Содержание уголовно-процессуального статуса органов дознания

Начальник подразделения дознания уполномочен  поручать дознавателю проверку сообщения  о преступлении, принятие по нему решения  в порядке, установленном ст. 145 УПК, а по результатам этой проверки либо вправе сам возбудить уголовное дело или оставить разрешение этого вопроса на усмотрение дознавателя.

Начальник подразделения дознания уполномочен  поручать дознавателю выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу¹⁹.

Начальник подразделения дознания уполномочен  изымать уголовное дело у дознавателя  и передавать его другому дознавателю  с обязательным указанием оснований  такой передачи. Если начальник органа дознания вправе решать вопросы о  территориальной подследственности в пределах своей территориальной юрисдикции, то начальник подразделения дознания уполномочен решать вопросы о подследственности в рамках своего подразделения²⁰.

Начальник подразделения дознания уполномочен  отменять необоснованные постановления  дознавателя о приостановлении  производства дознания по уголовному делу. Полномочия начальника подразделения  дознания на отмену незаконных, необоснованных постановлений дознавателя ограничиваются исключительно этим. Иные решения  дознавателя вправе отменять только прокурор²¹.

Начальник подразделения дознания уполномочен  вносить прокурору ходатайство  об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (п. 4 ч. 1 статьи 40.1 УПК). Отменить постановление дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела он неуполномочен.

Начальник подразделения дознания вправе проверять  материалы уголовного дела, которые  находятся в производстве любого из дознавателей подразделения дознания.

Начальник подразделения дознания вправе давать дознавателю указания о направлении  расследования, производстве отдельных  следственных действий, об избрании в  отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

Под понятием "направление расследования" следует  понимать указания, которые касаются проверки версий, установления новых обстоятельств, проверки фактов, изобличения лиц в совершении преступлений. Под это понятие подпадают указания, касающиеся обеспечения возмещения вреда, причиненного преступлением, мер попечения об имуществе, детях арестованного²². Кроме того, под это понятие подпадают указания, касающиеся определенных процессуальных решений: признать в качестве потерпевшего, гражданского истца, привлечь в качестве гражданского ответчика, осуществить принудительный привод.

Начальник подразделения дознания вправе давать указания о направлении расследования  по вопросам выяснения обстоятельств  дела, аналогичные тем, что дает прокурор. Однако в отличие от прокурора  начальник подразделения дознания не может дать указание о прекращении  уголовного дела (уголовного преследования), об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о  направлении дела по подследственности в следственный орган²³.

Указания  начальника подразделения дознания даются в письменном виде и обязательны  для исполнения дознавателем. Однако дознаватель вправе обжаловать их начальнику органа дознания или прокурору. При  этом дознаватель вправе предоставить начальнику органа дознания или прокурору  материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения  дознания.

Порядок рассмотрения жалобы дознавателя прокурором регламентирован ст. 124 УПК. Порядок рассмотрения жалобы начальником органа дознания в законе не предусмотрен, но должен быть аналогичным прокурорскому, прежде всего - в части сроков.

 

  

Заключение

 

Органы дознания в уголовном процессе - государственные органы и должностные лица, которые в пределах своей компетенции выполняют уголовно-процессуальные обязанности в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений, а также обнаружения и закрепления их следов.

К органам  дознания относятся: 1) органы федеральной  службы безопасности; 2) федеральные  органы государственной охраны; 3) таможенные органы РФ; 4) подразделения СВР России; 5) ФСИН России; 6) органы ФСКН России (ст. 151 УПК).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК  РФ к органам дознания относятся: органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной  деятельности (ОРД). Вместе с тем  стоит обратить внимание на то, что  именно оперативные подразделения  органов исполнительной власти, указанные  в ст. 13 Закона об ОРД, вправе именоваться органом дознания, а не весь государственный орган, в отличие, например, от органов внутренних дел, которые в целом отнесены законодателем к органам дознания. Кроме этого, государственные органы и должностные лица, указанные в ст. 40 УПК РФ, следует рассматривать в качестве органов дознания лишь в том случае, когда они начинают осуществлять процессуальную деятельность в сфере уголовного судопроизводства, действуют в порядке и формах, установленных уголовно-процессуальным законом. Во всех остальных случаях они являются не органами дознания, а органами внутренних дел, органами государственного пожарного надзора Федеральной противопожарной службы, иными органами исполнительной власти, наделенными полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.

Понятия «орган дознания» и «начальник органа дознания» тождественны с  точки зрения соотношения их процессуальных полномочий в качестве участника  уголовно-процессуальной деятельности.

Начальник органа дознания - это, прежде всего, начальник или руководитель того ведомства, которое отнесено законодателем  к органу дознания, а также лица, которые по должности являются заместителями  этого начальника (руководителя). В  системе ОВД статусом начальника органа дознания вправе обладать, прежде всего, начальник ОВД, а также  лица, которые по должности являются его заместителями.

Начальник подразделения дознания является руководителем специализированного  подразделения, которое применительно  к системе ОВД функционирует  в службе милиции общественной безопасности. Указанный руководитель, как начальник  специализированного подразделения  дознания, находится в подчинении как начальника ОВД так и его заместителя и не обладает статусом начальника органа дознания. Кроме того, он наделен определенными процессуальными полномочиями, которые вправе осуществлять только по отношению к дознавателям, находящимся в его подчинении, т.е. по отношению к штатным дознавателям. Распространять свои процессуальные полномочия по отношению к иным должностным лицам ОВД он не вправе.

Применительно к системе ОВД, дознаватель - это процессуальный статус участника  уголовного процесса, которым может  быть наделено любое должностное  лицо ОВД, которому начальником органа дознания поручено производство дознания или иной уголовно-процессуальной деятельности. Вместе с тем дознаватель - это  сотрудник подразделения по организации  дознания службы милиции общественной безопасности, состоящий на должности  дознавателя (штатный дознаватель).

Компетенция - это пределы деятельности участника в сфере уголовного судопроизводства, определяемые законодателем  совокупностью процессуальных полномочий и подследственностью уголовного дела.

Уголовно-процессуальная компетенция  органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя установлена следующим  образом.

На основании ч. 2 ст. 40 УПК РФ на органы дознания возлагается:

- расследование преступлений в  форме дознания по делам, по  которым производство предварительного  следствия необязательно (в порядке  главы 32 УПК РФ);

- выполнение неотложных следственных  действий по уголовным делам,  по которым предварительное следствие  обязательно (в порядке ст. 157 УПК  РФ).

Дознание - форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем) по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно (п. 8 ст. 5 УПК  РФ). Принятие необходимых уголовно-процессуальных мер для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию, по делам, по которым  предварительное следствие не обязательно, полностью отнесено к компетенции  органов дознания. Указанная деятельность органов дознания именуется дознанием.

 

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании) 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237.
2. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. N 52 (часть I) ст. 4921.
3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" // Собрании законодательства Российской Федерации от 14 февраля 2011 г. N 7 ст. 900.

Научная литература

 

1. Балакшин, В.С. Уголовный процесс / под общ. ред. В.С. Балакшина, Ю.В. Козубенко и А.Д. Прошлякова – М.: Норма, 2011. – 651с.
2. Баранов А.М. Уголовный процесс Учебник для вузов / под ред. А.М. Баранова – М.: Юрайт 2012. – 740с.
3. Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах / под ред. Б.Т. Безлепкина – М.: Проспект 2012. – 541с.
4. Бессарабов В.Г. Правоохранительные органы Учебник / под ред. В.Г. Бессарабова – М.: Проспект 2011. – 614с.
5. Божьев В.П. Правоохранительные органы России Учебник для вузов Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – 610с.
6. Божьев В.П. Уголовный процесс Учебник для бакалавров Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – 715с.
7. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. С.А. Воронцова – М.: Феникс 2011. – 486с.
8. Гриненко А.В. Уголовный процесс / под ред. А.В. Гриненко – М.: Юрайт 2012. – 714с.
9. Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах / под ред. А.В. Гриненко – М.: Проспект 2012. – 504с.
10. Енаева Л.К. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. Л.К. Енаевой – М.: Форум 2012. – 610с.
11. Кановская М.Б. Правоохранительные органы / под ред. М.Б. Кановской – М.: АСТ 2011. – 577с.
12. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / науч. ред. В.Т. Томин, М.П. Поляков – М.: Юрайт, 2011. – 598с.
13. Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации Учебник Гриф МО РФ / под ред. П.А. Лупинской – М.: Норма 2011. – 756с.
14. Манова Н.С. Францифоров Ю.В. Уголовный процесс / под ред. Н.С. Мановой и Ю.В. Францифорова – М.: Юрайт 2012. – 658с.
15. Черников В.В. Правоохранительные органы / под ред. В.В. Черникова – М.: Проспект 2011. – 550с.
16. Ольшевская Н. Уголовно-процессуальное право / под ред. Н. Ольшевской – М.: АСТ 2011. – 700с.
17. Петренко А.В. Уголовно-процессуальное право / под ред. А.В. Петренко – М.: АСТ 2011. – 812с.
18. Петрухин И.Л. Михайловская И.Б. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. И.Л. Петрухина и И.Б. Михайловской – М.: Проспект 2011. – 810с.
19. Поляков М.П. Правоохранительные органы России / под ред. М.П. Поляков – М.: Юрайт 2012. – 563с.
20. Рыжаков, А.П. Уголовный процесс / под ред. А.П. Рыжакова – М.: Закон и право, 2011. – 743с.
21. Рябцева Е.В. Уголовный процесс / под ред. Е.В. Рябцевой – М.: Книжный мир 2011. – 660с.
22. Федощев А.Г. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. А.Г. Федощева – М.: Книжный мир 2011. – 590с.

¹ Петренко А.В. Уголовно-процессуальное право / под ред. А.В. Петренко – М.: АСТ 2011. – С. 185.

² Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации / под ред. С.А. Воронцова – М.: Феникс 2011. – С. 237.

³ Гриненко А.В. Правоохранительные органы в вопросах и ответах / под ред. А.В. Гриненко – М.: Проспект 2012. – С. 287.

⁴ Баранов А.М. Уголовный процесс Учебник для вузов / под ред. А.М. Баранова – М.: Юрайт 2012. – С. 148.

⁵ Федощев А.Г. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. А.Г. Федощева – М.: Книжный мир 2011. – С. 154.

⁶ Черников В.В. Правоохранительные органы / под ред. В.В. Черникова – М.: Проспект 2011. – С. 217.

⁷ Ольшевская Н. Уголовно-процессуальное право / под ред. Н. Ольшевской – М.: АСТ 2011. – С. 187.

⁸ Лупинская П.А. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации Учебник Гриф МО РФ / под ред. П.А. Лупинской – М.: Норма 2011. – С. 213.

⁹ Божьев В.П. Правоохранительные органы России Учебник для вузов Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – С. 248.

¹⁰ Балакшин, В.С. Уголовный процесс / под общ. ред. В.С. Балакшина, Ю.В. Козубенко и А.Д. Прошлякова – М.: Норма, 2011. – С. 198.

¹¹ Кановская М.Б. Правоохранительные органы / под ред. М.Б. Кановской – М.: АСТ 2011. – С. 176.

¹² Бессарабов В.Г. Правоохранительные органы Учебник / под ред. В.Г. Бессарабова – М.: Проспект 2011. – С. 250.

¹³ Божьев В.П. Уголовный процесс Учебник для бакалавров Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – С. 265.

¹⁴ Енаева Л.К. Уголовный процесс Гриф МО РФ / под ред. Л.К. Енаевой – М.: Форум 2012. – С. 238.

¹⁵ Поляков М.П. Правоохранительные органы России / под ред. М.П. Поляков – М.: Юрайт 2012. – С. 198.

¹⁶

¹⁷ Рыжаков, А.П. Уголовный процесс / под ред. А.П. Рыжакова – М.: Закон и право, 2011. – С. 271.

¹⁸ Петрухин И.Л. Михайловская И.Б. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации / под ред. И.Л. Петрухина и И.Б. Михайловской – М.: Проспект 2011. – С. 184.

¹⁹ Безлепкин Б.Т. Уголовный процесс в вопросах и ответах / под ред. Б.Т. Безлепкина – М.: Проспект 2012. – С. 154.

²⁰ Черников В.В. Правоохранительные органы / под ред. В.В. Черникова – М.: Проспект 2011. – С. 222.

²¹ Манова Н.С. Францифоров Ю.В. Уголовный процесс / под ред. Н.С. Мановой и Ю.В. Францифорова – М.: Юрайт 2012. – С. 166.

²² Божьев В.П. Правоохранительные органы России Учебник для вузов Гриф МО / под ред. В.П. Божьева – М.: Юрайт 2011. – С. 250.

²³ Рябцева Е.В. Уголовный процесс / под ред. Е.В. Рябцевой – М.: Книжный мир 2011. – С. 246.