Государственная служба в России: ее виды и правовое регулирование

 

л) разработать и реализовать  комплекс мероприятий по противодействию  коррупции на государственной службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;

 

м) разработать и ввести антикоррупционные  стандарты в виде установления для  государственной и муниципальной  службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

 

н) совершенствовать механизм обеспечения  соблюдения государственными служащими  общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. №885 «Об  утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

 

о) регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным  органам по вопросам, связанным с  применением на практике общих принципов  служебного поведения государственных служащих;

 

п) разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта  интересов, в том числе после  ухода государственного служащего  с государственной службы;

 

р) разработать процедуру проведения служебных расследований случаев  коррупционных проявлений;

 

с) регламентировать вопросы повышения  денежного содержания и оптимизации  пенсионного обеспечения государственных  служащих;

 

т) разработать и реализовать  с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение  престижа государственной службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим.

 

При формировании кадрового состава  государственной службы его основу должны составлять специалисты, способные  в современных условиях использовать в работе эффективные технологии государственного управления. В аппаратах органов законодательной, исполнительной и судебной власти необходимо создать условия для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров.

 

В процессе формирования кадрового  состава государственной службы решающее значение имеет использование  современных организационно-управленческих технологий и методов кадровой работы.

 

Формирование профессиональной государственной службы требует совершенствования системы подготовки кадров и дополнительного профессионального образования государственных служащих. Особое внимание должно быть уделено вопросам дополнительного профессионального образования лиц, замещающих должности категории «руководители», относящиеся к высшей группе должностей государственной службы.

 

Государственные образовательные  стандарты высшего и среднего профессионального образования  в области государственного управления должны отвечать реальным потребностям государственной службы. Программы дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо формировать с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития государственных служащих. В систему профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих необходимо внедрить новые механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и повышение качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения.

 

Для решения названных задач  необходимо:

 

а) разработать комплекс мер по формированию современного кадрового  резерва государственной службы в целях обеспечения преемственности и передачи накопленного профессионального опыта государственных служащих молодым специалистам;

 

б) создать систему мотивации  карьерного роста государственных  служащих как важного условия  прохождения государственной службы;

 

в) разработать и обеспечить применение современных методик проведения конкурсов на замещение вакантных  должностей, аттестации государственных  служащих, их ротации, формирования кадрового  резерва, решения других кадровых вопросов;

 

г) повысить на основе разработки и  использования научно обоснованных методик объективность оценки профессиональных знаний и навыков граждан при  проведении конкурсов на замещение  вакантных должностей и на включение  в кадровый резерв, а государственных служащих – при проведении указанных конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов;

 

д) внедрить в практику кадровой работы государственных органов правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных (служебных) обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении;

 

е) внедрить на государственной службе механизмы стратегического кадрового планирования;

 

ж) унифицировать методы кадровой работы, применяемые в различных  органах государственной власти;

 

з) автоматизировать кадровые процедуры  и внедрить информационные технологии в систему управления кадровыми ресурсами;

 

и) совершенствовать научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое  обеспечение дополнительного профессионального  образования государственных служащих;

 

к) определять приоритетные направления  дополнительного профессионального образования государственных служащих исходя из перспективных целей и задач государственных органов и учитывать их при формировании программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих;

 

л) повысить качество образовательных программ в области юриспруденции, экономики, государственного управления;

 

м) усилить антикоррупционную составляющую в образовательных программах дополнительного  профессионального образования  государственных служащих;

 

н) совершенствовать механизм государственного контроля за качеством работы образовательных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, в которых государственные служащие осваивают образовательные программы дополнительного профессионального образования;

 

о) повысить эффективность дополнительного  профессионального образования  государственных гражданских служащих, замещающих должности категории  «руководители»;

 

п) обеспечить внедрение в систему  дополнительного профессионального  образования государственных служащих современных образовательных и информационных технологий;

 

р) совершенствовать механизм формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих.

 

Повышение эффективности государственной  службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных  служащих

 

Важнейшими направлениями повышения  эффективности государственной  службы являются разработка и внедрение  механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. В настоящее время показатели служебной деятельности государственных служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, на достижение целей и приоритетов государственных органов. Уровень денежного содержания государственных служащих слабо зависит от результатов их труда. Система дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих также не в должной мере нацелена на повышение результативности их профессиональной служебной деятельности.

 

Необходимо обеспечить надлежащие условия для качественного исполнения государственными служащими своих  должностных (служебных) обязанностей, для эффективного функционирования государственной службы.

 

Этому могут способствовать внедрение  в сферу государственной службы современных информационных технологий управления и совершенствование  системы организации профессиональной служебной деятельности государственных  служащих.

 

Необходимо разработать сбалансированную систему показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также усилить стимулы к надлежащему исполнению ими должностных регламентов.

 

Повышение уровня социальной защищенности государственных служащих, совершенствование системы государственных гарантий, создание современной системы материального и нематериального стимулирования труда государственных служащих, оптимизация порядка оплаты труда на государственной службе являются необходимыми условиями успешного развития системы государственной службы, эффективного достижения поставленных перед нею целей.

 

Для решения перечисленных задач  необходимо:

 

а) обеспечить отражение целей и  задач государственных органов  в показателях результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

 

б) разработать объективные критерии оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных  служащих;

 

в) разработать модели должностных  регламентов, позволяющие упорядочить и конкретизировать должностные (служебные) обязанности государственных служащих, замещающих должности разных категорий;

 

г) внедрить методики разработки должностных  регламентов государственных служащих и их пересмотра при изменении  административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг;

 

д) совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков  государственных служащих, предусмотренных  в их должностных регламентах;

 

е) предусматривать в программах государственных органов по профессиональному развитию государственных служащих изучение государственными служащими правовых и морально-этических аспектов управленческой деятельности;

 

ж) повысить уровень правовой и  социальной защищенности государственных служащих;

 

з) совершенствовать структуру денежного  содержания (денежного вознаграждения), денежного довольствия федеральных  государственных служащих с учетом особенностей видов государственной  службы в целях повышения доли оклада денежного содержания в общем размере денежного содержания (денежного вознаграждения), денежного довольствия;

 

и) совершенствовать правовой механизм регулярной индексации денежного содержания (денежного вознаграждения) государственных  служащих;

 

к) регламентировать особый порядок оплаты труда по отдельным должностям государственной службы в зависимости от показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих;

 

л) сформировать эффективную систему  материального и нематериального  стимулирования государственных служащих с учетом результатов их профессиональной служебной деятельности.

 

 

Заключение

 

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности  является становление и развитие института государственной гражданской  службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного принуждения.

 

В современной России формирование института государственной службы началась с принятия Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), законодательно оформивший данный институт.

 

При всей многочисленности нормативных  правовых актов, регулировавших вопросы  государственной службы в 1990-е гг., законодательство имело значительные пробелы. Подавляющее большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». При этом закон, призванный создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы, своей задачи не выполнил.

 

Он не устранил такие угрожающие явления, как неконтролируемый рост управленческого персонала; расцвет  бюрократизма, заглушающего рост новых экономических отношений и искажающего социальную политику государства; включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводило к саботажу государственных решений; коррупцию, проникшую в государственный и муниципальный аппарат; опасно низкий уровень исполнительной дисциплины; рассогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных органов.

 

Стабильность и динамизм развития современной России все в большей  степени начинают зависеть от эффективности систем управления и состояния государственной службы.

 

Наряду с деятельностным подходом к определению понятия «государственная служба», когда оно трактуется как  государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан  России по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ, нередко используется институциональный подход к государственной службе, рассматривающий ее в качестве социального института или системы социальных институтов.