Право водопользования

ПРАВО ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

Право водопользования  представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия  рационального использования вод. Субъектами права водопользования (водопользователями) выступают физические и юридические лица. От водопользователей необходимо отличать водопотребителей, т.е. лиц, получающих в установленном порядке воду для обеспечения своих нужд и не являющихся субъектами водных отношений.

Объектом рассматриваемого права являются водные объекты или  их части. В соответствии со ст. 20 Водного кодекса водные объекты предоставляются в пользование для следующих целей:

* удовлетворения  питьевых, хозяйственно-бытовых, лечебных, курортных, оздоровительных и  других нужд населения;

* сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и иных потребностей;

* отведения сточных  и других вод.

Водные объекты  могут предоставляться в пользование  для одной или нескольких целей. Приоритет имеет использование  водных объектов для питьевых, хозяйственно-бытовых и других нужд населения, которое может осуществляться на условиях централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения. Вода, используемая для этих целей, должна соответствовать качественным характеристикам, предусмотренным действующими санитарными нормами и правилами. Специальное правовое регулирование деятельности, направленной на обеспечение потребностей физических и юридических лиц в питьевой воде, обеспечивается Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении» 24 июня 1999 г. № 271-З (в ред. от 8 июля 2008 г. № 373-З).

Водопользование может быть:

* общее и специальное;

* обособленное  и совместное;

* первичное и  вторичное.

Общее водопользование  осуществляется юридическими лицами и  гражданами Республики Беларусь, в  том числе индивидуальными предпринимателями, как правило, без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, и не требует специального разрешения.

Требования и  условия общего водопользования  на водных объектах определяются соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами по согласованию с органами государственного санитарного надзора, органами государственного управления по природным ресурсам и в области внутреннего водного транспорта. На водных объектах, предоставленных в обособленное пользование, общее водопользование осуществляется на условиях, установленных первичными водопользователями по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами, органами государственного санитарного надзора и органами по природным ресурсам и охране окружающей среды.

Специальное водопользование  представляет собой забор воды из водных объектов и отведение сточных  вод в окружающую среду с применением  сооружений и технических устройств. Перечень видов специального водопользования  утвержден Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Специальное водопользование осуществляется на основании разрешений, выдаваемых Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами на основании ходатайств водопользователей.

Обособленным  является водопользование одного юридического или физического лица на основании  решения соответствующих исполнительных и распорядительных органов о  предоставлении в обособленное водопользование водных объектов (их частей).

В обособленное водопользование юридическим лицам  могут быть переданы водные объекты (их части) для целей питьевого  водоснабжения, нужд энергетики, обеспечения  обороны Республики Беларусь. В обособленное водопользование гражданам Республики Беларусь для хозяйственно-бытовых целей могут быть переданы непроточные пруды площадью до 0,2 га, расположенные на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду.

Право обособленного водопользования удостоверяется Государственным актом на право обособленного водопользования. Порядок предоставления водных объектов (их частей) в обособленное водопользование определен Советом Министров Республики Беларусь. В совместном водопользовании находятся водные объекты (их части), не предоставленные в обособленное водопользование.

Водопользователи, осуществляющие право обособленного  водопользования водными объектами (первичные водопользователи), вправе разрешать другим юридическим и  физическим лицам вторичное водопользование по согласованию с органами, предоставившими водный объект в обособленное водопользование, и органами государственного управления по природным ресурсам и охране окружающей среды. В разрешениях на вторичное водопользование указываются цели и основные условия пользования соответствующими водными объектами.

Гражданско-правовые формы использования водных объектов допускаются в виде аренды, концессии  и безвозмездного пользования.

Водные объекты (их части), включенные в фонд рыболовных угодий и фонд охотничьих угодий, могут предоставляться юридическим лицам для ведения рыболовного или охотничьего хозяйства в аренду или в безвозмездное пользование. Водные объекты, не включенные в фонд рыболовных угодий, могут быть предоставлены в аренду для рыбоводства и других целей в порядке и на условиях, установленных Советом Министров Республики Беларусь.

Арендодателями  водных объектов (их частей) являются соответствующие  местные Советы депутатов по согласованию с органами по природным ресурсам и охране окружающей среды и другими уполномоченными органами государственного управления. В безвозмездное пользование водные объекты предоставляются по решению Президента Республики Беларусь.

Субаренда водных объектов (их частей) запрещена, что  следует из ст. 28 Водного кодекса.

Предоставление  водных объектов в концессию предусмотрено  Инвестиционным кодексом Республики Беларусь. В соответствии со ст. 7-1 Водного  кодекса решения о необходимости  концессии в отношении водных объектов принимает Президент Республики Беларусь.

Водные объекты  предоставляются только во временное  пользование (краткосрочное - до 5 лет, долгосрочное - от 5 до 25 лет). Срок водопользования  устанавливается органом, выдавшим разрешение на специальное водопользование  или предоставившим водный объект в обособленное водопользование, аренду или безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 33 Водного кодекса права  водопользователей могут быть ограничены или прекращены Президентом Республики Беларусь, местными исполнительными  и распорядительными органами при возникновении или угрозе возникновения эпидемий и эпизоотии, аварийных ситуаций и в иных случаях, определенных законодательством Республики Беларусь, в целях охраны здоровья населения, а также в иных государственных интересах или интересах других водопользователей.

Основания прекращения  права водопользования установлены  ст. 34 Водного кодекса, согласно которой  право водопользования подлежит прекращению в следующих случаях:

* минования надобности  в водопользовании или отказа  от него;

* истечения срока водопользования;

* ликвидации  юридического лица, которому было  предоставлено право водопользования;

* передачи водохозяйственных  сооружений и устройств другим  водопользователям;

* возникновения  государственной необходимости  изъятия водных объектов из обособленного пользования.

При нарушении  правил и условий использования  и охраны водных объектов либо нецелевого пользования право водопользования  может быть прекращено, кроме права  пользования водами для питьевых и бытовых нужд населения. Право  водопользования ограничивается или прекращается по решению соответствующего государственного органа, предоставившего водный объект в пользование или выдавшего разрешение на специальное водопользование, а также по решению первичного водопользователя, согласованному с соответствующими государственными органами.

Права и обязанности  водопользователей установлены  Водным кодексом (2, ст. 31, 32).

Водопользователи  имеют право:

* осуществлять  пользование водными объектами  для различных целей в соответствии  с условиями их предоставления;

* возводить в  установленном порядке водохозяйственные  сооружения и устройства, предназначенные  для воздействия на водные  потоки, забора, транспортировки, обработки  и перераспределения вод, а  также очистки, обезвреживания, обеззараживания и отведения сточных вод, осуществлять их реконструкцию;

* передавать  для использования добытую воду  другим водопользователям (водопотребителям) на условиях, согласованных с  соответствующими государственными  органами;

* получать в  установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления своей деятельности.

Основные обязанности  водопользователей заключаются  в следующем:

* использовать  водные объекты в целях, для  которых они предоставлены, и  соблюдать установленные условия  водопользования;

* рационально  использовать водные ресурсы;

* вести учет  количества забираемых, используемых  вод и отводимых сточных вод,  осуществлять контроль за качеством  забираемой воды и отводимых  сточных вод;

* соблюдать режим  содержания зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого и лечебного водоснабжения, водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов;

* проводить согласованные  в установленном порядке мероприятия  по охране вод от истощения  и улучшению их состояния;

* своевременно  вносить плату за водопользование и др.

 

ПРАВОВАЯ  ОХРАНА ВОД

 

Сохранение вод  рассматривается как одна из важнейших  проблем охраны окружающей среды. Это  объясняется жизненно важным значением  данного природного ресурса для  населения, а также тем, что воды наиболее чувствительны к усиливающемуся воздействию человека на окружающую среду.

В Республике Беларусь реально отмечается практически  общерегиональное ухудшение качества воды, особенно поверхностных источников. Очистке подвергается значительная часть бытовых и производственных сточных вод. Однако далеко не все города, не говоря уже о сельских населенных пунктах, имеют очистные сооружения и далеко не везде обеспечивается должный эффект очистки. В реки и водоемы республики поступает ежегодно около 70 млн м3 загрязненных сточных вод. Вклад смывов загрязняющих веществ талыми и дождевыми водами с урбанизированных и сельскохозяйственных территорий по объему биогенных и органических веществ, нефтепродуктов достигает 50-60% от общего поступления этих веществ в водные источники [8, с.218].

В природных  водах в недопустимых пределах отмечается присутствие тяжелых металлов (меди, никеля, хрома и др.). Таким образом, речь идет о чрезмерной нагрузке на источники пресной воды, затронувшей  не только поверхностные воды (реки, озера) и сопровождающейся эвтофикацией, деградацией, формированием опасных донных отложений, но а подземные воды. Качество воды в 40-50% колодцев не отвечает действующим стандартам. Из общего числа опробованных подземных источников более 30% не соответствует СанПин по химическим показателям и около 6% - по микробиологическим [8, с.218]. В местах концентрированной техногенной нагрузки (города, животноводческие комплексы) отмечаются случаи загрязнения глубоких подземных вод, на которых в основном базируется коммунально-бытовое водоснабжение городов.

Под правовой охраной  вод понимается совокупность правовых средств, направленных на охрану от загрязнения, засорения к истощения природных  запасов вод и водных объектов, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухудшение условий водоснабжения и другие неблагоприятные последствия.

Правовое регулирование  охраны вод осуществляется Водным кодексом Республики Беларусь, постановлениями  Правительства Республики Беларусь от 24 декабря 1999 г. № 2001 «Об утверждении Положения о государственном контроле и надзоре в области питьевого водоснабжения» (в ред. от 14 ноября 2008 г. № 1715) и другими нормативными правовыми актами.

Правовой основой  охраны вод (водных объектов) являются положения статьи 69 Водного Кодекса, в соответствии с которой все воды (водные объекты) подлежат охране от загрязнения, засорения, истощения и других вредных воздействий, которые могут ухудшить условия водоснабжения, привести к уменьшению рыбных и других запасов водного промысла, ухудшению условий существования диких животных, снижению плодородия земель и иным неблагоприятным явлениям вследствие изменения физических, химических и биологических показателей качества вод, снижения их способности к естественному очищению, нарушению гидрологического и гидрогеологического режимов.

Под загрязнением вод (водных объектов) понимается поступление  в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды. При этом антропогенное  изменение физико-химического состава вод должно достигнуть уровня, который представляет опасность для здоровья людей, рыб и животного мира, для промышленного и сельскохозяйственного использования вод. Загрязнение вод может наступить в результате сброса в водные объекты производственных, бытовых и иных отходов, животноводческих комплексов, удобрений и ядохимикатов, применяемых в сельском хозяйстве, радиоактивных веществ и отходов и т. д.