Стадия возбуждения уголовного дела

В соответствии с п. 7 ст. 5 УПК РФ «дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а так же иные полномочия, предусмотренное настоящим Кодексом». Процессуальный статус дознавателя наиболее полно раскрыт в ст. 41 УПК РФ. В соответствии с ч. 1 указанной статьи на конкретного дознавателя могут быть возложены полномочия органа дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательны только по решению начальника органа дознания или его заместителя.

Ст. 38 УПК РФ дает законодательное определение такого должностного лица как следователь: «Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу». Указанная норма так же детально определяет его компетенцию.

Ч. 2 ст. 39 УПК РФ предусматривает право руководителя следственного органа возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ. А в п. 38-1 ст. 5 УПК РФ указанной статьи содержится его законодательное определение как должностного лица.

При наличии повода и основания к возбуждению уголовного дела и отсутствие обстоятельств, исключающих его, орган дознания, следователь, прокурор выносят постановление о возбуждении уголовного дела, которое должно отвечать определенным требованиям.

В нем отражаются:

-время  и место составления постановления;

-должность, воинское или специальное звание  либо классный чин, фамилия должностного  лица, вынесшего постановление, точное  наименование органа дознания (если  постановление вынесено таким  органом);

-повод  и основание (с указанием части  статьи или статьи УК РФ, предусматривающей  признаки преступления, послужившие  основанием для возбуждения дела);

-фамилия  и другие данные о лице, в  отношении которого возбуждается  уголовное дело, (если дело возбуждается  в отношении конкретного лица);

-суть  принятого решения, в том числе  указания на дальнейшее направление  дела.

При возбуждении уголовного дела соответствующее должностное лицо обязано принять меры к осуществлению неотложных следственных действий (например, задержания подозреваемого), закреплению следов преступления «по горячим следам», пресечению незавершенного преступления.

О возбуждении уголовного дела ставится в известность путем направления копии постановления соответствующий прокурор.

В случае установления хотя бы одного обстоятельства, исключающего производство по делу или в случае не установления основания для возбуждения компетентным должностным лицом или органом дознания выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Такие основания отражены в ст. 24 УПК РФ. В постановлении, естественно, как и в других процессуальных документах, указываются сведения о том, где, когда и кем принято решение. Постановление должно быть мотивированным. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК, допускается лишь в отношении конкретного лица (ч. 1 ст. 148 УПК). Иными словами, в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по данному основанию должно быть указано, в чьих действиях отсутствует состав преступления16.

В описательной части постановления об отказе в возбуждении уголовного приводятся конкретные фактические данные и аргументы, подтверждающие отсутствие преступного деяния или наличие одного из обстоятельств, которые по закону препятствуют введению уголовного судопроизводства. В резолютивной части постановления указывается, на основании какой нормы закона принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела.

О таком решении обязательно уведомляются лица или организации, ставившие вопрос о необходимости возбуждения уголовного дела с выдачей копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом им должно быть разъяснено их право обжаловать принятое решение.

Хотя ст.145 УПК РФ предусматривает три вида решения по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, где в качестве одного из решений выступает передача сообщения по подследственности. Тем не менее хочу подчеркнуть, что конечным результатом данное решение не является, т. к. в любом случае правоприменитель либо возбуждает уголовное дело, либо отказывает в его возбуждении, вынося об этом соответствующее постановление.

Дела о преступлениях, указанных в ч. 2 ст. 20 УПК РФ – ст. ст. 116, ч.1 115, ч. 1 ст. 129, 130 УК РФ считаются уголовными делами частного характера. Это означает, что уголовное преследование осуществляется в частном порядке и возбуждаются путем подачи в мировой суд заявления потерпевшим либо его законным представителем. Например, «если действия лица, распространившего не соответствующие действительности порочащие сведения, содержат признаки преступления, предусмотренного статьей 129 Уголовного кодекса Российской Федерации (клевета), потерпевший вправе обратиться в суд с заявлением о привлечении виновного к уголовной ответственности, а также предъявить иск о защите чести и достоинства или деловой репутации в порядке гражданского судопроизводства»17.

В случае смерти потерпевшего дело частного обвинения возбуждается путем подачи в суд заявления его близкими родственниками. В случае, если потерпевший в силу беспомощного состояния или по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы, уголовное дело может быть возбуждено прокурором и направлено для производства предварительного следствия. При этом в соответствии с ч. 4 ст. 318 УПК РФ вступление в дело прокурора не лишает стороны права на примирение.

Заявление должно содержать:

1) наименование  суда, в который она подается;

2) описания  события преступления, указание  на место и время его совершения;

3) просьбу  к суду о принятии дела к  производству;

4) сведения  о лице, которое к уголовной  ответственности;

5) список  свидетелей и иных лиц, о вызове  которых ходатайствует потерпевший.

6) подпись  лица, его подавшего.

Заявление подается в суд с копиями по числу лиц, в отношении которых возбуждается дело частного обвинения.

Судья не выносит постановление о возбуждении уголовного дела, т. к. оно считается возбужденным самим фактом подачи заявления в суд. Статья 318 УПК РФ не требует от судьи вынесения постановления о принятии заявления к своему производству. По мнению некоторых авторов научно-практических комментариев к Уголовно-процессуальному кодексу необходимость вынесения такого постановления «представляется целесообразным сохранить, так как тем самым мировым судьей подтверждается наличие не только повода, но и оснований к возбуждению уголовного дела частного обвинения»18.

Думается, что такой порядок возбуждения уголовного дела не имеет прямого отношения к теме работы, так как каких-либо действий, познавательного характера, и, соответственно, доказывания на момент подачи заявления не производится.

стадия возбуждение уголовный дело

 

ГЛАВА 2. Субъекты принятия решений на стадии возбуждения уголовного дела

 

2.1 Понятие и виды субъектов  принятия решений в стадии  возбуждения уголовного дела

 

Рассмотрение субъектов принятия уголовно-процессуальных решений начнем со следователя. Согласно п. 41 ст. 5 УПК РФ следователь - это должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные Кодексом. Круг лиц, входящих в категорию «следователь», включает не только тех, кто состоит в должности следователя. К ним относятся также сотрудники, занимающие должности старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам. К числу следователей должны относиться также следователи-стажеры, иные должностные лица, назначенные исполняющими обязанности следователя (что нередко имеет место в органах внутренних дел, где штат следователей недостаточен), во время осуществления ими полномочий по производству следствия.

В то же время уголовно-процессуальный статус следователя не может быть распространен на лиц, состоящих в должности помощника следователя, поскольку данные субъекты наделены полномочиями только по осуществлению технической и организационной помощи следователю при расследовании преступлений и не могут выполнять поручения и действия процессуального характера. Аналогичное можно сказать и о помощниках руководителей следственных подразделений по кадрам.

Федеральным законом от 2 декабря 2008 г. «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс» в п. 401 ст. 5 УПК РФ был обозначен новый участник уголовного судопроизводства - следователь-криминалист - и дано его понятие. Однако буквальное толкование определения следователя-криминалиста не позволяет отнести его к числу субъектов принятия процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела. Его полномочия на данном этапе судопроизводства не обозначены. Хотя исследование практики уголовного судопроизводства показывает, что это лицо фактически участвует в рассмотрении и разрешении первичной информации о преступлении.

Рассматривая роль органов дознания на этапе предварительного следствия, следует отметить, что уголовное дело может быть направлено прокурору для определения подследственности только органом дознания (дознавателем, начальником подразделения дознания). Если подследственность дела безусловна, дознаватель (начальник подразделения дознания) вправе передать его непосредственно руководителю того следственного органа, следователям которого оно подследственно. К тому же, исходя из требований принципа публичности уголовного процесса, а равно руководствуясь ч. 5 ст. 152 УПК, дознаватель (начальник подразделения дознания) сначала обязан произвести неотложные следственные действия и лишь после этого принимать предусмотренные законом меры к направлению уголовного дела по подследственности (для определения подследственности).

Соответственно, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела орган дознания в одном случае вправе приступить к производству предварительного расследования, в другом - направить уголовное дело прокурору для определения подследственности. Орган дознания может направить уголовное дело прокурору для определения подследственности. Думается, что данное решение дознаватель (начальник подразделения дознания) вправе принять лишь тогда, когда:

- возбуждение  уголовного дела по данному  факту (в отношении указанного  в постановлении о возбуждении  уголовного дела лица) находится  в пределах его компетенции;

- отсутствует  необходимость производства неотложных  следственных действий по выявленному ими деянию, содержащему уголовно-процессуально значимые признаки объективной стороны не подследственного им преступления;

- подследственность данного деяния не безусловна.

Исходя из требований ч. 1 ст. 144, ч. 1 ст. 146 УПК, а также ряда других норм права следователь (дознаватель и др.) вправе возбуждать уголовные дела лишь "в пределах компетенции, установленной" УПК. Как обязательное условие, при котором у должностного лица или органа появляется право возбудить уголовное дело, понятие "в пределах компетенции" нацеливает правоприменителя на соблюдение следующих двух правовых положений.

Во-первых, следователь (дознаватель и др.) не всегда вправе возбудить конкретное уголовное дело. В ряде случаев компетенция органа дознания и дознавателя ограничена подведомственными им происшествиями. Так, к примеру, капитаны морских и речных судов, находящиеся в дальнем плавании, вправе возбуждать уголовные дела только о преступлениях, совершенных на данных судах (п. 1 ч. 3 ст. 40 УПК). Следователи, руководители и члены следственной группы, а в ряде случаев руководители следственного органа не вправе возбудить уголовное дело в тех случаях, когда законодатель право его возбуждения в отношении конкретного должностного лица предоставил строго определенному органу предварительного расследования. Например, согласно требованиям п. п. 1, 2 и 2.1 ч. 1 ст. 448 УПК решение о возбуждении уголовного дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и Генерального прокурора РФ может быть принято только председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ.

Во-вторых, в отношении отдельных категорий лиц, наделенных уголовно-процессуальной неприкосновенностью, вправе возбудить уголовное дело лишь определенный руководитель следственного органа. Причем зачастую только в случае соблюдения им дополнительных гарантий защиты прав и законных интересов этих лиц.

О возбуждении уголовного дела публичного обвинения выносится одноименное постановление. Решение о возбуждении уголовного дела, кроме того, может содержаться в постановлении о выделении уголовного дела в отдельное производство для производства предварительного расследования нового преступления или в отношении нового лица (ч. 3 ст. 154 УПК).

 

2.2 Полномочия органов предварительного  следствия и дознания на стадии  возбуждения уголовного дела

 

В зависимости от того, в какой форме производится предварительное расследование, оно осуществляется или органом предварительного следствия, или органом дознания.

Круг уголовных дел, расследование которых относится к компетенции следователей каждого из перечисленных ведомств (иначе говоря, подследственность), определяется ст. 151 УПК РФ. Процессуальное же положение, т.е. права и обязанности любого следователя в работе по конкретному уголовному делу, абсолютно одинаково и не зависит ни от того, к какому ведомству данный следователь относится, ни от должности в рамках родового понятия "следователь" (младший следователь, следователь, старший следователь, следователь по особо важным делам, старший следователь по особо важным делам), ни от характера расследуемого преступления, ни от сложности дела и объема следственной работы. Для рассмотрения полномочий следователя на стадии возбуждения уголовного дела, необходимо прежде всего определиться с его процессуальным положением в уголовном процессе.