Содержание уголовно-процессуального статуса органов дознания

Требования  и указания прокурора по уголовным  делам, данные им органу дознания в  соответствии с п. 3, 4 ч. 1 ст. 37 УПК, обязательны для исполнения начальником органа дознания.

Часть 2 статьи 40 УПК называет основные направления уголовно-процессуальной деятельности органов дознания. Первое направление деятельности органов дознания - это производство дознания. Дознание - это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем, следователем, по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно (п. 8 ст. 5 УПК).

Дознание  по уголовным делам, по которым производство предварительного расследования не обязательно, проводится в случаях, если совершено одно из преступлений, указанных в п. 1 ч. 3 ст. 150 УПК, или иное преступление небольшой или средней тяжести, по письменному указанию прокурора (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК).

Второе  из основных направлений процессуальной деятельности органов дознания - выполнение неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия обязательно. При наличии поводов для возбуждения  уголовного дела и оснований, указывающих  на признаки преступления, по которому производство предварительного следствия  обязательно, орган дознания возбуждает дело (согласно ст. 146 УПК) и проводит неотложные следственные действия (ст. 157 УПК).

Законодатель  не установил конкретного срока, в течение которого должны быть произведены  неотложные следственные действия, но ориентирует на быстрое их проведение: они должны быть завершены не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела. Прокурор вправе своим решением установить срок для производства неотложных следственных действий органом дознания⁸.

После того как уголовное дело было направлено руководителю следственного органа, орган дознания может производить  по нему следственные действия и оперативно-розыскные  мероприятия только по поручению  следователя. Орган дознания обязан осуществлять оперативно-розыскные  мероприятия для установления лица, совершившего преступление, после направления  дела в орган следствия, не получая  об этом специальных поручений руководителя следственного органа, следователя.

 

Глава 2. Содержание уголовно-процессуального статуса органов дознания

2.1 Дознаватель и его процессуальный статус

Дознаватель - это должностное лицо органа дознания, правомочное осуществлять предварительное  расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные  УПК (п. 7 ст. 5 УПК).

Расследование в форме дознания осуществляют дознаватели  органов внутренних дел, службы судебных приставов, пограничных органов  федеральной службы безопасности, органов  по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной. Кроме того, дознание вправе производить следователи Следственного комитета РФ и ФСБ России⁹.

После получения  уголовного дела из органа предварительного следствия дознание по данному уголовному делу может производиться по решению  прокурора дознавателем любого органа дознания¹⁰.

По решению  начальника органа дознания или его  заместителя на конкретного дознавателя  могут быть возложены полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 40 УПК, по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно (ч. 1 статьи 40 УПК). Под "возложением" процессуальных полномочий следует понимать момент делегирования этих полномочий начальником органа дознания, что делается обычно путем подготовки соответствующей резолюции подчиненному сотруднику.

Аналогичным образом начальником органа дознания или его заместителем должен решаться вопрос о возложении полномочий дознавателя  на то или иное должностное лицо для проведения неотложных следственных действий по уголовному делу, по которому предварительное следствие обязательно (п. 3 ст. 149, ст. 157 УПК).

Таким образом, понятие "дознаватель" можно понимать в двух смыслах: 1) дознаватель - это  процессуальный статус участника процесса, которому начальником органа дознания (его заместителем) поручено производство дознания или неотложных следственных действий по делу, по которому предварительное  следствие обязательно; 2) дознаватель - это сотрудник специализированного  подразделения дознания.

Отвод и  самоотвод дознавателя возможен по основаниям, предусмотренным ст. 61 УПК, в порядке, который указан в ст. 67 УПК.

Запрет  на возложение полномочий дознавателя  на то лицо, которое проводило оперативно-розыскные  мероприятия по делу, обусловлен рядом  причин и, прежде всего, тем, что результаты ОРД подлежат проверке в ходе предварительного расследования в порядке, предусмотренном  уголовно-процессуальным законом. Орган  предварительного расследования должен подойти к проверке оперативных  материалов беспристрастно и объективно, что исключает совмещение оперативно-розыскных  и уголовно-процессуальных функций  у одного должностного лица¹¹.

Второй  причиной запрета, установленного ч. 2 ст. 41 УПК, является то, что прокурором на дознавателя может быть возложена обязанность поддержания государственного обвинения в суде. В таком случае недопустимость совмещения у одного лица рассматриваемых полномочий еще более очевидна: позиция обвинителя в суде будет крайне уязвимой для нападок относительно его заинтересованности в исходе дела (ч. 2 ст. 61 УПК). Кроме того, может возникнуть необходимость в допросе лица, проводившего оперативно-розыскные мероприятия по уголовному делу, в качестве свидетеля.

Данный  запрет не носит абсолютного характера. Сотрудники оперативно-розыскных служб  могут осуществлять дознание в случае возложения на них полномочий органа дознания начальником органа дознания, но не по тому делу, по которому ими осуществлялась ОРД.

Правовое  положение дознавателя во многом сходно с правовым статусом следователя. Особенно это касается повышения  процессуальной самостоятельности  дознавателя. Дознаватель самостоятельно проводит расследование в форме  дознания и несет личную ответственность  за правильность своих действий и  решений. Он вправе производить все  следственные действия и принимать  любые процессуальные решения, за исключением  случаев, когда в соответствие с УПК на это требуется согласие начальника органа дознания, прокурора или судебное решение. Надзор за законностью процессуальной деятельности дознавателя осуществляет прокурор. Ведомственный контроль за ним осуществляют орган дознания и начальник подразделения дознания¹².

Дознаватель обладает всей полнотой процессуальных полномочий, необходимых ему для  производства дознания по уголовному делу, по которому предварительное  следствие не обязательно. Эти полномочия возлагаются на него начальником  органа дознания.

Согласия  начальника органа дознания дознавателю  для производства тех или иных процессуальных действий, как и принятия решений, в соответствии с УПК не требуется¹³.

Исключение  составляют: обвинительный акт, утверждаемый начальником органа дознания (ч. 4 ст. 225 УПК), а также постановление о передаче уголовного дела прокурору после проведения неотложных следственных действий (п. 3 ст. 149 и ч. 3 ст. 157 УПК).

Согласно ч. 3 ст. 144 начальник органа дознания вправе по ходатайству дознавателя продлить до 10 суток срок, предусмотренный ч. 1 ст. 144 УПК. Прокурор вправе продлить срок проверки до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК).

Дознаватель обязан получить согласие прокурора  на возбуждение уголовного дела (ч. 4 ст. 20 УПК), прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 27, ст. 28, 427 УПК, на возбуждение перед судом ходатайств о проведении следственных действий, указанных в п. 4-8, 11 ч. 2 ст. 29 УПК, в порядке ст. 165 УПК.

Дознаватель обязан направить лицу уведомление  о подозрении в совершении преступления после получения достаточных  данных подозревать это лицо в  совершении преступления, копию уведомления  направить прокурору и совершить  процессуальные действия, предусмотренные ст. 223.1 УПК.

Дознаватель обязан получить согласие прокурора  на возбуждение перед судом ходатайств о применении к подозреваемому меры пресечения в виде заключения под стражу в порядке, предусмотренном ст. 97-101, 108, 224 УПК. Дознаватель обязан получить согласие прокурора на возбуждение перед судом ходатайств о применении к подозреваемому меры пресечения в виде домашнего ареста в порядке, предусмотренном ст. 97-101 и 107 УПК, залога - ст. 97-101, 106 УПК.

Согласие  прокурора требуется при отмене дознавателем меры пресечения, избранной  с согласия прокурора (ч. 3 ст. 110 УПК).

Требуется согласие прокурора на отмену или  изменение меры пресечения, избранной  дознавателем по письменному указанию прокурора.

Дознаватель обязан получить согласие прокурора  на возбуждение перед судом ходатайств о применении к подозреваемому иных процессуальных мер, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека и гражданина. К ним относятся процессуальные действия, указанные в п. 9, 10 ч. 2 ст. 29 УПК. Только суд правомочен принимать решения о производстве дознавателем следственных и иных процессуальных действий, указанных в ч. 2 ст. 29 УПК¹⁴.

Решение прокурора об отказе в даче согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, может быть обжаловано дознавателем вышестоящему прокурору.

Дознаватель вправе выносить постановление о  привлечении лица в качестве обвиняемого, в том случае, например, когда  была избрана мера пресечения по делу¹⁵.

Дознаватель вправе приостанавливать производство дознания в случае установления обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 208 УПК. Отменить данное постановление могут начальник подразделения дознания (п. 3 ч. 2 ст. 40.1 УПК), прокурор (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК).

По смыслу норм, содержащихся в ч. 1 ст. 145 и ч. 1 ст. 146 УПК, дознаватель полномочен принимать решение о возбуждении уголовного дела. Какого-либо предварительного согласования с начальником органа дознания для принятия этого решения дознавателю не требуется.

В то же время дознаватель не может приступить к проверке сообщения о преступлении без того, чтобы начальник органа дознания (начальник подразделения  дознания) дал ему соответствующее  указание на принятие решения по поступившему сообщению (материалам проверки) или  не уполномочил его на проведение процессуальных действий.

Решение о направлении уголовного дела в  другой орган предварительного расследования, а также о передаче сообщения  о преступлении по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК принимается как органом дознания, так и самим дознавателем¹⁶.

В законе не говорится, какого рода указания может  давать начальник органа дознания дознавателю. Очевидно, можно говорить об аналогии с полномочиями руководителя следственного  органа, начальника подразделения органа дознания (ст. 39, 40, 40.1).

Порядок обжалования дознавателем указаний начальника подразделения дознания предусмотрен ч. 4 ст. 40.1 УПК, указаний прокурора или начальника органа дознания - ч. 4 статьи 40 и ст. 124 УПК.

Согласно ч. 1 ст. 124 УПК надзирающий прокурор рассматривает жалобу дознавателя в течение 3 суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

Согласно ч. 2 ст. 124 УПК по результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

Дознаватель, подавший жалобу, должен быть незамедлительно  уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его  обжалования¹⁷.

В соответствии с ч. 4 ст. 124 УПК дознаватель вправе обжаловать указания прокурора вышестоящему прокурору.

Дознаватель не вправе обжаловать решения и требования надзирающего прокурора по делу, по которому проводится дознание, принятые прокурором при реализации им своих  полномочий, предусмотренных п. 3, 6, 9, 10-15 ч. 2 ст. 37 УПК. Он вправе обжаловать только указания прокурора.

Начальник органа дознания, судя по ст. 40 и 124 УПК, не вправе обжаловать решения и указания прокурора по делу вышестоящему прокурору, а тем более - в суд.

 

 

2.2 Начальник подразделения дознания как участник уголовного судопроизводства

 

Начальник подразделения дознания - должностное  лицо органа дознания, возглавляющее  соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование  в форме дознания, а также его  заместитель (п. 17.1 ст. 5 УПК). Его следует отнести к участникам процесса со стороны обвинения и считать субъектом уголовного преследования.

Начальник подразделения дознания в процессуальном плане независим от начальника органа дознания. Он, так же как и дознаватель, поднадзорен прокурору, который  уполномочен реализовывать в  отношении него полномочия, предусмотренные ч. 2 ст. 37 УПК.

Начальник подразделения дознания, так же как  начальник органа дознания, действующий  от лица органа дознания, вправе возбудить  уголовное дело, хотя он и не указан в ч. 1 ст. 146 УПК. Он вправе принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя¹⁸.

Дознаватель осуществляет дознание под непосредственным контролем и руководством начальника подразделения дознания, это вытекает из положений ч. 1 статьи 40.1 УПК.