Рыбное хозяйство России

• расширения научных исследований ВБР в ИЭЗ России и за ее пределами, особенно в удаленных открытых районах Мирового океана;
• заключения новых многосторонних и двусторонних соглашений и договоров с правительствами прибрежных государств, предусматривающими возможность добычи Россией ВБР в ИЭЗ этих государств;
• развития прибрежного рыболовства и марикультуры, увеличения выпуска продукции товарного рыбоводства;
• совершенствования нормативно-правовой базы изучения, использования и сохранения ВБР в ИЭЗ России и за ее пределами;
• ограничения вредного воздействия от разработки нефти на шельфе в ИЭЗ России, а также выбросов вредных веществ в водоемы России.

Маркетинговый способ. Рост спроса внутреннего рынка на рыбные товары можно обеспечить за счет:

• развития в стране современной системы оптовой торговли рыбными товарами, особенно в прибрежных субъектах РФ;
• кредитования фьючерсных сделок с рыбной продукцией;
• возобновления практики государственного заказа на продукцию для федеральных нужд на массовые виды пищевых рыбных товаров, включая консервы, а также техническую продукцию (рыбная мука).

Инвестиционный способ. Создание благоприятного инвестиционного климата в стране и в отрасли, наличие инвестиционных проектов, безупречных для потенциальных инвесторов (прозрачность, объективность данных и т.д.), а также реальная государственная поддержка (лизинг судов); рост уровня капитализации предприятий и организаций отрасли.

Какие экономические  инструменты (налоги, таможенные тарифы и льготы) следует использовать для  развития рыбной отрасли? Финансовое состояние  рыбной отрасли можно оценить  как напряженное, что предопределяется изменением приоритетов налоговой  и бюджетной политики. Из отрасли, которой в доперестроечный период оказывалась существенная господдержка для решения социальных задач  и обеспечения населения дешевой  рыбой, добыча рыбы превратилась в донора бюджета.

Сумма средств, выделенных из бюджета Госкомрыболовству  России, незначительно выросла и  составила в 2003 г. 4,9 млрд. руб. В то же время платежи в бюджет составили 19,2 млрд. руб., из них налоги – 2,7 млрд. руб., платежи за ресурсы – 12,8 млрд. руб. и социальные выплаты – 3,7 млрд. руб. В рыбохозяйственном комплексе показатель отношения платежей в бюджет к выручке от продаж самый высокий – 23% (при среднем по промышленности уровне – 15,5%).

Определяющим  моментом налоговой политики в настоящее  время является стремление мобилизовать в бюджет рентные доходы от пользования  ВБР, не снижая при этом действующий в отрасли уровень налоговых изъятий.

Совокупная  налоговая нагрузка, создаваемая  платежами рентного характера и  установленными налогами, ведет в  конченом счете к снижению выпуска  товарной продукции и, соответственно, к уменьшению налоговой базы по основным налогам.

За период 2000–2003 гг. объем вылова сократился на 23%, объем товарной продукции в сопоставимых ценах – на 23%. Таким образом, можно говорить о тенденции стагнации производства в рыбной отрасли. Удельный вес убыточных предприятий в общем количестве составляет более 50%.

Выручка от продаж продукции (работ, услуг) в 2003 г. составила порядка 84 млрд. руб. Рост за год – всего 6%, т.е. в 2 раза ниже, чем коэффициент инфляции. При этом убыток составил 5,3 млрд. руб., что свидетельствует об убыточности отрасли в целом. Прибыль прибыльных предприятий составила 4 млрд. руб., снизившись по отношению к прошлому году на 432 млн. руб.

Показатель  рентабельности основного производства за последние 3 года от незначительных положительных значений снизился в 2003 г. до отрицательного значения (-2,2%). По-прежнему высоким остается уровень кредиторской задолженности (55 млрд. руб.), что составляет 65,1% выручки от продаж.

В структуре  налоговых поступлений от организаций  рыбной промышленности наибольший удельный вес занимают платежи за пользование  природными ресурсами (почти 67% в 2003 г.), при этом их удельный вес постоянно увеличивается.

Налог на прибыль составил в 2003 г. 2,8% от общих налоговых поступлений (против 12,7 в 1999 г.), НДС – соответственно, 2,1% против 7,6%.

Это свидетельствует  о том, что в существующих условиях фактором, определяющим рентабельность добычи ВБР и в целом эффективность  работы отрасли, являются платежи за пользование биоресурсами.

Основным  условием преодоления негативных тенденций  в рыбном хозяйстве является изменение  приоритетов налоговой и бюджетной  политики. Рыбную отрасль необходимо рассматривать не только как источник поступления в бюджет максимальных налоговых сборов, но и как источник снабжения населения страны доступными продуктами питания.

Большинство стран с протяженной береговой  полосой проводят протекционистскую  политику по отношению к рыболовству. Элементом такой политики в нашей  стране могут стать компенсации  затрат рыбаков на топливо, особый режим  транспортных тарифов.

Важной  особенностью рыбного хозяйства  является то, что в ряде регионов страны, в частности в отдаленных северных, оно является градообразующей  отраслью, одним из источников занятости  населения.

Социальная  инфраструктура, находящаяся на балансе  многих хозяйствующих субъектов, ставит их в неравные условия конкуренции  с компаниями, не несущими социальной нагрузки. Поэтому проведение единой налоговой, бюджетной политики (включая  уровень платежей за биоресурсы) неизбежно  приведет к росту социальной напряженности  в регионах.

Тарифное  и нетарифное регулирование как  предпосылка повышения эффективности  внешней торговли России рыбными  товарами.

Рыбное  хозяйство страны ежегодно приносит значительную валютную выручку. Так, в 2003 г. общий экспорт пищевых и непищевых рыбных товаров составил 1233,6 тыс. т на сумму 1488,4 млн. долл., импорт – 832,7 тыс. т на сумму 589,1 млн. долл. Однако российский экспорт, в основном с Дальнего Востока, имеет большую сырьевую направленность.

Более 80% общего объема экспорта занимает мороженая рыба. Экспорт консервов из ракообразных составил 6,63% и рыбного филе – 5,53%. В то же время около 70% нашего импорта занимает недорогая мороженая рыба (сельдь, путассу и др.) для потребления в Европейской части России. Существенными остаются импортные поставки консервов (12,08%) и рыбного филе (7,78%). В 2003 г. впервые сократился импорт консервов с 94,2 до 86,0 тыс. т, однако стоимость импорта выросла с 66,3 до 95,5 млн. долл.

Удельный  вес товаров, проходящих через таможню, различен. Так, через таможню в  последние годы проходит лишь около 34% всего экспорта рыбы мороженой, валютоемких ракообразных – лишь около 14%. Напротив, импорт в Россию идет почти полностью через таможни.

В 2001–2003 гг. произошло последовательное снижение средних экспортных цен с соответствующим падением валютной выручки (1,32; 1,29; 1,21 тыс. долл. за тонну) и повышение средних импортных цен (0,36; 0,53; 0,73 тыс. долл. за тонну). Это является важным признаком того, что эффективность внешнеторговой деятельности рыбной отрасли падает.

На состоянии  внешней торговли сказываются нерешенные проблемы в области организации  промысла, обновления флота, вывоза рыбной продукции из районов промысла и  доставки в российские рыбные порты.

Необходимо  расширить участие государства  в управлении внешнеторговой деятельностью, в том числе активизировать экономическую  и законодательную поддержку  путем широкого использования методов  тарифного и нетарифного регулирования  в отношении российских товаропроизводителей и экспортеров.

Особое  внимание должно быть уделено решению  вопросов по квотированию экспорта рыбных товаров.

Ряд важных рыбохозяйственных проблем требуется  решить в связи с присоединением России к ВТО. В развитых странах  мира (США, Евросоюз и др.) государственное  регулирование внешнеторговой деятельности включает в себя льготное кредитование экспортеров и импортеров, страхование  внешнеторговых кредитов и рисков, субсидирование стратегически важных товаропроизводителей и экспортеров, представление временных налоговых  преференций и др., что создает  благоприятные условия для повышения  конкурентоспособности страны на внешних рынках. Организация рыбного хозяйства России и в этом отношении отстает от опыта зарубежных стран.

В частности, от Федеральной таможенной службы России требуется содействие в создании более льготных условий приобретения иностранных рыболовных судов или  их ремонта за рубежом. Следует резко  снизить или вообще отменить соответствующие  высокие таможенные пошлины. Это  приведет к возврату рыболовного  флота в свои порты и под  российский флаг.

Таможенные  тарифы на экспортируемые и импортируемые  рыбные товары должны в большей мере содействовать развитию рыбной отрасли. Если существующие вывозные таможенные пошлины в целом вполне приемлемы  для экспортеров рыбных товаров, то в части ввозных пошлин есть проблемы, требующие решения.

Минэкономразвития России согласовало с ВТО уровни начального и конечного связывания ставок импортного тарифа на рыбные товары по группам. Средневзвешенные величины на пищевые рыбные товары, соответственно, составляют 19,47 и 10,03%, а также 53,20 и 40,16%). Это вполне отвечает задачам защиты национального товаропроизводителя, но в ряде случаев нужна более протекционистская экономическая политика. Необходимы более высокие защитные таможенные ставки для импорта отдельных рыбных товаров, например, печени, икры и молоки рыб (20%) и др.

Встает  вопрос разработки отдельного закона РФ, регулирующего контроль вылова и реализации продукции морского рыбного промысла за пределами таможенной территории.

Предпосылки развития рыбного хозяйства.

Развитие  рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации в перспективе обусловлено  имеющимися природными, ресурсными, рыночными, экономическими и социальными предпосылками.

Природные предпосылки определяют сырьевую базу отрасли, направления и перспективы  ее развития.

Отечественное рыболовство рассматривается как  составная часть Мирового рыболовства. Как следствие, основные параметры  развития отрасли увязываются с  характером протекания аналогичных  процессов в Мировом рыболовстве, неразрывно связаны с внешнеэкономическими и внешнеполитическими аспектами  освоения ВБР.

Эксплуатация  ВБР должна производиться рационально  и не оказывать негативного влияния  на естественные воспроизводственные  процессы с тем, чтобы обеспечить сохранение существующей численности  эксплуатируемых популяций гидробионтов.

Поэтому при определении объемов допустимых уловов (ОДУ) каждого объекта промысла во всех районах Мирового океана в  первую очередь учитываются вопросы  рационального промысла.

Развитие  сырьевой базы отрасли в долгосрочной перспективе ограничено рамками  прогноза ОДУ в экономической  зоне России, в экономических зонах  иностранных государств и открытой части Мирового океана.

В целом  ОДУ на период до 2010 г. составляет около 7 млн. т. Океаническое рыболовство по-прежнему будет составлять основу ОДУ (91%); его объем прогнозируется в размере 5,9 млн. т в 2005 г. и 6,3 млн. т – к 2010 г. Прирост ОДУ в океаническом рыболовстве произойдет в основном за счет ИЭЗ РФ. Так, ОДУ на 2005 г. составит порядка 3,7 млн. т, а на 2010 г. – почти 4 млн. т.

ОДУ в  экономических зонах иностранных  государств лимитирован объемами выделяемых квот и масштабами лицензий на право  лова.

Ориентировочно, суммарная величина российского  вылова там могла бы составить  около 1,4 млн. т (фактический улов 2001–03 гг. – 0,6–0,7 млн. т).

ОДУ в  открытых районах Мирового океана предоставляет  возможность ориентирования российского  добывающего флота на хотя и удаленные, но продуктивные районы. Поиск путей, обеспечивающих рентабельный промысел в них, сейчас особенно важен, поскольку пресс на традиционные объекты в российских водах чрезмерен, хотя мощности крупных судов используются не более чем на 40%. Но резервы таких районов ограничены.

Размер  ОДУ в открытых районах на уровне 0,8 млн. т в год на 2005–10 гг. является предельной величиной. Во внутренних водоемах России возможен рост запасов некоторых видов рыб за счет улучшения мер регулирования рыболовства, усиления охраны и контроля за выловом рыбы при условии, что экологическое состояние большинства водоемов в дальнейшей перспективе не ухудшится.

Реально нарастить объемы уловов на внутренних водоемах можно за счет товарного  рыбоводства (аквакультуры). Предполагается к 2010 г. увеличить объем производства товарной рыбы до 180 тыс. т. В составе ресурсных предпосылок рассматривается, прежде всего, наличие производственного потенциала: промыслового флота, береговых производственных основных структур и инфраструктуры, трудовых ресурсов. В настоящее время годовая производственная мощность промыслового флота по добыче гидробионтов – на уровне 4,3 млн. т. Береговые обрабатывающие предприятия также обладают достаточным производственным потенциалом (не менее 1 млн. т по готовой продукции).

Большинство береговых производственных мощностей  используются на 30–40%, т.е. имеются достаточно большие резервы для роста производства, в первую очередь за счет снижения сезонности работы.

В настоящее  время в Российской Федерации  имеется 16 морских рыбных портов и  более 100 портопунктов.