Охрана государственной границы

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Воздушные суда пересекают Государственную границу  по специально выделенным воздушным  коридорам пролета с соблюдением  правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых  в документах аэронавигационной  информации.

Воздушным судам при следовании от Государственной  границы до пунктов пропуска через  Государственную границу и обратно, а также при транзитном пролете  через воздушное пространство Российской Федерации запрещаются:

а) посадка в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов;

б) вылет из аэропортов, с аэродромов Российской Федерации, не открытых Правительством Российской Федерации для международных полетов. В отдельных случаях при выполнении специальных международных полетов вылет воздушных судов из Российской Федерации, а также их посадка после влета в Российскую Федерацию могут производиться в аэропортах, на аэродромах Российской Федерации, не открытых для международных полетов, только по разрешениям Министерства транспорта Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации, согласованным с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной таможенной службой Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации;

в) залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения;

г) другие действия, запрещенные законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

В интересах  обеспечения безопасности Российской Федерации, а также, по просьбе иностранных  государств решением Правительства  Российской Федерации пересечение  Государственной границы на отдельных  ее участках может быть временно ограничено или прекращено с уведомлением властей  заинтересованных государств.

При возникновении  чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера аварийно-спасательные, аварийно восстановительные формирования (силы) пересекают Государственную  границу для локализации и  ликвидации таких ситуаций в порядке, определяемом международными договорами Российской Федерации, актами Правительства  Российской Федерации. Примером может  служить пересечение государственной  границы колонной ГО и ЧС с гуманитарной помощью для Югославии в 2000 году.

Не является нарушением правил пересечения Государственной  границы вынужденное пересечение  Государственной границы лицами, транспортными средствами на суше, заход иностранных судов, иностранных  военных кораблей и других государственных  судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, вынужденный влет в воздушное  пространство Российской Федерации  воздушных судов, осуществляемые в  силу чрезвычайных обстоятельств:

несчастного случая;

аварии  или стихийного бедствия, угрожающего  безопасности иностранного судна (в  том числе воздушного), иностранного военного корабля или другого  государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

сильного  шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности иностранного судна, иностранного военного корабля  или другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

буксировки  поврежденного иностранного судна, иностранного военного корабля или  другого государственного судна, эксплуатируемого в некоммерческих целях;

доставки  спасенных людей;

оказания  срочной медицинской помощи члену  экипажа или пассажирам, а также  в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Капитан судна, командир военного корабля, командир воздушного судна в случае вынужденного пересечения Государственной границы или вынужденного несоблюдения определенных Законом правил следования судов от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, порядка пребывания в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах, в территориальном море и воздушном пространстве Российской Федерации обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского (речного) порта, соответствующему органу единой системы организации воздушного движения, которые оповещают о таком пересечении Государственной границы пограничные органы и пограничные войска и Вооруженные Силы Российской Федерации, и в дальнейшем действовать согласно их указаниям.

Перемещение через Государственную границу  грузов, товаров и животных имеет  важное экономическое значение, оно  производится в определенном порядке  и местах, установленных международными договорами Российской Федерации, и  законодательством Российской Федерации.

Пропуск через Государственную границу  лиц, транспортных средств, грузов, товаров  и животных заключается в признании  законности пересечения Государственной  границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную  границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной  границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную  границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием  для пропуска через Государственную  границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров  и животных через Государственную  границу включает осуществление  пограничного контроля (проверку оснований  для пропуска через Государственную  границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр  транспортных средств, грузов и товаров  в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения  Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые  запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации), а при необходимости  также таможенного, иммиграционного, санитарно-карантинного, ветеринарного, фитосанитарного, транспортного и  других видов контроля.

Пропуск через Государственную границу  российских воздушных судов, выполняющих  специальные международные полеты из аэропортов, с аэродромов, не открытых для международных полетов, а  также иностранных и российских воздушных судов, осуществляющих вынужденные  посадки в неустановленных местах, производят органы федеральной службы безопасности Российской Федерации  совместно с администрацией аэропортов, аэродромов или командованием авиационных  частей Вооруженных Сил Российской Федерации с последующим уведомлением заинтересованных органов Российской Федерации. Примером может служить  перелет иностранных пилотажных групп и самолетов для участия  в ежегодной авиавыставке в г. Жуковский. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением Государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, не должна наносить вред здоровью населения, экологической и иной безопасности Российской Федерации, сопредельных с ней и других иностранных государств или содержать угрозу нанесения такого ущерба; создавать помехи содержанию Государственной границы и выполнению задач пограничными органами и пограничными войсками.

Порядок разрешения инцидентов, связанных с  нарушением режима Государственной  границы, отнесение их к компетенции  пограничных представителей Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства иностранных  дел Российской Федерации определяются договорами Российской Федерации с  сопредельными государствами о  Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации.

Лица, воздушные  суда, российские и иностранные морские, речные суда и военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную  границу в нарушение правил, установленных  Законом, признаются нарушителями Государственной  границы.

2.2 Пограничный режим

Пограничный режим служит исключительно интересам  создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила:

1) в пограничной  зоне:

въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий  в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль Государственной  границы на суше, морского побережья  Российской Федерации, российских берегов  пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических  сооружений пограничных войск в  случаях, если он расположен за пределами  пятикилометровой полосы местности;

2) в российской  части вод пограничных рек,  озер и иных водоемов, во внутренних  морских водах и в территориальном  море Российской Федерации:

учета и  содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

промысловой, исследовательской, изыскательской и  иной деятельности.

Установление  иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в  их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных  законом.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории административного района, города, прилегающей к Государственной  границе на суше, морскому побережью  Российской Федерации, российским берегам  пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную  зону могут не включаться территории населенных пунктов, санаториев, домов  отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также  места массового отдыха, активного  водопользования, отправления религиозных  обрядов и иные места традиционного  массового пребывания граждан. На въездах  в пограничную зону устанавливаются  предупреждающие знаки.

Исходя  из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством на отдельных участках Государственной  границы пограничная зона может  не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и  изменяются, предупреждающие знаки  устанавливаются решениями органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлениям старших  должностных лиц пограничных  органов и пограничных войск  на территориях субъектов Российской Федерации.

В таком  же порядке определяются и изменяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается  пограничный режим.

Конкретное  содержание, пространственные и временные  пределы действия предусмотренных настоящим Законом правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные из указанных правил действуют, устанавливаются и отменяются решениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных органов и пограничных войск на территориях субъектов Российской Федерации и подлежат опубликованию.

Въезд (проход) лиц и транспортных средств в  пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами и  пограничными войсками на основании  личных заявлений граждан или  ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. Устанавливаются места  въезда (прохода) в пограничную зону. Могут определяться время въезда (прохода), маршруты передвижения, продолжительность  и иные условия пребывания в пограничной  зоне лиц и транспортных средств.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, лесами, недрами, водами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной  зоне регулируются федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской Федерации. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий  в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических  сооружений пограничных войск в  случаях, если он расположен за пределами  пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной  части пограничной зоны- с уведомлением пограничных органов и пограничных  войск.

Разрешение  на проведение работы, мероприятия  или уведомление о проведении работы, мероприятия, включает определение  места, времени проведения, количества участников, лица, ответственного за их проведение. Для регулярных работ, мероприятий  могут устанавливаться постоянные места их проведения.

В целях  недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу  может быть запрещено или ограничено содержание и выпас скота в  полосе местности (карантинной полосе) вдоль Государственной границы  на суше.

Карантинная полоса, ее ширина, порядок ее ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются  Министерством сельского хозяйства  и продовольствия Российской Федерации  или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов  Российской Федерации. При этом содержание и выпас скота в пограничной  зоне осуществляются также в порядке, предусмотренном статьями 17 и 18 настоящего Закона.