Охрана государственной границы

Российские  маломерные самоходные и несамоходные (надводные и подводные) суда (средства) и средства передвижения по льду, используемые в российской части вод пограничных  рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном  море Российской Федерации, подлежат обязательному  учету и хранению на пристанях, причалах, в других пунктах базирования. Может  устанавливаться порядок выхода этих судов (средств) и средств из пунктов базирования и возвращения  с уведомлением пограничных органов  и пограничных войск, ограничиваться время выхода, пребывания на воде (на льду), удаления от пунктов базирования  и берегов.

Промысловая, исследовательская, изыскательская и  иная деятельность осуществляется в  российской части вод пограничных  рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном  море Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях  охраны Государственной границы  указанная в пункте 1 настоящей  статьи деятельность осуществляется в  российской части вод пограничных  рек, озер и иных водоемов с разрешения пограничных органов и пограничных  войск, а во внутренних морских водах  и в территориальном море Российской Федерации - с уведомлением пограничных  органов и пограничных войск. При этом сообщаются сведения о местах, времени осуществления промысловой, исследовательской, изыскательской или  иной деятельности, количестве участников, об используемых для этой цели промысловых  и иных судах и о других средствах.

Лица, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 настоящей статьи, без уведомления (разрешения) пограничных органов  и пограничных войск, а также  с уведомлением их (с их разрешения), но с нарушением условий такого уведомления (разрешения), несут установленную  законодательством Российской Федерации  ответственность.

 

2.3 Режим в пунктах пропуска через государственную границу и режим въезда и выезда из российской федерации

 

Режим в  пунктах пропуска через Государственную  границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров  и животных, устанавливаемые исключительно  в интересах создания необходимых  условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Режим в  пунктах пропуска через Государственную  границу устанавливается транспортными  федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями  настоящего Закона и международных  договоров Российской Федерации  нормативными правовыми актами, согласованными с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной  таможенной службой Российской Федерации.

На основе нормативного правового акта федерального транспортного органа исполнительной власти начальник аэропорта, аэродрома, морского, речного порта, железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, руководитель другого транспортного предприятия  издает с учетом местных условий  согласованный с соответствующими должностными лицами органов и пограничных  войск федеральной службы безопасности, таможенного и других органов, осуществляющих контроль на Государственной границе, приказ (инструкцию), устанавливающий  режим в данном пункте пропуска через  Государственную границу.

Режим в  пунктах пропуска через Государственную  границу, оборудованных вне указанных  в части третьей настоящей  статьи транспортных объектов, устанавливается  органами и пограничными войсками федеральной  службы безопасности в соответствии с требованиями части второй настоящей  статьи по согласованию с таможенными  и другими органами, осуществляющими  в этих пунктах пропуск через  Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Доступ  лиц к транспортным средствам  и на транспортные средства заграничного следования в период осуществления  пограничного и иных видов контроля ограничивается, а в случаях необходимости - запрещается.

Посадка пассажиров в транспортные средства при убытии из Российской Федерации  и высадка при прибытии в Российскую Федерацию, а также погрузка (выгрузка) багажа, почты и грузов производятся с разрешения пограничных органов  и пограничных войск ФСБ РФ и таможенных органов.

Должностные лица транспортных предприятий, организаций, владельцы транспортных средств обязаны по требованию представителей пограничных органов и пограничных войск, вскрывать для досмотра опломбированные (опечатанные) вагоны, автомобили, трюмы и иные помещения транспортных средств и перевозимые на них грузы.

Транспортные  средства заграничного следования могут  начинать движение для убытия с территории Российской Федерации или следования в глубь территории Российской Федерации, а равно менять место стоянки  только с разрешения пограничных  органов и пограничных войск  и таможенных органов.

Пребывание  в пунктах пропуска через Государственную  границу граждан Российской Федерации  без действительных документов на право  въезда в Российскую Федерацию регулируется в отдельном порядке.

В пунктах  пропуска через Государственную  границу определяются территории, помещения, где непосредственно осуществляются пограничный и иные виды контроля. В этих местах вводятся дополнительные режимные ограничения, которые устанавливаются  в пределах правил и в порядке, предусмотренных Законом.

Работая над этой темой, мы не имеем права  упустить из вида такой важный административно-правовой режим как режим въезда в российскую федерацию и выезда из неё.

Режим «въезда-выезда»  представляет собой совокупность государственных  нормативно-правовых актов, регламентирующих правила въезда в Российскую Федерацию  и выезда из Российской Федерации, деятельность государственных должностных лиц  по пропуску через Государственную  границу физических лиц, и проведение необходимых организационных управленческих мероприятий, направленных на обеспечение  режима "выезда-въезда".

Правовые  нормы в этой области образуют две относительно самостоятельные  группы правил, каждая из которых одновременно является элементом режима "выезда-въезда".

Первая группа определяет порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также устанавливает порядок выдачи разрешений компетентными органами Российской Федерации на "выезд-въезд".

Вторая  группа правил определяет порядок пропуска указанных выше лиц через государственную  границу Российской Федерации.

Необходимо  отметить, что особенностью режима "выезда-въезда" является лежащая  в его основе разрешительная система, требующая предварительного (то есть до фактического осуществления выезда-въезда) получения от компетентных органов Российской Федерации специального разрешения на выезд-въезд. В настоящее время такое разрешение оформляется и выдается в виде виз (иностранным гражданам, лицам без гражданства) и разрешений компетентных органов Российской Федерации при оформлении заграничного паспорта.

Назначение  административно-правового режима "въезда-выезда" состоит в том, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение:

а) попыток  проникновения в страну лиц, которые  могут своими действиями нанести  ущерб интересам личности, обществу и государству Российской Федерации  непосредственно на ее территории;

б) попыток  выезда за Государственную границу  Российской Федерации отдельных  граждан с целью нанесения  ущерба личности, обществу и государству (например, ухода от материальной и  иной ответственности, уклонения от исполнения воинской обязанности, измена Родине, осуществления террористической и иной преступной деятельности).

Правовые  нормы, регулирующие режим "выезда-въезда":

- существенно  затрудняют проникновение в страну  преступных элементов, террористов,  агентов и разведчиков-нелегалов;

- ограничивая  въезд и выезд отдельных категорий  граждан, существенно сужают возможности  проведения различного рода террористических, диверсионных и иных преступных  акций на территории Российской  Федерации;

- используются  при проведении проверочных мероприятий  в отношении конкретных лиц;

- используются  при розыске государственных  и иных преступников, а также  без вести пропавших лиц и  лиц, уклоняющихся от ответственности;

- создают  необходимые условия для осуществления  пограничного, таможенного и иных  видов государственного контроля.

ФСБ РФ участвует  в разработке нормативных актов, определяющих правила пересечения  государственной границы и осуществления  паспортного контроля, целью которого является предупреждение и пресечение случаев бесконтрольного пересечения  государственной границы.

Исходя  из основных задач, стоящих перед  пограничными органами и пограничными войсками ФСБ РФ на современном этапе, их компетенцию в этой сфере составляют:

а) регулирование  вопросов выезда-въезда;

б) обеспечение  соблюдения лицами, пересекающими государственную  границу, установленных для них  правил выезда-въезда путем проверки и оформления документов (паспортный контроль);

в) организация  учета лиц, пересекающих государственную  границу.

Таким образом, режим "выезда-въезда" является предупредительно-правовой мерой государства, обеспечивающей надлежащий контроль за пребыванием  в Российскую Федерацию и выездом  из нее российских и иностранных  граждан, а также лиц без гражданства.

Особенностями режима "выезда-въезда" являются: во-первых, лежащая в его основе разрешительная система, и, во вторых, тот факт, что важное место в  формировании режима "выезда-въезда" принадлежит соглашениям Российской Федерации (в том числе и заключенным  ранее от имени СССР) с иностранными государствами по вопросам выезда-въезда.

Разработка  режима "выезда-въезда" осуществляется на основе решений высших органов  государственной власти,

Режим "выезда - въезда" устанавливается министерствами и ведомствами РФ, в соответствии с положениями международных  договоров и нормативных актов  Российской Федерации, которые, как  правило, согласовываются с ФСБ  Российской Федерации и Федеральной  таможенной службой РФ.

Глава 3. Особые полномочия частей ВМФ, ПВО и пограничных войск в  осуществлении соблюдения режима охраны государственной границы

3. Особые полномочия пограничный войск, войск ПВО и ВМФ

 

Решающая  роль в охране Государственной границы  принадлежит Федеральной пограничной службе РФ, которой для этого предоставлены широкие полномочия. В частности, ее структурные подразделения:

а) контролируют соблюдение режима и ведут необходимые  для этого регистрацию лиц  и учет фактических данных;

б) обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение  противоправного изменения прохождения  границы на местности;

в) проводят пограничные поиски и операции, оперативно-розыскную, контрразведывательную и разведывательную деятельность, осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию Пограничных  войск;

г) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению, рассматривают эти дела и исполняют  постановления по ним (ст. 30 Закона О  Государственной границе).

В пределах пограничной зоны, российской части  вод пограничных рек, озер и иных водоемов, территориальных вод Российской Федерации, где установлен пограничный  режим, в пунктах пропуска через  Государственную границу, а также  на территориях прилегающих к  ним административных районов и  городов пограничники вправе возводить  необходимые инженерно-технические  сооружения, сопровождать транспортные средства, проверять документы, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производить досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых  на них грузов, временно ограничивать или запрещать движение транспорта, производство различных работ⁵.

Пресекая  нарушения режимных правил, пограничники вправе: доставлять граждан в соответствующие  помещения, задерживать их, подвергать личному досмотру, а также досматривать и при необходимости изымать  находящиеся при них вещи, другие вещи, находящиеся в их собственности  или владении, и документы; осматривать  невоенные суда, допустившие нарушения, и доставлять (конвоировать) их в  ближайший российский порт для выяснения  обстоятельств нарушения; применять  оружие, боевую технику, специальные  средства, физическую силу и использовать служебных собак.

Санитарная  охрана границы состоит из медико-санитарной, ветеринарной и фитосанитарной. Соответствующие  органы осуществляют досмотры, наблюдение за здоровьем людей, животных, растений, пересекающих границу, проводят бактериологические исследования. Они вправе вводить  карантины, изолировать больных  граждан, уничтожать нездоровых животных, больные или несущие на себе инфекцию растения. По инициативе санитарных служб  решаются вопросы о временном  ограничении или прекращении  движения через границу⁶.