Основные положения и сущность Закона "О техническом регулировании" и технического регламента

Основные положения  и сущность Закона "О техническом  регулировании" и технического регламента.

На основании российского  законодательства о техническом  регулировании, определение технического регламента звучит как: документ особого  рода, содержащий исчерпывающий перечень требований, предъявляемых государством к тому или иному виду деятельности. Иные требования могут вноситься  только изменениями и дополнениями в данный регламент, но не документами. Таким образом, это - не обрывки нормирования, а целостное и системное регулирование  направлений деятельности, что принципиально  меняет ситуацию.

Регламент на вид деятельности является единицей такого нормирования, и это удобно для предприятий  и необходимо для добросовестного, эффективного контроля. Игнорирование  этого принципа может привести к  ситуации, когда задействовано более  шестидесяти тысяч документов, содержащих обязательные требования, но в то же время их полный объем неизвестен ни контролируемым, ни контролирующим.

Технический регламент может  быть принят: Федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации, Ратифицированным международным договором, Постановлением Правительства Российской Федерации 

Его принятие по изложенным правилам означает, что министерства и ведомства больше не смогут устанавливать  обязательные требования в этой сфере, о чем сказано в Законе:

«Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного  характера, за исключением случаев, установленных статьей 5 настоящего Федерального закона (статья 5 относится  к оборонной продукции)».

Федеральный Закон Российской Федерации "О техническом регулировании" № 184-ФЗ был принят 15 декабря 2002 года Государственной Думой и введен в действие с 1 июля 2003 года. Он заменяет Законы РФ "О стандартизации", "О сертификации продукции и  услуг", а также положения многих других законодательных актов, которые  затрагивают правоотношения в сфере  разработки, утверждения и применения нормативно-технических документов, подтверждения соответствия и осуществления  надзора за их соблюдением. Обязательные технические нормы, согласно принятому Закону, могут быть установлены только в соответствии с "техническими регламентами", принимаемыми федеральными законами и международными договорами, и, при особой необходимости, указами Президента и постановлениями Правительства РФ на определенный срок до принятия соответствующих федеральных законов. Закон предусматривает освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования, дебюрократизацию экономики и имеет целью устранение необоснованных технических и административных препятствий в развитии предпринимательства, прекращение хозрасчетной деятельности надзорных органов, упорядочение в целом порядка разработки обязательных технических норм, уменьшение проблем при обязательной сертификации. Данный документ является комплексным законодательным актом РФ и устанавливает на высшем юридическом уровне на основе Конституции РФ и имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, а также требований к работам и услугам в интересах потребителей. Закон вводит новую систему государственного нормирования в данной области, систему нормативной документации, вносит ясность во многие понятия, коренным образом меняет роль и значение стандартизации и стандартов, порядок функционирования различных институтов в данной области, включая организацию государственного контроля, кардинально меняет порядок установления требований к проведению работ и оказанию услуг.

Технический регламент (на основании  российского законодательства о  техническом регулировании) - это  документ, который устанавливает  обязательные требования к продукции, работам, услугам и процессам. Техническим  регламентом может называться документ, принятый по специальной процедуре  и устроенный особым образом. Принятие технических регламентов подразумевает, что министерства и ведомства  не могут устанавливать обязательные требования в этой сфере: "Федеральные  органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования  акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных  статьей 5 настоящего Федерального закона" (статья 5 относится к оборонной  продукции). Что касается международных  договоров, то технический регламент  не может быть принят международным  договором, заключенным на уровне министерств, ведомств или субъектов федерации. Такой договор должен быть ратифицирован Российским парламентом на федеральном уровне.

Процедура принятия технических  регламентов федеральными законами является основной. Российской Федерации  имеет право издать постановление  о техническом регламенте до вступления в силу соответствующего федерального закона. При этом порядок принятия такого постановления должен полностью  соответствовать требованиям Закона "О техническом регулировании". Правом издать указ о техническом  регламенте, не придерживаясь процедуры, предусмотренной в Законе, обладает Президент Российской Федерации. Однако такой указ может быть издан в  исключительных случаях, при возникновении  обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни и здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Обязательные требования к объектам технического регулирования  составляют основу технического регламента. Обязательно указано, что это  должны быть требования, обеспечивающие:

безопасность жизни и  здоровья граждан;

безопасность имущества  физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

охраны окружающей среды; охраны жизни и здоровья животных и растений;

предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей. того, эти требования перечислены в пункте 1 статьи 7 Закона "О техническом регулировании" закрытым списком (кроме всего ниже перечисленного, в список не может быть добавлено ничего):

" Содержание и применение  технических регламентов 1. Технические  регламенты с учетом степени  риска причинения вреда устанавливают  минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в  части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений"

В регламенте должен содержаться  полный перечень продукции, процессов  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются  его требования. Не имеют необходимости  в обязательном внесении список: не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

На переходный период в  систему технического законодательства также входят оставшиеся обязательными  до принятия соответствующих технических  регламентов те требования ранее  принятых нормативных документов (ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и пр.), которые соответствуют целям технического регулирования, как это определено переходными положениями Закона, а именно исключительно требования по безопасности (ст. 46). Также на переходный период входят федеральные законы и акты Правительства в сфере технического регулирования, полностью или частично сохраняющие свою силу в соответствии с временными исключениями или переходными положениями Закона.

Можно выделить следующие  ограничения сферы технического регулирования в рамках системы  технических регламентов, представляющиеся целесообразными, как минимум, на начальных  этапах подготовки технического законодательства:

техническими регламентами регулируются не любые виды безопасности, а лишь связанные с возможностью непосредственного причинения вреда  либо самой продукцией, либо в процессе ее производства;

техническими регламентами регулируются лишь те виды деятельности, к субъектам которых государством не могут быть предъявлены обязательные требования иначе, чем посредством  технического законодательства;

техническими регламентами регулируется исключительно сфера  технической безопасности, но не безопасности вообще;

техническими регламентами покрывается преимущественно сфера  регулирования государством разного  рода видов деятельности (ограничения  прав граждан); но не сфера выполнения государственными органами функций  по обеспечению безопасности граждан, национальной безопасности и т.п.

Базовым принципом новой  системы технического регулирования  является ограничение обязательных требований исключительно параметрами, обеспечивающими безопасность (но не потребительские достоинства, качество и т.п.).

Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на проблемы развития национальной системы стандартизации в Российской Федерации до 2010 г. и  содержит обоснованные цели, задачи и  направления развития национальной системы стандартизации.

Концепция подготовлена в  соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации и с учетом международных  нормативных документов в области  стандартизации.

Сформированная на протяжении многих десятилетий система государственной  стандартизации в ходе реформы технического регулирования должна быть заменена на национальную систему стандартизации, которая в условиях глобализации экономических отношений призвана обеспечить баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций и потребителей, повысить конкурентоспособность российской экономики, создать условия для  развития предпринимательства на основе повышения качества товаров, работ  и услуг.

Стандартизация является ключевым фактором поддержки государственной  социально-экономической политики, способствует развитию добросовестной конкуренции, инноваций, снижению технических барьеров в торговле, повышению уровня безопасности жизни, здоровья и имущества граждан, обеспечивает охрану интересов потребителей, окружающей среды и экономию всех видов ресурсов.

Стандартизация в качестве одного из элементов технического регулирования  должна внести достойный вклад в  экономическое развитие страны, при  этом роль и принципы стандартизации в условиях реформирования российской экономики должны быть адекватны  происходящим переменам и соответствовать  международной практике.

Законодательную и нормативную  базу национальной системы стандартизации составляют:

Конституция Российской Федерации, которая относит стандарты к  вопросам исключительного ведения  Российской Федерации;

Федеральный закон "О техническом  регулировании", определивший правовые основы стандартизации в Российской Федерации, участников работ по стандартизации, правила разработки и добровольность применения стандартов;

нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации  по вопросам стандартизации;

основополагающие стандарты  национальной системы стандартизации.

Национальные и международные  стандарты могут использоваться в качестве основы для разработки технических регламентов и содействия соблюдению их требований.

Организационно-функциональную структуру национальной системы  стандартизации составляют:

национальный орган по стандартизации (Федеральное агентство  по техническому регулированию и  метрологии);

научно-исследовательские  организации по стандартизации;

технические комитеты по стандартизации;

разработчики стандартов.

В состав фонда документов национальной системы стандартизации входят межгосударственные, государственные  и национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области  стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Фонд документов национальной системы стандартизации является составной  частью федерального информационного  фонда технических регламентов  и стандартов.

В рамках фонда документов национальной системы стандартизации сформировался ряд таких уникальных подсистем, как общетехнические  системы стандартов, система стандартов безопасности труда, система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях  и другие. Подсистемой национальной системы стандартизации является система  стандартизации оборонной продукции.

Существующие проблемы национальной системы стандартизации во многом обусловлены  переходным периодом реформы в области  технического регулирования и являются сдерживающим фактором в достижении стратегических целей стандартизации.

В Федеральном законе "О  техническом регулировании" не в  полной мере отражены положения, определяющие понятие, структуру, статус, участников национальной системы стандартизации, приоритетное применение национальных стандартов, вопросы финансирования деятельности по разработке международных  и межгосударственных стандартов. Кроме  того, указанным Законом не предусмотрены  отраслевые стандарты и другие нормативные  документы, значение которых для  производителей продукции остается весьма существенным.

По отдельным направлениям хозяйственной деятельности эффективность  и значимость национальных стандартов снижается, поскольку они не полностью  отражают результаты научно-технического прогресса. К тому же недостаточен уровень  их гармонизации с международными стандартами.