История создания Гражданской обороны

      Этим  же указом созданы штаб войск гражданской  обороны РСФСР и 9 региональных центров (РЦ) по делам ГОЧС в городах Москва (Центральный РЦ), Санкт-Петербург (Северо-Западный РЦ), Ростов-на-Дону (Северо-Кавказский РЦ), Самара (Приволжский РЦ), Екатеринбург (Уральский РЦ), Новосибирск (Западно-Сибирский  РЦ), Красноярск (Восточно-Сибирский  РЦ), Чита (Забайкальский РЦ) и Хабаровск (Дальневосточный РЦ). 

      13 марта 1992 года постановлением  правительства Российской Федерации  №154 создан Центральный аэромобильный  спасательный отряд (ЦАМО) с базированием  его на аэроузле “Раменское”  (г.Жуковский Московской области). 

      18 апреля 1992 года правительство Российской  Федерации приняло постановление  №261 “О создании Российской системы  предупреждения и действий в  чрезвычайных ситуациях”, которым  утвердило Положение об РСЧС, а также определило функции  органов государственного управления  Российской Федерации по предупреждению  и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с этим постановлением  на всех уровнях государственного  управления были воссозданы территориальные  и отраслевые комиссии по чрезвычайным  ситуациям или органы, выполняющие  их функции, разработан план  приведения ГКЧС России к действиям  при авариях, катастрофах и  стихийных бедствиях, установлены  режимы функционирования РСЧС, ее  подсистем и звеньев. 

      Во  второй половине 1992 года началось формирование поисково-спасательных служб ГКЧС России. Начало этому положило постановление  правительства Российской Федерации  от 28 июля 1992 г. № 528 “О совершенствовании  деятельности туристских и альпинистских  спасательных служб, пунктов и центров”. В этот период ГКЧС России приступает к налаживанию взаимодействия с  другими федеральными органами исполнительной власти. Так, 22 сентября 1992 года издан  совместный приказ МВД России и ГКЧС России № 336.136 “О взаимодействии МВД  России и ГКЧС России по вопросам пожарной охраны”. 

      В 1993 году завершается формирование РСЧС. К концу года территориальные  подсистемы РСЧС существовали уже во всех республиках (за исключением Чеченской  и Ингушской), краях и областях Российской Федерации. В регионах создаются  ассоциации экономического взаимодействия, а при них Советы по чрезвычайным ситуациям. 

      Для координации деятельности министерств  и ведомств Российской Федерации  по основным направлениям функционирования РСЧС в 1993 году при ГКЧС России были созданы: 

      · Межведомственная противопаводковая  комиссия (распоряжение правительства  Российской Федерации от 25 февраля 1993 г. №307-р); 

      · Национальная комиссия Российской Федерации  по проведению международного десятилетия  ООН по уменьшению опасности стихийных  бедствий (постановление правительства  Российской Федерации от 15 января 1993 г. №26); 

      · Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке (постановление правительства  Российской Федерации от 30 мая 1993 г. № 507); 

      · Межведомственная морская координационная  комиссия по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России при ГКЧС России (постановление правительства Российской Федерации от 8 июля 1993 г. № 636); 

      · Межведомственная комиссия Российской Федерации по борьбе с лесными  пожарами (постановление правительства  Российской Федерации от 12 июля 1993 г. № 643). 

      В 1993 году продолжало развиваться международное  сотрудничество ГКЧС России. В мае 1993 года Российская Федерация вступила в Международную организацию  гражданской обороны (МОГО), благодаря  чему стали расширяться контакты ГКЧС России с соответствующими структурами  большинства стран мира. 

      В сентябре 1993 года в Москве советом  глав правительств СНГ был учрежден Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера в рамках соглашения стран  СНГ. 

      10 января 1994 г. указом президента  Российской Федерации №66 “О структуре  федеральных органов исполнительной  власти” ГКЧС России был преобразован  в Министерство Российской Федерации  по делам гражданской обороны,  чрезвычайным ситуациям и ликвидации  последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были  переданы функции госкомитета  по социальной защите граждан  и реабилитации территорий, пострадавших  от чернобыльской и других  катастроф, и Комитета по проведению  подводных работ особого назначения. 

      Указом  президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. №171 главой МЧС России назначен Шойгу С.К. 

      В 1994 году создается Центр специального назначения (г.Москва), предназначенный  для повышения оперативности  реагирования на чрезвычайные ситуации, для обеспечения автономности работы оперативных групп МЧС России и других министерств и ведомств, привлекаемых к проведению мероприятий  в районах чрезвычайных ситуаций, в том числе для экстренного  выполнения аварийно-спасательных и  инженерных работ особой сложности  в труднодоступной местности  с десантированием спасателей и  грузов. 

      Для обеспечения организации оперативного дежурства, сбора, обработки и отображения  информации, информационной поддержки  принимаемых решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в декабре 1994 г. Центр управления МЧС России преобразуется в Центр  управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) с обеспечивающими подразделениями  и комплексом технических средств  автоматизированной информационно-управляющей  системы РСЧС. 

      Правительство России приняло решение об организации  единой всероссийской службы медицины катастроф как одного из важных звеньев  РСЧС. 

      21 декабря 1994 года был принят  закон “О защите населения  и территорий от чрезвычайных  ситуаций природного и техногенного  характера”, который стал главным  инструментом управления как  в области предупреждения чрезвычайных  ситуаций, снижения рисков, так и  в вопросах ликвидации последствий  аварий, катастроф и стихийных  бедствий. Этот закон стал началом  создания правовой основы деятельности  чрезвычайной службы России. 

      С целью централизации межведомственных функций управления особенно при  крупномасштабных чрезвычайных ситуациях  постановлением правительства Российской Федерации от 20 февраля 1995 г. № 164 была создана межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, определены ее задачи и персональный состав. 

      14 июля 1995 г. был принят федеральный  закон Российской Федерации “Об  аварийно-спасательных службах и  статусе спасателей”. Этот закон  определил общие организационно-правовые  и экономические основы создания  и деятельности аварийно-спасательных  служб, аварийно-спасательных формирований  на территории Российской Федерации,  закрепил права, обязанности и  ответственность спасателей, определил  основы государственной политики  в области правовой и социальной  защиты спасателей и других  граждан Российской Федерации,  принимавших участие в ликвидации  последствий чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера. 

      С целью повышения эффективности  экономического регулирования в  области предупреждения чрезвычайных ситуаций по инициативе и при содействии МЧС России в июле 1995 года была создана  Чрезвычайная страховая компания. 

      2 ноября 1995 г. правительство Российской  Федерации приняло постановлением  №1085 “О федеральной целевой программе  “Создание единой государственной  автоматизированной системы контроля  радиационной обстановки (ЕГАСКРО)  на территории Российской Федерации”. 

      В 1995 году указом президента 27 декабря  объявлено Днем спасателя Российской Федерации. 

      Федеральное МинЧС уделяет значительное внимание работе с органами исполнительной власти субъектов РФ в области гражданской  обороны и предупреждения ЧС. Не менее важная задача для МЧС России - создание высокопрофессиональных мобильных  территориальных спасательных служб. 

      Региональные  центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с временным положением, утвержденным приказом МЧС России от 7 октября 1994 г. № 621 выполняют следующие  основные задачи: 

      · координация деятельности территориальных  подсистем, а также звеньев ведомственных  и функциональных подсистем российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях на территории региона, организация их взаимодействия по вопросам разработки и осуществления  мероприятий в области защиты населения, территорий и объектов, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

      · руководство подчиненными соединениями и воинскими частями гражданской  обороны, штабами по делам гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям  в ходе повседневной деятельности, при приведении их в различные  степени боевой готовности, в период отмобилизования и выполнения задач  в чрезвычайных ситуациях мирного  и военного времени, поисково-спасательными  службами на территории региона; 

      · координация ведения гражданской  обороны на территории региона; 

      · координация действий комиссий по чрезвычайным ситуациям, органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  по ликвидации региональных чрезвычайных ситуаций; 

      · осуществление установленным порядком государственного надзора на территории региона за выполнением мероприятий  по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовностью к действиям  при их возникновении; 

      · организация региональных научно-прикладных исследований по проблемам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

      · организация разработки и реализации региональных программ, систем информационного  обеспечения, контроля за реализацией  в регионе федеральных целевых  программ, направленных на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, в том числе преодоление последствий  радиационных аварий и катастроф  (за исключением регионов, где имеются специальные органы управления МЧС России администраций по контролю за реализацией программ по ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф), а также защиту населения и территорий; 

      · организация на территории региона  обучения населения, подготовки должностных  лиц органов управления и формирований гражданской обороны, подразделений  РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях; 

      · участие, содействие и контроль за созданием  на территории региона резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

      · рассмотрение и согласование смет потребности  в денежных средствах субъектам  Российской Федерации на оказание помощи при ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

      · осуществление функций финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет средств, выделяемых из резервного фонда правительства  Российской Федерации, а также организации  финансового и материально-технического обеспечения штабов по делам гражданской  обороны и чрезвычайным ситуациям, соединений, воинских частей гражданской  обороны на территории региона.  
 
Всего в составе МЧС России имеется 9 региональных центров: 

      Центральный - г. Москва; 

      Северо-Западный - г. Санкт-Петербург; 

      Северо-Кавказский - г. Ростов на Дону; 

      Приволжский - г. Самара; 

      Уральский - г. Екатеринбург; 

      Западно-Сибирский - г. Новосибирск; 

      Восточно-Сибирский - г. Красноярск; 

      Забайкальский - г. Чита; 

      Дальневосточный - г. Хабаровск. 

      Источник  информации: официальный сайт МЧС http://www.emercom.gov.ru/ 
 
 
 
 
 
 

      Гражданская оборона: взгляд в  будущее 

      Почти семь десятилетий существовали две  системы защиты населения от нападений  с воздуха — МПВО и ГО. За эти  годы они показали свою жизненную  необходимость, разумность большинства  мероприятий, а потому приобрели  всенародный характер. 

      МПВО  в годы Великой Отечественной  войны, надо прямо сказать, спасла от разрушения немецкими фашистами  Москву, Ленинград, Мурманск, Киев, Севастополь, Воронеж, Тулу и многие другие города. Про Сталинград такого не скажешь, и  не потому, что там были плохие бойцы  МПВО. Этот город более полугода был фронтом. Гитлер бросил на него чуть ли не всю свою авиацию, но город  выстоял и победил.