Основные положения и сущность Закона "О техническом регулировании" и технического регламента

Ввиду отсутствия необходимых  научных исследований и слабого  притока профессиональных кадров в  научно-исследовательские организации  и технические комитеты по стандартизации, а также недостаточного финансирования ухудшается качество разработки национальных стандартов по целому ряду направлений  стандартизации.

Темпы обновления и актуализации фонда документов национальной системы  стандартизации за последние годы снизились (необходимо ежегодно обновлять не менее 10 процентов фонда для поддержания  его на приемлемом уровне).

В связи со слабой заинтересованностью  промышленности в разработке стандартов, реорганизацией управления отраслями  и отраслевыми научно-исследовательскими институтами активность технических  комитетов по стандартизации в последние  годы также снизилась.

Российская Федерация  является членом Международной организации  по стандартизации, Международной электротехнической комиссии и Международного союза  электросвязи, участвует в деятельности региональных организаций по стандартизации. Несмотря на активное участие Российской Федерации в деятельности международных  организаций, количество секретариатов  технических комитетов, закрепленных за ней, явно недостаточно для реализации национальных интересов Российской Федерации.

Проблемы действующей  национальной системы стандартизации не позволяют в полной мере обеспечить необходимые темпы промышленного  роста в нашей стране.

В этой связи формирование национальной системы стандартизации, направленной на обеспечение высоких  темпов устойчивого экономического роста и повышение конкурентоспособности  российской экономики, должно осуществляться на основе комплексного выбора приоритетов  в соответствии с намеченными  стратегическими целями, принципами, задачами и направлениями развития национальной системы стандартизации.

II. Стратегические цели, принципы  и задачи развития национальной  системы стандартизации

В основу стратегии развития национальной системы стандартизации положены апробированные практикой  и соответствующие международным  принципам следующие принципы стандартизации:

добровольность применения национальных стандартов и обязательность их соблюдения в случае принятия решения  об их использовании;

применение международных  стандартов как основы разработки национальных стандартов, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим  и (или) технологическим особенностям, а также случаев, когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

максимальный учет законных интересов заинтересованных лиц  при разработке национальных стандартов;

обеспечение преемственности  работ по стандартизации в Российской Федерации;

недопустимость создания препятствий для производства и  обращения продукции, выполнения работ  и оказания услуг в большей  степени, чем это минимально необходимо для выполнения стратегических целей  стандартизации;

обеспечение условий для  единообразного применения национальных стандартов;

обоснованность разработки национальных стандартов;

открытость процессов  разработки национальных стандартов;

обеспечение доступности  национальных стандартов и информации о них для пользователей;

однозначность понимания  всеми заинтересованными сторонами  требований, включаемых в национальные стандарты;

прогрессивность и оптимальность  требований национальных стандартов;

применение требований национальных стандартов в контрактах, заключаемых  между изготовителем и потребителем.

Стратегическими целями развития национальной системы стандартизации являются:

повышение качества и конкурентоспособности  российской продукции, работ и услуг, реализуемых на внутреннем и внешнем  рынках;

обеспечение научно-технического прогресса;

обеспечение обороноспособности, экономической, экологической, научно-технической  и технологической безопасности Российской Федерации;

обеспечение единства измерений;

обеспечение рационального  использования ресурсов;

обеспечение технической, информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;

содействие взаимопроникновению  технологий, знаний и опыта, накопленных  в различных отраслях экономики;

содействие сохранению Российской Федерацией позиции одной из ведущих  в экономическом отношении стран.

Для эффективного развития национальной системы стандартизации и достижения стратегических целей  необходимо:

сформировать механизмы  использования национальных стандартов в государственных интересах  Российской Федерации, в том числе  для выполнения международных обязательств и поддержки социально-экономической  политики государства;

обеспечить приоритетную разработку национальных стандартов, применяемых на добровольной основе, для соблюдения требований технических  регламентов;

обеспечить при разработке национальных стандартов баланс интересов  государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей;

сформировать экономические механизмы, обеспечивающие привлечение всех заинтересованных сторон к работам по стандартизации и их финансированию;

обеспечить эффективное  применение методов и средств стандартизации для содействия успешному развитию секторов российской экономики с высоким потенциалом развития, а также для повышения качества и конкурентоспособности российской продукции, работ и услуг;

применять при разработке стандартов метод программно-целевого планирования;

оптимизировать процедуру  разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

усилить роль Российской Федерации  и повысить ее авторитет в международной (региональной) стандартизации;

повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов;

повысить эффективность  межгосударственной стандартизации.

III. Направления развития  национальной системы стандартизации

Направления развития национальной системы стандартизации включают в  себя: совершенствование законодательных  основ национальной системы стандартизации, усиление роли национальной стандартизации в решении государственных задач  и роли государства в развитии стандартизации, развитие организационно-функциональной структуры национальной системы  стандартизации, экономических основ  стандартизации, фонда документов национальной системы стандартизации, информационного обеспечения в области стандартизации, совершенствование взаимодействия с международными и региональными организациями по стандартизации, развитие работ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по стандартизации.

В целях совершенствования  законодательных основ национальной системы стандартизации необходимо подготовить предложения о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, в том числе в Федеральный  закон "О техническом регулировании" в части:

уточнения положений, определяющих понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросов финансирования деятельности по разработке международных  и межгосударственных стандартов;

уточнения правовых вопросов, связанных с применением национальных стандартов при государственных  заказах и использованием прав на объекты интеллектуальной собственности  в стандартизации.

Для усиления роли национальной стандартизации в решении государственных задач и роли государства в развитии стандартизации необходимо:

определить приоритетные направления развития стандартизации на среднесрочную перспективу;

разработать механизмы применения национальных стандартов при формировании программ развития отраслей экономики, а также в сферах закупок продукции, выполнения работ и оказания услуг  для государственных нужд;

внедрить механизмы участия  в разработке национальных стандартов представителей органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

обеспечить развитие работ  по общероссийским классификаторам, разработать  общероссийский классификатор продукции  по видам экономической деятельности, гармонизированный с классификацией Европейского союза.

В целях развития организационно-функциональной структуры национальной системы  стандартизации необходимо:

провести мониторинг деятельности технических комитетов по стандартизации и подготовить предложения о их реструктуризации, слиянии или упразднении с учетом структуры технических комитетов международных организаций, разработать правила взаимодействия с техническими комитетами;

разработать и реализовать  новую модель отношений с научно-исследовательскими институтами по стандартизации с  учетом их статуса, профессионального  опыта, научных и технических  возможностей;

создать общественный совет  по стандартизации, включающий в себя представителей федеральных органов  исполнительной власти, Российской академии наук, научно-технических обществ, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

разработать и реализовать  пилотный проект создания и функционирования отраслевых советов по стандартизации.

В целях развития экономических  основ стандартизации необходимо:

разработать и внедрить экономически эффективные модели планирования, разработки, принятия и распространения национальных стандартов;

реализовать на практике механизм приоритетного бюджетного финансирования разработки национальных стандартов, используемых для исполнения государственных  функций и оказания государственных  услуг;

разработать механизмы привлечения  к разработке стандартов представителей органов исполнительной власти, научных  организаций, общественных объединений, предпринимателей и потребителей;

обеспечить развитие программно-целевого планирования разработки национальных стандартов на основе реализации ведомственных  целевых программ.

В целях развития фонда документов национальной системы стандартизации необходимо:

провести анализ действующего фонда документов национальной системы  стандартизации на соответствие современному научно

техническому уровню, пересмотреть или отменить национальные стандарты, противоречащие требованиям технических  регламентов и не отвечающие задачам  развития экономики;

обеспечить разработку новых  национальных стандартов и внести изменения  в действующие стандарты в  соответствии с современными достижениями науки и техники, учитывая необходимость  гармонизации с международными стандартами  и повышения конкурентоспособности  российской продукции, работ и услуг;

повысить уровень гармонизации национальных и международных стандартов;

оптимизировать процедуру  разработки и принятия национальных стандартов с использованием международного опыта;

провести анализ отраслевых стандартов и подготовить предложения, касающиеся их дальнейшего использования.

В целях развития информационного  обеспечения в области стандартизации необходимо:

создать единую информационную систему, предназначенную для обеспечения  заинтересованных лиц информацией  о документах, входящих в состав федерального информационного фонда  технических регламентов и стандартов;

внедрить новые информационные технологии при планировании, разработке, принятии и распространении стандартов.

В целях совершенствования  взаимодействия с международными и  региональными организациями по стандартизации необходимо:

подготовить предложения  по созданию под руководством Российской Федерации в рамках международных организаций по стандартизации новых технических комитетов в приоритетных для нашей страны направлениях стандартизации;

активизировать участие  Российской Федерации в деятельности Международной организации по стандартизации, Международной электротехнической комиссии, Европейского комитета по стандартизации, Европейского комитета по стандартизации в области электротехники и электроники, а также в деятельности таких  региональных организаций, как Европейская  экономическая комиссия ООН, форум "Азиатско-тихоокеанское

экономическое сотрудничество", Азиатско-тихоокеанский комитет  по стандартизации.