Уголовный процесс и средства массовой информации

Общая гласность, помимо права личного присутствия  в судебных заседаниях, предполагает право оглашения и обсуждения в печати происходившего в суде. Такая гласность обнародования, в свою очередь, может допускаться  в различном объеме: оглашению  подлежат или только судебный приговор, или вместе с тем или некоторые  части производства, или, наконец, производство по делу в полном объеме.

1.2. Средства массовой информации: основные понятия, цензура

В соответствии со ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое  печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).¹² Под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видео записи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Контроль  и надзор в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки  персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области  персональных данных, а также функции  по организации деятельности радиочастотной службы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).¹³ К полномочиям Роскомнадзора относятся:

• осуществление  государственного контроля и надзора  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

• осуществление  в сфере связи контроль и надзор за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей  и сооружений связи;

• ведение  реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования, единых общероссийских реестров средств массовой информации, реестров лицензий, и иных реестров, предусмотренных  Положением о Роскомнадзоре;

• организация  проведения работ по изысканию новых  радиочастотных каналов и разработке радиочастотного спектра и орбитальных  позиций спутников для целей  телевизионного вещания и радиовещания;

• регистрация  средств массовой информации;

• выдача разрешений на распространение продукции  зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации.

Например, по данным Роскомнадзора по состоянию на май 2013 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 88540 средств массовой информации, в том числе федеральных государственных информационных систем – 315 (Приложение 4).¹⁴ Кроме того, выдано 180 разрешений на распространение зарубежных периодических изданий.

Предметом государственного контроля Роскомнадзора является анализ содержания средств массовой информации для определения их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.¹⁵ Итак, предлагается провести аналогию (Приложение 3), из которой видно, что признаки цензуры свойственны Роскомнадзору.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Конституции РФ гарантируется свобода массовой информации, цензура запрещается. В соответствии со ст. 3 Закона «О средствах массовой информации» цензура массовой информации не допускается. Указанная статья разъясняет понятие цензуры – требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей. Кроме того, в соответствии с указанной правовой нормой, создание и финансирование организаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, – не допускается.

А теперь вернемся к полномочиям Роскомнадзора (в соответствии с п. 5.1.7 Положения), к которым относится создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Это означает, что не только Роскомнадзор является государственным органом осуществляющим цензуру, но и то, что в Российской Федерации имеется информация, распространение которой запрещено. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в нарушение Конституции РФ, в современной России de facto имеется цензура, при этом нельзя сказать, что de jure ее нет, поскольку на законодательном уровне, основные ее признаки закреплены. В частности, в соответствии со ст. 4 Закона «О средствах массовой информации», не допускается использование средств массовой информации:

• в целях  совершения уголовно наказуемых деяний;

• для  разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;

• для  распространения материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и  жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань;

• для  распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению  террористической деятельности или  публично оправдывающих терроризм.

В этом отношении  законодательство XIX – начала XX вв. является более честным, поскольку положения о цензуре, были закреплены на законодательном уровне в Уставе о цензуре и печати. Так в указанном правовом документе устанавливалось, что заведывание делами цензуры и печати вообще, в пределах Империи и губерний Царства Польского, сосредоточивается в Министерстве внутренних дел, под высшим наблюдением Министра, в Главном управлении по делам печати.¹⁶ Кроме того определялись виды цензуры: внутренняя (рассматривала произведения словесности, наук и искусств, назначаемые к изданию внутри государства) и иностранная (дозволяла или запрещала продажу книг, повременных изданий, эстампов и т.п., привозимых из-за границы).

Из всего  сказанного, следует сделать вывод, что цензура не только существовала, она существует и в настоящее  время, и выполняет предназначенные  для нее функции, например, по охране общественного порядка, нравственности, интересов государства.

В современном  российском законодательстве закреплены нормы, регламентирующие деятельность средств массовой информации в области  уголовного процесса на различных этапах его производства. Поскольку в настоящей работе, уже доказано, что цензура в демократической России есть и активно функционирует, то, можно перейти к рассмотрению этапов уголовного процесса и установления в них роли средств массовой информации с этой позиции.

2. УЧАСТИЕ  СМИ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ

2.1. Участие  СМИ на стадии досудебного  производства

В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения  уголовного дела служат:

1) заявление  о преступлении;

2) явка  с повинной;

3) сообщение  о совершенном или готовящемся  преступлении, полученное из иных  источников;

4) постановление  прокурора о направлении соответствующих  материалов в орган предварительного  расследования для решения вопроса  об уголовном преследовании;

5) материалы, направленные налоговыми органами для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, предусмотренного статьями 198 – 199.2 УК РФ (уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с физического лица; уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации; неисполнение обязанностей налогового агента; сокрытие денежных средств либо имущества организации или ИП, за счет которых должно производиться взыскание налогов и (или) сборов).¹⁷

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Как видно  из приведенного перечня, поводом для  возбуждения уголовного дела в числе прочих может служить сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. При этом ст. 144 УПК РФ прямо указывает на проведение проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации. В частности, по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ, проверку проводит по поручению прокурора орган дознания, а также по поручению руководителя следственного органа следователь. Редакция, главный редактор соответствующего средства массовой информации обязаны передать по требованию прокурора, следователя или органа дознания имеющиеся в распоряжении соответствующего СМИ документы и материалы, подтверждающие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предоставившему указанную информацию.

Примером  такого взаимодействия СМИ и органов  предварительного расследования преступлений может служить журналистское  расследование, как, например, в случае смерти журналиста «Новой газеты» и  депутата Госдумы Юрия Щ., который  умер в 2003 году, дело возбудили только через пять лет и в 2009 году закрыли. По результатам проведенного журналистского расследования и адвокатов, уголовное  дело возбуждено вновь в 2010 году.¹⁸

Здесь возникает  вопрос: обязаны ли правоохранительные органы отслеживать появляющиеся в  СМИ сведения о преступления и, каков  механизм подобного мониторинга? Ответа на данный вопрос в действующем законодательстве нет. Интересно, что нет ответа на второй вопрос и у авторов, которые его задали. ¹⁹ В частности они ссылаются на Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации». В соответствии с п. 4 указанного нормативного документа устанавливается требование к прокурорам субъектов РФ и приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур:

• ежедневно  осуществлять мониторинг ведущих средств  массовой информации субъекта РФ в  целях анализа состояния законности и возможного принятия мер прокурорского  реагирования. О принятых мерах прокурорского  реагирования оперативно информировать  управление взаимодействия со СМИ;

• ежедневно  обновлять новостные ленты интернет представительств прокуратур субъектов РФ и приравненных к ним специализированных структур.²⁰

В соответствии с п. 5 Приказа от 23.10.2009 № 341 Управлению взаимодействия со СМИ Генеральной прокуратуры РФ приказано:

• оперативно рассматривать материалы, поступающие из подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур;

• ежедневно осуществлять мониторинг ведущих федеральных средств массовой информации, а также основных интернет-сайтов в целях оперативного информирования руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации о нарушениях законности, чрезвычайных происшествиях и иных наиболее значимых событиях. При этом обращать особое внимание на информацию о нарушениях прав и свобод граждан, нарушениях, допущенных при расследовании уголовных дел, иных нарушениях законности. Незамедлительно передавать такие материалы в соответствующие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации для организации проверки изложенных сведений.

Тем не менее, не совсем понятно, каким образом  на практике можно в полном объеме исполнить данный приказ, учитывая, что количество зарегистрированных СМИ в РФ 88540. Согласно данным Роскомнадзора по Мурманской области их количество на конец первого квартала составляет 189.²¹ Количество ведущих федеральных средств массовой информации по России в 2013, всего – 38, в том числе: ИТАР-ТАСС, Коммерсантъ, Газета.ru, Ведомости, Аргументы и факты, Комсомольская правда, Независимая газета, и т.д. ²² В Мурманской области их количество значительно меньше, всего – 4, в т. ч. B-port.com, MBNEWS.RU, MurmanNews.ru, ГТРК «Мурман». Еще одна проблема заключается в том, что если какое-нибудь СМИ, не являющееся ведущим федеральным, опубликовало или осветило то или иное преступление, то органами прокуратуры оно рассматриваться не будет и, следовательно, вопрос о возбуждении уголовного дела останется открытым.

Итак, одна из функций СМИ на стадии предварительного расследования преступлений – сообщать о преступлении. Отсюда вытекает такая задача, которая должна ставиться не только перед правоохранительными органами, но и перед редакциями СМИ, – обеспечение безопасности участников уголовного процесса. При этом следует учитывать, что объем и порядок предоставляемой следователем информации, имеющей отношение к расследованию по уголовному делу, для СМИ Законом не урегулирован, ее защита должна быть определена комплексом мероприятий, проводимых уполномоченным на то должностным лицом. Некоторые авторы предлагают считать в качестве объекта информационной безопасности в уголовном процессе²³:

1) все  виды доказательств по уголовному  делу;

2) материалы  уголовного дела;

3) сведения  о ходе расследования по уголовному  делу (совокупность следственной  и оперативной информации о  расследуемом событии, планы предстоящих  оперативно-розыскных и процессуальных  действий);