Министерства обороны РФ

 

Второй принцип разделения труда  по управлению, а следовательно, и  построения систем -- функциональный. Он основан на поли-, функциональности социальных организаций. Каждая управленческая единица занимается разными видами деятельности, выпускает неоднородную продукцию, выполняет ряд управленческих функций. Значит, можно выделить те или иные виды деятельности объектов и по этому признаку дифференцировать труд по управлению ими. В этом случае субъект управления руководит только определенным видом деятельности объекта, определенной функцией, частью, а не всей деятельностью объекта. В таком случае иными функциями объекта руководят другие субъекты и он попадает в ведение различных субъектов.

 

Функциональная подчиненность  чаще всего означает, что субъект  управления в рамках определенной функции  вправе осуществлять нормативное, методическое руководство, контроль, административное принуждение или наделен хотя бы одним из названных полномочий. Здесь, как правило, выделяется какая-то часть деятельности в рамках определенной функции. Спектр властных полномочий субъектов управления в этих случаях довольно узок. Их власть может быть «положительной», связанной с созидательной деятельностью (право распределять продукцию, осуществлять методическое руководство и т. д.), и юрисдикционной, связанной с правонарушениями (право приостанавливать работу, отстранять от должности, взыскивать незаконно полученное и т. д.).

 

Различие линейных форм и функциональных начал в управлении состоит в  объеме властных полномочий субъектов  управления. Но только по такому признаку построить организационные структуры  невозможно. Как правило, структурные единицы аппарата руководят не всеми, а только какой-то частью объектов управления, в их ведение передается какая-то группа органов, предприятий, должностей. Группировка управляемых единиц производится главным образом на основе двух признаков: территориального и производственного.

 

В территориальных структурах организационно объединены элементы, компактно расположенные  на определенной части территории государства. В этом случае главным системообразующим  фактором является местонахождение  объектов управления.

 

При сочетании территориального начала с линейным возникают линейно-территориальные  структуры, а если оно сочетается с функциональным -- соответственно функционально-территориальные структуры. По линейно-территориальному принципу построены, например, структуры многих промышленных объединений, занимающихся лесозаготовками, строительных главков, а по функционально-территориальному принципу--системы воинского учета, стандартизации в каждой области.

 

Итак, линейное и функциональное начала отличаются по объему власти управляющего субъекта, а значит по характеру, интенсивности связей субъектов и объектов управления. Что же касается производственного (отраслевого) и территориального принципов, то это -- основы деления всей массы управляемых объектов на группы с целью организации управления ими. Соответственно подсистемы госаппарата по их структурному признаку делятся на линейные (линейно-территориальные, линейно-производственные) и функциональные (функционально-территориальные, функционально-производственные).

 

Глава 2. Элементы правового статуса  Министерства обороны РФ

 

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и  структуре федеральных органов  исполнительной власти" Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 25.12.2008, с изм. от 22.06.2009) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945. установлено, что федеральное министерство:

 

а) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

 

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

 

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные  функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме  случаев, устанавливаемых указами  Президента Российской Федерации;

 

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его  ведении федеральных служб и  федеральных агентств. В этих целях  федеральный министр осуществляет следующие функции:

 

- утверждает ежегодный план  и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

 

- вносит в Правительство Российской  Федерации по представлению руководителя  федеральной службы, федерального  агентства проект положения о  федеральной службе, федеральном  агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

 

- вносит в Министерство финансов  Российской Федерации предложения  по формированию федерального  бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

 

- вносит в Правительство Российской  Федерации проекты нормативных  правовых актов, относящихся к  определенной ему сфере деятельности  и к сферам деятельности федеральных  служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

 

- во исполнение поручений Президента  Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

 

- имеет  право отменить противоречащее  федеральному законодательству  решение федерального агентства,  федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

 

д) осуществляет координацию деятельности государственных  внебюджетных фондов. В этих целях  федеральный министр осуществляет следующие функции:

 

- вносит  в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

 

- принимает  нормативные правовые акты по  сферам деятельности государственных  внебюджетных фондов;

 

- вносит  в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

 

- вносит  в Правительство Российской Федерации  по представлению руководителя  государственного внебюджетного  фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

 

- назначает  проверки деятельности внебюджетных  фондов в случаях, устанавливаемых  федеральным законом.

 

В соответствии с Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 19.05.2009) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3538. Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации. Минобороны России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю и Федерального агентства специального строительства (далее - подведомственные Минобороны России федеральные органы исполнительной власти).

 

Министерство  обороны РФ решило разделить административные и оперативные функции. Как объяснил логику происходящих в министерстве кадровых перемен назначенный первым заместителем министра обороны РФ Владимир Поповкин, «создается гражданский ствол, который будет обеспечивать войска». «А второй ствол -- это проведение боевой подготовки, всех войсковых мероприятий, связанных с эксплуатацией, применением вооружения и военной техники», -- пояснил он.

 

«Решено закупки вооружения, всего  другого вывести из обязанностей начальника тыла и начальника вооружения и назначить ответственного человека, который все это будет заказывать и закупать», -- отметил Поповкин.

 

Функциями Министерства обороны являются:

 

1) участие в разработке предложений  по вопросам формирования военной  политики государства и организации  ее реализации, по военной доктрине Российской Федерации, а также подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам обороны для его ежегодных посланий Федеральному Собранию Российской Федерации;

 

2) руководство разработкой концепции  строительства Вооруженных Сил, координация в целях обороны разработки концепций строительства и развития других войск, воинских формирований и органов;

 

3) всестороннее обеспечение боевой  и мобилизационной готовности  Вооруженных Сил для решения  совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по предотвращению и отражению агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

 

4) сохранение и совершенствование  мобилизационной базы Вооруженных  Сил, обеспечивающей совместно  с другими войсками, воинскими  формированиями и органами перевод  Вооруженных Сил на организацию  и состав военного времени, их стратегическое развертывание и решение задач по отражению агрессии;

 

5) контроль состояния Вооруженных  Сил, его изменения, включая  ресурсообеспеченность, удельные  расходы на боевую подготовку, текущее и перспективное оснащение  вооружением и военной техникой, продовольственное и вещевое обеспечение в расчете на одного военнослужащего, а также размер денежного довольствия военнослужащих;

 

6) участие в разработке проектов  долгосрочных государственных программ  и годовых планов работ в  интересах обороны, разработка федеральной государственной программы вооружения и развития оборонного промышленного комплекса, а также предложений по формированию государственного оборонного заказа;

 

7) разработка предложений по  расходам на оборону, предусматриваемым  в проектах федерального бюджета на соответствующие годы, и представление их в Правительство Российской Федерации, а также координация и финансирование работ, выполняемых в целях обороны, и осуществление контроля за выполнением этих работ;

 

8) разработка предложений по порядку расходования выделенных Министерству обороны средств и представление этих предложений в Правительство Российской Федерации;

 

9) организация научных исследований  в целях обороны, заказ и  финансирование на договорной  основе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области обороны;

 

10) организация технического, тылового, медицинского и финансового обеспечения  Вооруженных Сил;

 

11) и другие.

 

Минобороны России осуществляет следующие  полномочия:

 

1) разрабатывает предложения по  формированию государственной политики в области обороны и по ее проведению, предложения по военной доктрине и иным документам, определяющим военную политику Российской Федерации;

 

2) осуществляет самостоятельно  на основании и во исполнение  Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

 

3) обобщает практику применения  федеральных конституционных законов,  федеральных законов, иных нормативных  правовых актов в области обороны,  организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информации в области обороны;

 

4) совершенствует правовую основу  деятельности Вооруженных Сил,  организует правовую работу в  Вооруженных Силах;

 

5) разрабатывает предложения по  проектам государственных программ  в области обороны, в том числе касающиеся развития оборонного промышленного комплекса, а также предложения по формированию государственного оборонного заказа;

 

6) разрабатывает предложения, касающиеся  расходов на оборону, и представляет  их в Правительство Российской Федерации, а также координирует работы, выполняемые в целях обороны;