История создания Гражданской обороны

     Таким образом, к началу Великой Отечественной  войны была проделана большая  работа по подготовке населения и  городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и  противохимической защите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с  воздуха, для жителей городов  было накоплено большое количество противогазов. 

     В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата  обороны СССР на подготовке Вооруженных  Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением СНК  СССР от 7 октября 1940 г. руководство  МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО.

     Местная противовоздушая  оборона (МПВО) 1941-1945 гг. 

     22 июня 1941 г. все штабы, службы  и силы МПВО были приведены  в боевую готовность. Первые же  дни войны убедительно показали  высокую готовность системы МПВО  и одновременно вскрыли некоторые  недостатки, которые быстро устранялись. 

     Важную  роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач, вставших в связи  с нападением фашистской Германии на Советский Союз, сыграло постановление  СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения  к противовоздушной обороне». Согласно этому постановлению все советские  граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть необходимыми знаниями по МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет  и женщины от 18 до 50 лет обязаны  были состоять в группах самозащиты. Выполняя требования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г. утвердило Положение о  группах самозащиты жилых домов, учреждений и предприятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В. Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой  указывалось на необходимость немедленно «...наладить местную противовоздушную оборону». 

     МПВО  в годы войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила 6 млн. человек; участковые формирования были реорганизованы в городские  воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических  воинских частей значительно возросло. 

     Силы  МПВО успешно справились со своей  задачей в годы войны. Они ликвидировали  последствия более 30 тыс. налетов  фашистской авиации, предотвратили  в городах свыше 32 тыс. серьезных  аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин. Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. загораний и пожаров. Словом, во взаимодействии с частями Вооруженных  Сил МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения  и народного хозяйства от налетов  фашистской авиации, в ряде случаев  ее силы принимали участие и в  отражении атак сухопутных частей противника на города. 

     Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг. 

     В послевоенный период, опираясь на богатый  опыт Великой Отечественной войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в действие новое  положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отражение  весь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационная структура  МПВО. 

     Появление в арсенале вооруженных сил США  ядерного оружия и быстрое наращивание  его запасов вынудило в 1956 г. вновь  пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общегосударственных  мероприятий, осуществляемых в целях  защиты населения от современных  средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных  работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы  мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него. 

     На  МПВО возлагалась ответственность  за организацию подготовки всего  населения страны по противовоздушной, противоатомной, противохимической  и противобактериологической защите. Начальником МПВО оставался Министр  внутренних дел СССР. Начальниками МПВО в союзных и автономных республиках  являлись министры внутренних дел, но общее руководство проведением  мероприятий МПВО было возложено  на советы министров союзных и  автономных республик, а в областях, краях, городах и районах, в министерствах  и Ведомствах - на исполкомы Советов  депутатов трудящихся, министерства и ведомства. 

     Наиболее  массовыми силами МПВО стали формирования республиканских, краевых, областных  и районных служб МПВО - отряды, бригады, команды и т. д. В жилых массивах городов и поселков по-прежнему предусматривалось  создание групп самозащиты. 

     Были  пересмотрены также способы защиты населения и объектов народного  хозяйства. 

     Гражданская оборона СССР июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.

     Пятый этап (июль 1961 - сентябрь 1971 г.г.) характеризуется  глубокими структурными изменениями  ГО. 

     С сентября 1971 г. непосредственное руководство  системой ГО вновь, как и в 30-е  годы, было передано военному ведомству. Это подняло ее развитие на более  высокую ступень, обеспечило более  эффективное руководство ею на всех уровнях.  

     Гражданская оборона СССР октябрь 1971- июль 1987 г.г.

     Шестой  этап (октябрь 1971 - июль 1987 г.г.) связан с  новыми структурными изменениями, связанными с усилением гонки вооружения и достижением СССР стратегического  паритета. Была повышена эффективность  руководства деятельностью ГО со стороны советских и военных  органов управления министерств  и ведомств. Характерной особенностью первых шести этапов развития МПВО-ГО является планирование выполнения всех мероприятий по защите населения  и территорий в условиях военного времени. Предупреждение и ликвидация ЧС природного и техногенного характера  в мирное время как задача перед  названными системами не стоит. 

     Гражданская оборона СССР август 1987- декабрь 1991 г.

     Седьмой этап (август 1987 - декабрь 1991 г.) развития системы ГО является этапом позитивных перемен в военно-политической ситуации, окончания "холодной" войны и  переключения значительной части сил  ГО на решение экологических и  хозяйственных проблем.  
На данном этапе на ГО были возложены задачи по защите населения и территорий от стихийных бедствий, аварий, катастроф, в мирное время. Причиной тому явилось то, что 80-е годы ХХ века стали достаточно быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным ростом в последние десятилетия количества и масштабов таких чрезвычайных ситуаций, по своим последствиям сопоставимых в ряде случаев с последствиями военно-политических конфликтов. Для их ликвидации требовалось сосредоточение усилий всего государства, а в некоторых ситуациях – помощь со стороны мирового сообщества.

     Основными причинами роста количества и  масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являлись:  
бурный научно-технический прогресс, который не только способствовал повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводил к возрастанию риска аварий больших технических систем, из-за увеличения числа и сложности последних, роста единичных мощностей агрегатов на промышленных и энергетических объектах, их концентрации;  
прогрессирующая урбанизация территорий, увеличение плотности населения и как результат – растущие последствия антропогенного воздействия на окружающую природную среду и глобальное изменение климата на нашей планете.

     О масштабах чрезвычайных ситуаций, являющихся следствием природных и техногенных  катастроф, свидетельствуют такие  факты:  
в крупнейших землетрясениях ХХ века: Ашхабадском (Туркмения), Тангшенском (Китай) и Спитакском (Армения) погибло соответственно 110, 243 и 25 тыс. человек; в результате аварии на Чернобыльской АЭС радиоактивному загрязнению подверглись территории 19 субъектов Российской Федерации, на которых проживало более 30 млн. человек, а также территории ряда европейских государств; в результате химической аварии на комбинате в г. Бхопале (Индия) погибло 2,5 тыс. человек, пострадало более 200 тыс. человек. Именно Чернобыльская катастрофа 1986 года подтвердила назревшую необходимость решения проблем защиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на государственном уровне, а Спитакская трагедия (Армения, 1988 г.) ускорила принятие решения по данному вопросу.  
В середине 1989 года Верховный Совет СССР постановил создать постоянно действующую Государственную Комиссию Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, а постановлением Совета Министров СССР 15 декабря 1990 г. была образована Государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая включала в себя союзную, республиканские и отраслевые (министерств и ведомств) подсистемы. Названная комиссия и система существовали до распада СССР.  
Аналогичным образом развивался этот процесс и в Российской Федерации.  
12 октября 1990 г. Совет Министров РСФСР образовал Республиканскую комиссию по чрезвычайным ситуациям во главе с заместителем Председателя Совета Министров РСФСР. Однако жизнь показала, что она не в полной мере могла решать возникающие сложные задачи. Особенно это касалось организации экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации. Комиссия не имела собственных сил и средств, ее решения носили чаще рекомендательный характер. Целесообразно было образовать специальное федеральное ведомство, имеющее свои силы, средства, органы управления.  
 

      РОЛЬ  И ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ СССР  
 
Гражданская оборона (ГО)(название с 1961 года) представляет собой систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения. 

      Для организации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и  сил для ведения этих работ, а  также для осуществления контроля за разработкой и реализацией  мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создаются  Государственная комиссия Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и  городских Советов народных депутатов. 

      Они работают под руководством соответствующих  советских органов, вышестоящих  КЧС, а также правительственных (государственных) комиссий, создаваемых для расследования  причин и ликвидации последствий  особо крупных аварий (катастроф) или стихийных бедствий. 

      Работа  КЧС организуется во взаимодействии с органами ГО, МВД, КГБ, военного командования и организациями государственного надзора и контроля. При них  создается постоянный рабочий орган  на базе штабов и служб ГО. 

      Решения КЧС во время чрезвычайных ситуаций являются обязательными для выполнения всеми организациями и предприятиями, расположенными на соответствующей  территории.  
 
 
ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ  
 
Организационная структура ГО СССР определяется общегосударственным и политико-административным устройством, возможным характером чрезвычайных ситуаций, возникающих в мирное и военное время, и задачами, возложенными; на нее. 

      Вся практическая деятельность ГО в республиках, краях, городах, районах и на объектах народного хозяйства осуществляется под руководством исполкомов Советов  народных депутатов, а также органов  военного управления. Непосредственное руководство ГО в союзных и  автономных республиках, краях, областях, городах, городских и сельских районах  осуществляется председателями Советов  народных депутатов, которые являются начальниками ГО. 

      ГО  организуется по территориально-производственному  принципу.  
Территориальный принцип организации означает, что независимо от ведомственной принадлежности ГО объектов народного хозяйства организационно входит в структуру ГО соответствующих республик, краев, областей, городов, районов, на территории которых они расположены. 

      Производственный  принцип организации заключается  в том. что ГО объектов народного  хозяйства организационно входит также  в структуру ГО соответствующих  министерств, ведомств, руководители которых  несут полную ответственность за состояние ТО в этих учреждениях. 

      ГО  опирается на материальные и людские  ресурсы всей страны.  
Организация ГО предусматривает сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами. 

      ГО  в СССР является не только частью системы  общегосударственных оборонных  мероприятий, но и всенародным делом. Каждый советский гражданин обязан активно участвовать в проведении мероприятий ГО.

      27 декабря 1990 года было принято  постановление Совета министров  РСФСР “Об образовании российского  корпуса спасателей на правах  государственного комитета РСФСР,  а также формирование единой  государственно-общественной системы  прогнозирования, предотвращения  и ликвидации последствий чрезвычайных  ситуаций”.  

      Гражданская оборона с декабря 1991 г. по настоящее время

      Весной  и осенью 1991 года прошли первые съезды российского корпуса спасателей, который вскоре был преобразован в ассоциацию спасательных формирований России. 

      17 апреля 1991 года заместитель председателя  Госстроя РСФСР Сергей Шойгу  был назначен председателем российского  корпуса спасателей. 28 апреля заместителем  председателя был назначен Юрий  Воробьев. 

      В связи с необходимостью расширения полномочий российский корпус спасателей постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.07.91 был преобразован в Госкомитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, председателем которого 5 августа 1991 г. был переназначен С.К.Шойгу. 

      19 ноября 1991 года указом президента  РСФСР Б.Н.Ельцина №221 был создан  Государственный комитет по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий при президенте  РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем  которого был назначен С.К.Шойгу.  Новый государственный орган  объединил силы и средства  ГКЧС и Штаба гражданской обороны  РСФСР Министерства обороны СССР.