственных предприятий по материалам государственного учета земель, землеустройства и лесоустройства, а при их отсутствии – по данным текущей отчетности лесхозов, лесопромхозов и др.

При анализе использования земель водного фонда выявляют состав и состояние угодий, защищенность каналов и водоемов от загрязнения, а также соответствие фактического использования земель целевому назначению.

Земли запаса анализируют  с учетом их пополнения или, наоборот, целесообразного вовлечения в другие категории земель с целью повышения интенсивности использования.

В любом случае основой  принятия решений является эколого-хозяйственное зонирование территории.

 

1.3 Перераспределение  земель района по категориям  и формам собственности

 

Земли района на перспективу  распределяют по формам собственности  и категориям на основе сведений и  материалов подготовительных работ.

Данная составная часть  схемы включает решение следующих  вопросов:

- обоснование межотраслевых  пропорций использования и охраны земель на перспективу и распределение земель по категориям;

- распределение земель  по формам собственности;

- определение (уточнение)  режима и условий землевладения  и землепользования (ограничений,  обременений, сервитутов), выделение  территориальных зон;

- разработка земельного  баланса района по срокам осуществления  схемы.

Основными задачами перераспределения  земель являются:

- устранение недостатков в целевом (отраслевом) распределении земельных ресурсов;

- повышение научной обоснованности мероприятий, проводимых в рамках земельной реформы:

- приведение земельно-ресурсной базы различных отраслей в соответствии с перспективами развития производства и отраслевой пригодностью земель;

- достижение оптимальных пропорций между земельной обеспеченностью, наличием и размещением трудовых ресурсов, материально-техническими и инвестиционными возможностями;

- создание предпосылок для стабилизации экологической обстановки и окультуривания ландшафтов.

Научно-информационной основой  перераспределения земель служит эколого-хозяйственное районирование территории. По комплексу природных первичных факторов (рельеф, почвы, подстилающие породы и т.д.) и совокупность социально-экономических условий устанавливают отраслевую пригодность земель (для сельского или лесного хозяйства; городского, промышленного или водохозяйственного строительства; охраны и воспроизводства природной среды). Целесообразность полной или частичной (поэтапной) реализации схемы эколого-хозяйсвенного районирования определяют с учетом ожидаемых изменений социально-экономических условий.

При распределении земель по формам собственности уточняют площади  и местоположение земель, находящихся в собственности (пользовании):

- государства (федеральных  министерств и ведомств);

- органов муниципального  управления;

- юридических и физических  лиц.

Параллельно с этим земли  района перераспределяют по категориям земельного фонда: сельскохозяйственного  назначения; населенных пунктов (городов  и других поселений); промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения; особо охраняемые (природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения); лесного и водного фондов; запаса. Анализируют состояние и оценивают степень использования земельных ресурсов, определяют перспективы развития землепользования административного района по каждой категории земель, исходя из приоритетности в конкретных природных, экономических и социальных условиях.

При определении площадей категории земель сельскохозяйственного назначения в схеме землеустройства района:

- дают характеристику  земель угодий по агроэкологическим,  технологическим и культуртехническим  свойствам и состоянию (засоленные, кислые, переувлажненные, заболоченные, каменистые, эродированные), приводят состояние почвенного покрова, выявляют опасность и степень деградации почв;

- устанавливают соответствие  состава и качества угодий, структуры  посевных площадей агроэкологическим условиям земель района и перспективам развития сельскохозяйственного производства;

- определяют потребность  в сельскохозяйственных угодьях с учетом перспектив развития отраслей агропромышленного комплекса;

- устанавливают необходимость  и целесообразность улучшений  сельскохозяйственных угодий и их трансформации, объемы окультуривания, известкования, гипсования, орошения, осушения земель;

- выявляют земли, пригодные  для вовлечения в сельскохозяйственный  оборот, а также малопродуктивные  сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли, требующие землевания и проведения рекультивационных работ; земли, непригодные для использования в сельском хозяйстве, с целью их обнесения и размещения объектов внутрихозяйственного строительства;

- намечают мероприятия  и организационные формы использования земель, вовлекаемых в сельскохозяйственный оборот;

- выявляют земли, которые целесообразно передать для организации новых сельскохозяйственных предприятий, личных подсобных и крестьянских хозяйств, коллективных садов и огородов, а также для других целей;

- разрабатывают направления  наиболее эффективного использования охраны земель.

При формировании земельно-ресурсной  базы сельского хозяйства района необходимо более полное, эффективное, экологически безопасное, использование всех земель, пригодных для рентабельного производства продукции, экономного использования энергоресурсов.

Площадь земель сельскохозяйственного  назначения устанавливают с учетом возможной передачи участков из фонда  перераспределения организациям и  гражданам для ведения сельского  хозяйства, а также вовлечения в производство новых мелиорированных и освоенных земель.

Площадь населенных пунктов (поселений) определяют на основе изучения градостроительных проектов, генпланов, проектов планировки и застройки, земельно-хозяйственного устройства и других материалов.

При проведении работ устанавливают:

- динамику площади  городских земель и численность  населения;

- удельную обеспеченность  землей;

- изменения в связи  с расширением городов и поселков  городского типа и включением  земель сельской администрации в городскую (поселковую) черту и отнесением их к категории городов (поселков городского типа);

- состав городских  земель по угодьям;

- зоны возможного расширения  городов и поселков городского  типа за чертой населенных  пунктов.

Пощади, находящиеся в ведении сельской (поселковой) администрации, определяют в границах и вне границ сельских населенных пунктов. При этом составляют экспликацию земель, находящихся в ведении администрации, определяют площади для расширения личных подсобных хозяйств, устанавливают резервы свободных земель для строительства и сельскохозяйственного использования.

Потребность земель для  сельской администрации определяют по данным проектов планировки и застройки, межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства, а при их отсутствии - на основе расчетов.

Дефицит земель может  быть восполнен за счет районного  фонда перераспределения, а избыток - изъят и передан нуждающимся  гражданам, предприятиям, учреждениям  и организациям.

В результате землеустройства  района должны быть созданы условия, необходимые для динамичного развития всех населенных пунктов, возвращения им полноценного хозяйственного значения, в ряде случаев - строительства усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств и малых кооперативов.

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли оборота, безопасности и земли иного специального назначения. В схеме землеустройства района определяют соответствие использования земель данной категории целевому назначению; площади, необходимые для развития промышленности, транспорта и иных несельскохозяйственных отраслей, а также площади, подлежащие охране от отрицательного воздействия промышленных и других предприятий.

Общее правило формирования несельскохозяйственного землепользования - строжайшая экономия земель при строительстве и эксплуатации промышленных объектов, а так же обеспечение выполнения природоохранных мероприятий.

В процессе работ оценивают:

- динамику изъятия  земель для промышленных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений;

- состав и структуру  угодий, нарушенные земли, в том числе подлежащие рекультивации;

- использование имеющихся  земель и сельскохозяйственных  угодий;

- степень техногенного воздействия предприятий на природу.

По землеемким предприятиям (имеющим очистные сооружения, карьеры, подъездные пути, резервные территории, санитарно-защитные зоны и т.д.) оценивают  соответствие их площади нормативам, аналогам или типовым проектам.

Использование земель менее  землеемких промышленных предприятий  анализируют сравнением фактической  плотности застройки с нормативной  по данным земельного кадастра, а также  проектам строительства и реконструкции  предприятий путей сравнения  фактической плотности застройки с нормативной.

Потребность в землях для промышленных предприятий, размещаемых  вне городов и поселков городского типа, устанавливают по проектам и  схемам строительства и реконструкции  объектов. При отсутствии проектов развития промышленных предприятий потребность в земельной площади на перспективу развития для них определяют по типовым проектам аналогичных предприятий с учетом утвержденной строительными организациями плотности застройки или по укрупненным нормативам.

Использование земель находящихся под железными и автомобильными дорогам, трубопроводами и другими линейными сооружениями, анализируют по материалам земельного кадастра, проектной и технической документации.

Потребность в землях для строительства железных и  автомобильных дорог, других линейных сооружения устанавливают по утвержденным нормативам; для прочих несельскохозяйственных нужд (курортов, домов отдыха, пионерских лагерей и т.п.) – по схемам и проектам или укрупненным нормативам.

Землевладельцев и землепользователей, от которых предусматривают передачу земель для развития промышленных предприятий, транспорта, и других несельскохозяйственных целей, устанавливают в соответствии с проектами развития предприятий, а в случае их отсутствия – по предложениям авторов схемы.

Кроме того, в схеме землеустройства:

- определяют наличие, изъятие  и использование по своему  назначению земель, пригодных для  ведения сельского и лесного  хозяйства;

- выделяют дополнительные площади  (резервы земель) для расширения  промышленных предприятий вне  городов и поселков городского типа на землях других категорий, а также резерва земель для возможного расширения населенных пунктов;

- решают вопрос о сокращении  и устранении выбросов вредных  веществ и производственных отходов,  своевременном проведении работ  по рекультивации нарушенных земель;

- устанавливают экологически безопасный  режим использования земель, в  том числе на особо охраняемых  территориях.

Земли особо охраняемых территорий и объектов. Площади данной категории земель устанавливают с учетом экологической целесообразности, а также потребности района в решении социально-экономических (оздоровительных, рекреационных и историко-культурных) и природоохранных (природозаповедных) задач. При этом учитывают национальные, исторические и другие традиции населения, не только проживающего на данной территории, но и всего общества (государства, субъекта Федерации).

Устройство особо охраняемых территорий предусматривает проверку соответствия земельно-учетных данных фактическому размещению земель данной категории, их наличия в составе других землевладений и землепользований, предназначенных для производственной деятельности. Устанавливают необходимость включения в состав особо охраняемых территорий дополнительных площадей в целях улучшения экологической обстановки, определяют порядок их охраны и использования.

Земли лесного фонда. В схеме землеустройства района устанавливают: