Сроки в уголовном судопроизводстве

4). В обязанности прокурора (ст.124 УПК РФ "Порядок рассмотрения жалобы прокурором") входит рассмотрение жалобы в срок не более 3 суток со дня ее получения. Этот срок может быть увеличен до 10 суток, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры. 

 Глава 2. Сроки на стадиях возбуждения уголовного дела  и предварительного расследования.

2.1 Сроки на  стадии возбуждения уголовного  дела.

На данной стадии уголовного судопроизводства установлены сроки для рассмотрения сообщения о преступлении и принятия по нему решения, а также сроки, устанавливающие процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела и рассмотрения жалоб, подданных в связи с отказом в ВУД.

Согласно ч.1 ст.144 УПК РФ, Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.. Руководитель следственного органа, начальник органа дознания вправе по ходатайству соответственно следователя, дознавателя продлить до 10 суток срок, установленный частью первой настоящей статьи, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий руководитель следственного органа по ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознавателя вправе продлить этот срок до 30 суток (ч.3 ст. 144 УПК РФ).

Трое суток – достаточно короткий срок, так как в этот период необходимо провести множество мероприятий. Но в то же время соблюдение данного срока дает возможность при проведении неотложных следственных действий собрать максимальное количество доказательств и создает предпосылки для раскрытия преступления «по горячим следам». Однако, этот срок может быть продлен5.

2.2 Сроки на стадии предварительного расследования

В стадии предварительного расследования определены сроки: составления протокола задержания подозреваемого (не более 3 часов после доставления); сообщения прокурору о задержании подозреваемого (в течении 12 часов с момента задержания); применения к подозреваемому меры пресечения; рассмотрения судом ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения; дознания и предварительного следствия, содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, рассмотрения ходатайства, уведомления надзирающих прокуроров о произведенных процессуальных действиях и т.д

Огромные дискуссии в ученых кругах вызывают установленные новым УПК РФ сроки предварительного следствия. Согласно ч.1 ст.162 УПК РФ, предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Следует отметить, что в ст.133 УПК РСФСР, также был установлен срок предварительного следствия, равный 2 месяцам. На основании ч.4 ст.162 УПК РФ, срок предварительного следствия, установленный частью первой настоящей статьи, может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа. Аналогичную норму можно наблюдать и в УПК РСФСР. Но возможно дальнейшее продление срока предварительно следствия, которое регламентируется ч.5 ст.162 УПК РФ: По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации и иным приравненным к нему руководителем следственного органа, а также их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Председателем Следственного комитета Российской Федерации, руководителем следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти и их заместителями. Однако, как показывает следственная практика, норма, предусмотренные ч.6 ст.162 УПК РФ реализуется достаточно сложно, и следователи часто не успевают провести все следственные действия и должным образом оформить процессуальные документы. Сложен также и порядок продления срока предварительного следствия: «В случае необходимости продления срока предварительного следствия следователь выносит соответствующее постановление и представляет его руководителю следственного органа не позднее 5 суток до дня истечения срока предварительного следствия». Представляется, что возможно возникновение обстоятельств, при которых необходимо продление срока предварительного расследования, но уже вышел срок представления прокурору соответствующего постановления. Такое возможно в случае, когда следователь уже готов составить обвинительно заключение по уголовному делу, но внезапно возникают новые, ранее неизвестные доказательства по уголовному делу (ч.7 ст. 162 УПК РФ.)

Не менее важной формой предварительного расследования является дознание. Согласно ч.3 ст. 223 УПК РФ, Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток.(часть третья в ред. Федерального закона от 06.06.2007 N 90-ФЗ) . Приостановленное дознание может быть возобновлено на основании постановления прокурора либо начальника подразделения дознания в случаях, предусмотренных статьей 211 УПК РФ.(часть третья.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 214-ФЗ). В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания, предусмотренный частью третьей настоящей статьи, может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев.(часть четвертая введена Федеральным законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ) . В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, направленного в порядке, предусмотренном статьей 453 УПК РФ, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта Российской Федерации и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.(часть пятая введена Федеральным законом от 06.06.2007 N 90-ФЗ). Однако, существует исключение из данной нормы, изложенное в ч.2 ст. 224 УПК РФ: «Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключении под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу». При невозможности составить обвинительный акт в срок, предусмотренный частью второй настоящей статьи, подозреваемому предъявляется обвинение в порядке, установленном главой 23 УПК РФ, после чего производство дознания продолжается в порядке, установленном настоящей главой, либо данная мера пресечения отменяется (ч.3 ст.224 УПК РФ). При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания не более 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта - не более 3 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях и в порядке, которые установлены частями третьей - пятой статьи 223 УПК РФ.Дальнейшее продление срока дознания УПК РФ не предусмотрено. Это связано, прежде всего, с тем, что ч.3 ст. 150 УПК РФ к предварительному расследованию в форме дознания отнесены в основном преступления небольшой и средней тяжести, а также в связи с правилом, предусмотренным ч.1 ст. 224 УПК РФ, которое гласит,что в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления, дознаватель вправе возбудить перед судом с согласия прокурора ходатайство об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном статьей 108 УПК РФ.6 Однако, в настоящее время возникают большие проблемы на практике по реализации указанных сроков, что связано с огромной загруженностью дознавателей. Очевидно, что необходимо увеличение общего числа дознавателей. В целом, не стоит критиковать законодателя за установление достаточно малых сроков проведения дознания, так как это положение основано, прежде всего, на основных принципах уголовного процесса. Но, как показывает практика, на сегодняшний день эта норма значительно усложняет работу дознавателей, что приводит к недостаточно объективному рассмотрению ими уголовного дела.

На основании ч.2 ст.22 Конституции РФ, до  судебного решения, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Эта норма Конституции РФ нашла свое отражение и в УПК РФ в ст.94. Это радикально новое положение в УПК РФ, в то время как УПК РСФСР определял данный срок в 72 часа. Такое изменение в большей степени удовлетворяет права и свободы человека и гражданина, гарантируемые Конституцией РФ, однако, вызывает немалые трудности у дознавателя, органа дознания, следователя, прокурора при проведении необходимых процессуальных действий и вынесении процессуальных решений за такой достаточно малый срок. Дознаватель, следователь не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомляет кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии - других родственников или предоставляет возможность такого уведомления самому подозреваемому ( ч.1 ст.96 УПК РФ).Кроме того, После доставления подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ . Три часа для составления протокола о задержании предусмотрены как для разрешения вопросов, связанных с возбуждением УД, если фактическое задержание имело место до принятия данного процессуального решения, а также для установления личности задержанного. Одновременно этот срок ограничивает продолжительность задержания лица без объяснения оснований и мотивов задержания. О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течении 12 часов с момента задержания подозреваемого (ч.3 ст.92 УПК РФ). Подозреваемый, задержанный в порядке, установленном статьей 91 УПК РФ, должен быть допрошен не позднее 24 часов с момента его фактического задержания.(часть вторая в ред. Федерального закона от 04.07.2003 N 92-ФЗ)

Согласно ст.100 УПК РФ, мера пресечения в исключительных случаях может быть избрана и в отношении подозреваемого. При этом обвинение должно быть предъявлено подозреваемому не позднее 10 суток с момента применения меры пресечения, а если подозреваемый был задержан, а затем заключен под стражу – в тот же срок с момента задержания.В случае избрании меры пресечения заключения под стражу в отношении подозреваемого, то постановление и иные материалы должны быть представлены судье не позднее, чем за 8 часов до истечения срока задержания (ч.3 ст.108 УПК РФ)7.На основании ч.4 ст.108 УПК РФ, постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо месту задержания подозреваемого в течении 8 часов с момента поступления материалов в суд. Таким образом, обеспечивается быстрое рассмотрение постановления о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу, что соответствует принципам уголовного процесса, описанных в главе 2 УПК РФ, а также способствует соблюдению прав человека и гражданина.

Согласно ч.1 ст.109 УПК РФ, содержание под стражей при расследовании преступления не может превышать 2 месяца. В случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до 2 месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня в порядке, установленном частью третьей статьи 108 УПК РФ, на срок до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия руководителя соответствующего следственного органа по субъекту Российской Федерации, иного приравненного к нему руководителя следственного органа либо по ходатайству дознавателя в случаях, предусмотренных частью пятой статьи 223 УПК РФ, с согласия прокурора субъекта Российской Федерации или приравненного к нему военного прокурора, до 12 месяцев (ч.2 ст.109 УПК РФ). Срок содержания под стражей свыше 12 месяцев может быть продлен лишь в исключительных случаях в отношении лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких преступлений, судьей суда, указанного в части третьей статьи 31 УПК РФ, или военного суда соответствующего уровня по ходатайству следователя, внесенному с согласия в соответствии с подследственностью Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти , до 18 месяцев. (ч.3 ст.109 УПК РФ).

Глава 3. Сроки в судебном производстве. 

Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает ряд норм о сроках совершения процессуальных действий при рассмотрении уголовных дел, соблюдение которых является важнейшей задачей судов. Наличие в законодательстве этих норм обусловлено необходимостью защиты конституционных прав и законных интересов граждан. Поэтому они должны соблюдаться судами так же неукоснительно, как и все другие положения Уголовно-процессуального кодекса.

Основными причинами нарушения процессуальных сроков рассмотрения уголовных и гражданских дел являются недостатки и упущения в деятельности судов, связанные, прежде всего, с неудовлетворительной организацией судебного процесса, снижением исполнительской дисциплины, недостаточным контролем со стороны председателей соответствующих судов8. Поверхностное рассмотрение некоторых уголовных и гражданских дел по первой инстанции приводит не только к отмене приговоров и решений в кассационном и надзорном порядке, но и к существенному увеличению сроков принятия окончательного решения по делам. Также ,необходимо отметить, что причинами нарушения процессуальных сроков являются плохая материальная обеспеченность судов, огромная загруженность судей. В ущерб принципу независимости судей руководители судов вынуждены обращаться за материальной помощью к местным властям, вести длительные переговоры с представителями различных служб, которые из-за большой задолженности судов отключают телефонную связь, прекращают подачу электроэнергии и тепла, не принимают к отправке служебную корреспонденцию, отказывают в снабжении необходимыми средствами и предметами. В связи с этим некоторые суды приостанавливали свою деятельность. Во многих судах в негодное состояние пришли технические средства и оборудование; ряд зданий нуждается в капитальном ремонте. Не отвечает условиям нормального осуществления правосудия размещение судов, многие из них не имеют необходимого числа судебных залов, элементарного технического оснащения. Ввиду бедственного положения суды не могут возместить транспортные расходы свидетелям и потерпевшим, расходы по командировкам, оплатить труд народных заседателей, экспертов, приобрести бумагу, конверты, заказать необходимые бланки.

Положение осложняется и постоянно увеличивающейся нагрузкой в работе судов. Расширение сферы судебной компетенции, нарастающий вал судебных дел, административных и иных материалов "захлестнули" работу многих судов. Достаточно сослаться на обстановку, сложившуюся в судах Челябинской области. За последние пять лет количество уголовных дел в судах области увеличилось более чем в два раза, гражданских дел - более чем в два с половиной раза, административных - в два раза.

Среднемесячная нагрузка на судью по уголовным и гражданским делам возросла более чем в три раза, количество осужденных увеличилось в два раза.

По многим уголовным делам затягивается изготовление протокола заседания и ознакомление с ним сторон, что влечет нарушение сроков направления дел с поступившими жалобами и протестами в кассационную инстанцию и, в конечном счете, несвоевременное исполнение приговоров.

Плохая организация судебного процесса и недостаточно ответственное отношение к исполнению своих должностных и служебных обязанностей со стороны отдельных судей и работников аппарата становятся иногда причиной волокиты, особенно нетерпимой тогда, когда она влечет длительное пребывание подсудимых под стражей.

На основании ст.227 УПК РФ, по поступившему уголовному делу судья принимает одно из решений, предусмотренных ч.3 данной статьи, которое принимается в срок не позднее 30 суток со дня поступления уголовного дела в суд. В случае, если в суд поступает уголовное дело в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, судья принимает решение в срок не позднее 14 суток со дня поступления уголовного дела в суд. В этот период судья обязан решить вопросы по уголовному делу, предусмотренные ст.228 УПК РФ и принять одно из 3-х решений, обозначенных в ч.1 ст.227 УПК РФ. Учитывая загруженность судей, следует отметить, что данный срок не столь велик, как это может показаться. Поэтому рассмотрение уголовного дела на стадии подготовки к судебному разбирательству затягивается: распространены случаи назначения дел к судебному разбирательству иногда через несколько месяцев после поступления их в суд, в том числе и тогда, когда подсудимые заключены под стражу.

Согласно п.2 ч.1 ст.227 УПК РФ, судья может назначить проведение предварительно слушания по делу. Уведомление о вызове сторон в судебное заседание должно быть направлено не менее чем за 3 суток до дня проведения предварительного слушания (ч.2 ст. 234 УПК РФ).

Рассмотрение уголовного дела в судебном заседании должно быть начато не позднее 14 суток со дня вынесения судьей постановления о назначении судебного заседания, а по уголовным делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей, - не позднее 30 суток (ч.1 ст.233 УПК РФ). А стороны должны быть извещены о месте, дате и времени судебного заседания не менее чем за 5 суток до его начала (ч.4 ст.231 УПК РФ). Причем рассмотрение уголовного дела в судебном заседании не может быть начато ранее 7 суток со дня вручения обвиняемому копии обвинительного заключения или обвинительного акта (ч.2 ст.233 УПК РФ). Стоит отметить, что положение, закрепленное в данной норме, зачастую не исполняется, что дает повод обвиняемым и иным участникам уголовного судопроизводства затягивать срок разрешения уголовного дела. Нарушение процессуальных сроков происходит и из-за огромной загруженности судей: