Программирование регионального развития

Число федеральных  региональных программ должно быть невелико; они разрабатываются и финансируются только для регионов с особо сложными (критическими) социально-экономическими и экологическими проблемами, например для зоны Севера.

Принципиальное  значение имеет увязка процессов разработки и принятия программ с формированием и проведением бюджетной политики. Необходима инвентаризация всех уже начатых на территории России программ с пересмотром приоритетов, сроков, источников их ресурсного обеспечения. Наиболее крупномасштабные комплексные программы должны проходить рассмотрение и утверждаться в высших законодательных органах. В условиях рыночных отношений управление государственными региональными программами не должно ограничиваться существующими органами исполнительной власти — могут утверждаться на договорных началах специальные государственные, частные, смешанные независимые компании, консорциумы, агентства со специальными полномочиями и ответственностью.

2. Система регионального  программирования Тюменской области

Можно утверждать, что  главной целью социально-экономического развития Тюменской области в  целом должен стать переход ее на путь устойчивого развития. Модель такого развития территории области включает в себя элементы балансового планирования (государственное управление) и рыночных форм ведения хозяйства (частная инициатива), которые обеспечивают баланс интересов общества в целом и отдельного человека; автономных округов, области и России в целом; сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений.

В то же время главной  целью управления Тюменской областью должно стать повышение качества жизни людей, проживающих на ее территории, что возможно только при устойчивом развитии общества. Это определяется тем, что в центре государственной, региональной и местной политики (как сферы человеческой деятельности, связанной с отношениями между людьми) находится человек. Исходя из понимания человека как существа, наделенного духовностью, качество жизни каждого гражданина определяется его материальной (качество питания, жилья, медицины, окружающей среды и т.д.) и духовной (образование, культура, наука или, другими словами, уровни познания, эстетическое и нравственное начало) сущностью.

Развитие всякой социально-экономической (“живой”) системы направлено на продление ее жизнедеятельности, что достигается, в принципе, за счет:

• усложнения и целостного рассмотрения системы;
• - снижения удельных энергозатрат в связях и отношениях, а также повышения скоростей протекания процессов в системе;
• - слежения за состоянием развития системы путем организации обратной связи.

Исходя из данных принципов, каждый регион должен самостоятельно выбирать пути и направления собственного развития и формировать необходимые  для этого экономические и  финансовые механизмы. Незыблемым при этом остается принцип перехода территории на траектории устойчивого развития. Такое развитие, с одной стороны, должно протекать интенсивно, то есть путем усложнения внутренней структуры социально-экономической системы (региона), а с другой – экстенсивно, за счет расширения связей с внешним, относительно территории региона, миром. Поэтому усилия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации должны быть направлены на развитие межрегиональных инфраструктур и, в конечном счете, на реализацию интеграционных программ и проектов.

Развитие интеграционных процессов между субъектами Федерации, в том числе автономными округами и Тюменской областью, является одной  из важнейших для России проблем, которая в условиях глубокого системного кризиса региональной социально-экономической политики, весьма сложной в российской специфике (фактор масштабности, растянутые коммуникации, многонациональный состав населения и т.п.), требует выработки нетрадиционных для мировой практики методов и средств. Развитие горизонтальных социально-экономических связей внутри субъектов Федерации и между ними все больше и больше становится главной составляющей преодоления негативных явлений в экономике.

Социально-экономическая  система, являясь частью природы, должна развиваться и жить по ее законам. Следовательно, движение (развитие) такой системы по заданному направлению должно идти путями и пользоваться средствами, отвечающими условиям целостности развивающейся системы.

Эволюционный путь развития любой социально-экономической системы, в том числе государств, возможен только при условии применения в ней законов развития природы, т.е. детерминистических законов. Если это условие не соблюдается и данная система развивается по искусственно созданным социально-экономико-правовым законам, которые на самом деле являются лишь навязанными правилами, то в ней обязательно будут происходить кризисы различного характера, а путь развития ее может осуществляться только в рамках революций – политических, социальных, научно-технических, правовых, государственного устройства и управления.

Исходя из этого, развитие экономики государства, территории, предприятия может быть описано  с позиции физического процесса “совершение работы”:

Р = Э,

где Р – работа, Э  – энергия.

Это означает, что для  развития любого производства и выпуска любого товара, в том числе услуг, надо совершить работу, и чтобы совершить работу, надо затратить энергию. Такое представление экономики через понятие “энергия” выполняется всегда и при любых условиях. Тогда принципиальными, определяющими развитие экономики моментами (факторами) будут:

• объемы потребления энергии;
• эффективность потребления энергии;

Очевидно, что движение (развитие) объекта управления (области) в заданном направлении возможно только при наличии обратной информационной связи (информационной системы), своевременно дающей достоверную информацию органам государственной власти о соответствии фактического развития объекта планируемому и в то же время характеризующей качество управления.

Социально-экономическая  система, являясь частью природы, должна развиваться и жить по ее законам. Следовательно, движение по заданному направлению должно идти путями и пользоваться средствами, отвечающими условиям целостности развивающейся системы. Исходя из изложенного, можно утверждать, что без наличия концепции и программы невозможно иметь бюджет, направленный на долговременное, устойчивое развитие территории. Это объясняется тем, что бюджет (из благих намерений) всегда будет устремлен на решение текущих злободневных проблем во многом за счет игнорирования не только долгосрочных, но и среднесрочных интересов территории. Подтверждает это:

• отсутствие у территорий концепций, программ развития и систем их информационной поддержки;
• ухудшающаяся динамика социально-экономических показателей.

2.1. Анализ существующих целевых программ в регионе

Реализации в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий алкогольной промышленности» на 2001-2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам. В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым операциям 17 518 тыс. рублей. Осуществление этого мероприятия привело к тому, что объем кредитной массы, привлеченный участниками программы на конец 2003 года, составил 166 613 тыс. рублей. Кредиты, полученные ОАО «Золотая рожь» и ООО «Спирттехпром» в коммерческих банках, были использованы на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию заводов по производству пищевого и технического спирта. Остальные хозяйственные общества использовали полученные кредиты на финансирование хозяйственной деятельности и пополнение оборотных средств. В результате были достигнуты следующие показатели развития алкогольной отрасли: рост объемов производства по сравнению с показателями прошлого года составил 113,8%, средняя заработная плата выросла на 14,7% и составила 5441 рубль. Численность работающих на предприятиях – 1190 человек. Государственная поддержка, осуществляемая администрацией области в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 4,74 рубля прибыли.

Реализация в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий легкой промышленности» на 2001-2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям. В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации процентов по банковским кредитам и лизинговым операциям 16 112 тыс. рублей. Осуществление этого мероприятия привело к тому, что объем кредитной массы, привлеченный участниками программы на конец 2003 года, составил 182 680 тыс. рублей. ООО «Профиль» использовало часть кредита на техническое перевооружение и реконструкцию предприятия, ЗАО «Бим-Бо» - на приобретение недвижимого имущества. ОАО «Ишимская кожевенно-меховая фабрика» кредит был получен в целях строительства и ввода в эксплуатацию фабрики, ОАО ТТК «Кросно» и ООО ОФ «ВУЛфебрикс» - для приобретения оборудования. Остальные общества использовали кредитные средства для пополнения оборотных средств, создания межсезонных запасов и осуществления производственной деятельности. В результате были достигнуты следующие показатели развития отрасли легкой промышленности: рост объемов производства по сравнению с показателями прошлого года составил 102,2 %, средняя заработная плата выросла на 18,0 % и составила 3 983 рубля. Общая численность работающих на предприятиях – 3 252 человека. Государственная поддержка, осуществляемая администрацией области в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 13,58 рубля прибыли.

Реализации в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий машиностроения и металлообработки» на 2001-2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям, а также оказывались информационно-консультационные услуги.

В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации  процентов по банковским кредитам и  лизинговым операциям 42 102 тыс. рублей. Объем кредитной массы участников программы на конец 2003 года составил 780 560 тыс. рублей. ОАО «Сибкомплектмонтаж», ОАО «Сибнефтемаш», ОАО «Нефтемаш», ООО «Тюменьмебелькомплект» привлекли заемные средства для приобретения машин и оборудования. ООО «Макстерм» и ООО «Спецстроймаш» банковские кредиты были получены в целях освоения нового производства. ОАО «Тисма» привлекло банковские кредиты для оплаты оборудования, поставляемого по контракту от 01.08.2002, и таможенных платежей. Остальные общества использовали кредитные средства для пополнения оборотных средств, приобретения оснастки, материалов и осуществления производственной деятельности. Общий уровень развития отрасли отражен в следующих показателях: объем производства по сравнению с аналогичными данными прошлого года составил 110,3 %, средняя заработная плата выросла на 12,9 % и составила 6 473 рубля. Численность работающих на предприятиях – 14 650 человек. Государственная поддержка, осуществляемая администрацией области в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 34,46 рубля прибыли.

Реализация в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» на 2001- 2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям. Кроме того, была профинансирована разработка инвестиционного меморандума проекта строительства целлюлозно-бумажного комбината в Тюменской области. Были возмещены затраты по участию предприятий в общероссийских, международных и областных выставках ассоциаций лесопромышленного комплекса.

В 2003 году предприятиям этой отрасли возмещено в виде компенсации  процентов по банковским кредитам и  лизинговым операциям 36 987 тыс. рублей. В результате на конец 2003 года объем кредитной массы, привлеченный участниками программы, составил 506 023 тыс. рублей. ОАО ЛП «Туртас», ООО ТТД «Регион-лес», ОАО «НИИПлесдрев», ОАО «Сталь», Нижнетавдинский лесхоз, МУ «Городской лесхоз», ООО «Сибирский кедр», ЗАО «Загрос-ЛПК» компенсация осуществлялась по лизинговым платежам за приобретение лесовозной техники. ОАО «Упоровская мебельная фабрика», ООО «Нижнетавдинский промышленный комбинат», ООО «Инфлэкс» использовали банковские кредиты на приобретение оборудования для лесоперерабатывающего производства. ООО «Юнион-Тюмень» привлекло банковские кредиты для строительства и ввода в эксплуатацию завода по производству фанеры. Целью привлечения банковских кредитов остальными хозяйственными обществами являлось создание межсезонных запасов древесины, сырья, топлива, пополнение оборотных средств, финансирование хозяйственной деятельности. В результате были достигнуты следующие показатели развития: объем производства в лесозаготовительной отрасли по сравнению с аналогичными показателями прошлого года составил 172,4 %; в деревообрабатывающей отрасли - 120,9 %. Всего за 2003 год предприятиями лесной и деревообрабатывающей промышленности по югу области выпущено продукции на 2 037,6 млн. рублей, что составляет к уровню 2002 года 124,6 %. Средняя заработная плата выросла на 27 % и составила 5 643 рубля. Численность работающих на предприятиях – 5 786 человек. Государственная поддержка, осуществляемая областью в форме субсидированных компенсационных выплат, позволила по отрасли получить на каждый вложенный рубль 7,34 рубля прибыли.

Реализации в 2003 году областной целевой программы «Развитие предприятий стройиндустрии и иных отраслей промышленности» на 2001- 2005 годы

В рамках программы осуществлялось возмещение разницы в процентных ставках по кредитам и лизинговым операциям. Были профинансированы инновационные проекты, а также конкурс «Инженер года - 2003».

Предприятиям этой отрасли  в 2003 году возмещено в виде компенсации  процентов по банковским кредитам и  лизинговым операциям 54 688 тыс. рублей. Общий объем кредитной массы участников программы на конец 2003 года составил 957 034 тыс. рублей. ОАО «Винзилистеклотара», ООО «Виброблок», ЗАО «Тобольскстроймеханизация» банковские кредиты были получены на реконструкцию и приобретение технологического оборудования. ООО «Агропромышленная компания» - на закупку зерна. ЗАО «Ялуторовский продовольственный комбинат» - на организацию производства кондитерских изделий, ООО «ТУАНН» - на пополнение оборотных средств, приобретение оборудования и недвижимости. Через лизинговые компании было приобретено необходимое оборудование ОАО «Тюменьхлебопродукт» и ООО «Опцион-ТМХолдинг». Остальные общества использовали кредитные средства для пополнения оборотных средств и осуществления производственной деятельности.