Министерства обороны РФ

 

7) осуществляет в качестве органа  в области обороны:

 

- руководство морской деятельностью  Российской Федерации в интересах  решения оборонных задач;

 

- руководство созданием и организацией функционирования единой государственной системы освещения подводной и надводной обстановки;

 

- координацию проведения мероприятий  по развитию и использованию  прибрежно-береговой инфраструктуры  военного и двойного (военного  и гражданского) назначения;

 

- координацию проведения системных  исследований морской деятельности  Российской Федерации;

 

- государственное регулирование  деятельности в области государственной  авиации;

 

8) определяет порядок использования  радиочастотного спектра в целях  обороны и координирует деятельность иных федеральных органов исполнительной власти в этой области;

 

9) обеспечивает защиту государственной  границы Российской Федерации  в воздушном пространстве и  подводной среде;

 

10) организует взаимодействие с  иными федеральными органами исполнительной власти, в составе которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а также в пределах своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства;

 

11) и другие.

 

Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право:

 

1) издавать нормативные правовые  акты и иные документы по  вопросам, отнесенным к его компетенции;

 

2) заключать в установленном  порядке международные договоры  межведомственного характера;

 

3) направлять в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации запросы и получать от них в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для решения вопросов, отнесенных к его компетенции;

 

4) образовывать координационные  и совещательные органы (комиссии), в том числе межведомственные, на представительной основе, а  также иные коллегиальные органы (в том числе научные, научно-технические,  методологические) для обсуждения  актуальных вопросов деятельности Минобороны России, привлекать специалистов;

 

5) осуществлять издательскую и  иную деятельность, в том числе  учреждать средства массовой  информации;

 

6) рассматривать дела об административных  правонарушениях в соответствии  с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Минобороны России осуществляет также  иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

 

Порядок разрешения инцидентов, связанных  с нарушением режима Государственной  границы, отнесение их к компетенции  пограничных представителей Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации или Министерства иностранных  дел Российской Федерации определяются договорами Российской Федерации с сопредельными государствами о Государственной границе и ее режиме, иными международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, решениями Правительства Российской Федерации Закон РФ от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 30.12.2008) "О Государственной границе Российской Федерации" Ст. 14.

 

Лица, воздушные суда, российские и  иностранные морские, речные суда и  военные корабли, другие транспортные средства, пересекшие Государственную  границу в нарушение правил, установленных настоящим Законом, признаются нарушителями Государственной границы.

 

Урегулирование пограничных инцидентов, связанных с действиями российских или иностранных военных воздушных  судов и военных кораблей, других военных объектов или военнослужащих (за исключением объектов или военнослужащих пограничных органов, когда не затрагиваются интересы предотвращения опасной военной деятельности), осуществляется представителями Министерства обороны Российской Федерации, при необходимости - с участием пограничных представителей Российской Федерации.

 

 

Глава 3. Классификация Министерства Обороны как исполнительного  органа государственной власти

 

Сложность определения правовой природы  органов исполнительной власти обусловлена  и тем, что «Положения Конституции Российской Федерации относительно органов исполнительной власти весьма лаконичны. Они не дают полного представления об их сущности, основах правового статуса и системе. Эти вопросы решаются с помощью правовых норм, рассредоточенных по значительному числу нормативно-правовых актов и, пока еще, с ненадлежащей полнотой» Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации : Учебник. - М. : ЗЕРЦАЛО, 2008. - С. 130..

 

Как весьма точно подчеркивает С. Д. Хазанов, «отсутствие стабильного конституционного регулирования исполнительной власти не позволяет и административному праву раскрыть весь свой потенциал, выработать устойчивые административно-правовые категории, принципы, положения, произвести специализацию и дифференциацию административно-правовых конструкций, создать полноценные классификации и типологии субъектов…» Хазанов С.Д. Регулирование деятельности органов исполнительной власти // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М. : Новая правовая культура, 2003. Доступ из справ.-правовой системы «ГАРАНТ».

 

В итоге это приводит к тому, что даже у Конституционного Суда Российской Федерации возникают  трудности при определении правовой природы органов внутренних дел. Понятие органов исполнительной власти производно от принципа разделения властей, а содержание этого понятия определяется свойствами исполнительной власти, связано с самой ее сутью настолько, что часто такие органы сами по себе не без основания признаются исполнительной властью (например, утверждается, что исполнительная власть - «система органов государственного управления (правительство, министерства и т.д.). При всей дискуссионности возможности отождествления исполнительной власти с системой ее органов, следует, видимо, согласиться с тем, что раскрытие природы органа исполнительной власти невозможно без рассмотрения природы самой исполнительной власти.

 

Властеотношения, построенные на началах  «власть - подчинение», наиболее ярко проявляющиеся  в деятельности исполнительных органов государственной власти, характеризуются:

 

- публично-правовой направленностью;

 

- субординацией, подчинением одной  стороны другой;

 

- юридической зависимостью одной  стороны от другой, предопределенной  наличием юридически-властных полномочий, необходимых для решения того или иного вопроса, только у одной стороны - властвующего субъекта Там же. С. 88. ;

 

- особым порядком рассмотрения  споров, вытекающих из административно-правовых  отношений.

 

Таким образом, орган исполнительной власти, являясь государственным органом, имеет все присущие такому органу особые организационные свойства, в том числе - организационное единство, определенную организационную автономность, иерархическую структуру, штатное расписание, бюджетное финансирование (иными словами, свойства бюджетной организации, осуществляющей управленческие функции в установленной сфере).

 

Проведенный анализ правовой природы  органа исполнительной власти дает возможность  вывести его наиболее существенные признаки (внутренние, присущие ему  свойства).

 

Глава 4. Признаки Министерства обороны РФ как военного ведомства

 

По отношению к организациям, обеспечивающим оборону и безопасность военными методами, достаточно часто  применяется термин «федеральный орган  исполнительной власти, в котором  федеральным законом предусмотрена военная служба». В то же время не существует ни легального определения такого органа, ни четко сформулированных в законодательстве признаков, особенностей правового положения таких органов. Кроме того, сам термин представляется неудачным, так как военная служба предусмотрена, конечно же, не в федеральных органах исполнительной власти, а в Вооруженных Силах Российской Федерации, иных войсках, воинских формированиях и органах.

 

При этом следует отметить и сохраняющуюся  неопределенность соотношения понятий «федеральный орган исполнительной власти», «территориальные органы федерального органа исполнительной власти», «центральный аппарат федерального органа исполнительной власти» и их отграничения друг от друга, что затрудняет выработку единых подходов к формированию структуры ведомственных систем органов исполнительной власти. В частности, нигде не определено, входят территориальные органы в состав федерального органа исполнительной власти или нет (иными словами, состоит ли федеральный орган исполнительной власти из центрального аппарата и территориальных органов или территориальные органы обособлены от федерального органа исполнительной власти и подчиняются ему, не входя в его состав).

 

Особенно негативное влияние на сохраняющуюся терминологическую  путаницу оказало решение о повышении размера денежного вознаграждения сотрудникам «центральных аппаратов», а также необходимость соблюдения численности «центральных аппаратов» в рамках, утвержденных Президентом Российской Федерации. Так, если ранее понятия «федеральный орган исполнительной власти» и «центральный аппарат» часто воспринимались как синонимичные, то теперь на практике встречаются случаи, когда часть должностей подразделений, входящих в состав федерального органа исполнительной власти, и некоторые должности территориальных органов стали «должностями центрального аппарата» с правом на специальную надбавку к должностному окладу, в то время как иные должности в тех же подразделениях к «центральному аппарату» не относятся.

 

В связи с отсутствием единых четко установленных критериев отнесения подразделений к «центральному аппарату», «федеральному органу исполнительной власти», «территориальным органам», неясно, могут ли входить в состав таких органов административно-хозяйственные органы, осуществляющие функции охраны, транспортного, коммунального обеспечения, содержания и обслуживания административных зданий и т. п. Отсутствие легального определения понятия «государственный орган», «орган государственной власти», «орган государственного управления» приводит к их различному толкованию Харичкин И.К. Национальная безопасность: природа, содержание // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. В.Н. Ушакова, И.Л. Трунова. М., 2006. С. 200., что (как справедливо указывает заместитель директора ФСБ России В.Н. Ушаков) затрудняет их применение в правотворческой и правоприменительной деятельности Ушаков В.Н. Особенности правового положения Федеральной службы безопасности Российской Федерации в системе обеспечения национальной безопасности России // ФСБ России. Правовое регулирование деятельности федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. С. 184., не всегда позволяет точно определить, относятся ли к таковым такие организации, как органы управления военными округами и территориальными командованиями, воинские части, иные военные организации.

 

Следует отметить и то, что хотя законодатель в Федеральном законе «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ почему-то избегает называть Министерство обороны федеральным органом исполнительной власти, вряд ли кто-то может усомниться в том, что Министерство обороны Российской Федерации -- только часть Вооруженных Сил Российской Федерации.

 

Иными словами можно обозначить Вооруженные Силы Российской Федерации  как ведомство, а Министерство обороны  Российской Федерации как составную  часть такого ведомства (орган управления ведомством) -- федеральный орган исполнительной власти. Не определен в этом отношении и статус Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, который не является федеральным органом исполнительной власти. В отличие от военных комиссариатов не определено, являются ли управления военных округов территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации (что, как представляется, вполне могло бы следовать из их полномочий).

 

Кроме того, целесообразно внести соответствующие изменения в  утвержденные вышеназванным Указом положения, и в частности в Структуру и состав Спецстроя России, отделив подведомственные Спецстрою России организации от структуры самого федерального органа и при необходимости выделив территориальные органы федерального органа.

 

Анализ ведомства как совокупности организаций, возглавляемых федеральным органом исполнительной власти, чья интегрированная деятельность направлена на обеспечение исполнения определенных функций государства, позволяет сделать вывод о том, что правовая сущность ведомства заключается в ярко выраженном публичном предназначении как самого ведомства, так и организаций, входящих в его состав. Правовая сущность ведомств, выполняющих задачи в сфере военной безопасности, производна из сущности и функций государства, но обусловлена и особенностями их собственных функций (т. е. характером участия в вооруженном противоборстве и выполняемых задач). Сопоставляя, таким образом, сущность ведомств и правовую сущность военной службы, являющейся профессиональной служебной деятельностью граждан «по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов» и «функций по обеспечению обороны и безопасности государства», можно сделать вывод о том, что все военные организации (т. е. те, которые комплектуются военнослужащими) по своей сущности являются органами исполнительной власти. Вместе с тем в законодательстве до сих пор не определены ни понятия «орган государственной власти», «орган исполнительной власти», ни виды таких органов, ни какие-либо их признаки. Представляется целесообразным выделить такие виды органов государственной власти (различного уровня и с различными уровнями компетенции), как центральный аппарат (центральный орган управления ведомства), территориальные органы, специальные органы (органы, выполняющие специальные функции), включая органы обеспечения. При этом весьма важно определить критерии отнесения организаций к различного уровня органам и соответствующие уровни компетенции. Такой подход совпадает и с уровнями бюджетной иерархии ведомств (главный распорядитель -- распорядитель -- получатель бюджетных средств).