Следователь руководитель следственного отдела и их полномочия

Иногда возникают чрезвычайные ситуации, когда следователь не имеет  возможности получить у суда санкцию  на производство следственного действия. Чаще всего это происходит при осмотре жилища или во время неотложного обыска. Тогда подобные следственные действия проводятся по постановлению следователя, но его результаты обязательно представляются суду для проверки законности и обоснованности производства данного следственного действия. Если в ходе проверки суд установит, что оснований для производства следственного действия (например, обыска) не имелось, то результаты этого следственного действия будут признаны судом недопустимыми для принятия решения по делу и утрачивают юридическую силу.

Следователь не может  без разрешения суда арестовать подозреваемого или обвиняемого, избрав меру пресечения в виде заключения под стражу. Без  санкции суда невозможно избрание домашнего  ареста и залога. Только суд может продлить срок содержания под стражей в ходе досудебного производства, поместить подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы.

Действия следователя  обжалуются в суд, который обязан рассмотреть поданную жалобу, принять  по ней решение и известить  о принятом решении заявителя.

Следователь работает по уголовному делу в тесном взаимодействии с органами дознания; он может давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, других следственных действий, получать содействие при их проведении.

По УПК РФ следователь  поставлен под тройной надзор и контроль: руководителя следственного  органа (ведомственный процессуальный контроль), прокурора (процессуальный надзор) и суда (судебный контроль). В такой ситуации процессуальная независимость следователя стала пониматься как независимость следователя от органов государственной власти и местного самоуправления, политических и общественных объединений и т.д., но не собственно как его независимость от руководителя следственного отдела, прокурора и суда при производстве предварительного следствия.

Как уже было отмечено выше, по действующему законодательству руководитель следственного органа наделен организационными и процессуальными  полномочиями, которые распространяются на следователей, работающих под его началом. Наряду с этим он может сам исполнять роль следователя и расследовать уголовное дело, приняв его к производству.

Руководитель следственного  органа поручает производство предварительного следствия одному или нескольким следователям, передает дело от одного следователя другому, создает следственную группу, меняет в случае необходимости ее состав. Руководитель следственного органа проверяет материалы уголовного дела, отменяет незаконные или необоснованные постановления следователя, дает следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения. Он может отстранить следователя от дальнейшего производства по делу, если установит, что следователь нарушает закон.

Только с согласия руководителя следственного органа следователь может обратиться в  суд с ходатайством об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения.

Руководитель следственного  органа продлевает срок предварительного следствия, утверждает постановления следователя о прекращении уголовного дела, возвращает следователю уголовное дело со своими указаниями для дополнительного расследования.

Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и  обязательны для исполнения следователем.

Письменные указания руководителя следственного органа обязательны для исполнения следователем. Они могут быть обжалованы следователем руководителю вышестоящего следственного  органа, но, как правило, без приостановления  их исполнения. Исключение составляют лишь случаи, когда указания относятся к вопросам, касающимся так называемой процессуальной самостоятельности следователя, его внутреннего убеждения или ограничений конституционных прав личности, а именно: изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. В единственном случае обжалование указаний вообще не допускается – если руководитель следственного органа согласился с требованиями прокурора об устранении нарушений законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, и дает следователю письменные указания об исполнении этих требований. По смыслу части 3 ст. 39 УПК РФ, данный запрет на обжалование распространяется и на вопросы, по которым в иной ситуации следователь вправе был бы приостановить исполнение указаний руководителя следственного органа.

Таким образом, руководитель следственного органа ни в коей мере не лишает следователя процессуальной самостоятельности. Имеются указания руководителя следственного органа, которые носят решающий для уголовного дела характер (например, о прекращении уголовного дела). Если следователь с ними не согласен, то он представляет свои возражения руководителю вышестоящего следственного органа.

Следователь может не выполнять указания прокурора, если он с ними не согласен. В этом случае он представляет свои письменные возражения руководителю следственного органа, который выносить мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора. Действия и решения прокурора с согласия руководителя следственного органа могут быть обжалованы следователем вышестоящему прокурору.

В отношениях следователя  и надзирающего за законностью расследования  уголовных дел прокурора руководитель следственного органа занимает особое место. Именно он дает следователю согласие на обжалование указаний прокурора, которые тот может дать при утверждении обвинительного заключения по делу.

Руководитель следственного  органа рассматривает требования прокурора  об устранении нарушений федерального закона, допущенные в ходе предварительного следствия, и письменные возражения следователя. Он дает письменные указания следователю об исполнении требований прокурора либо информирует прокурора о несогласии с его требованиями.

Следователь, в случае необходимости, при возникновении  спорных моментов с руководителем  следственного органа, может обратиться в вышестоящий следственный орган.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Следственные органы играют первостепенную роль в досудебном производстве дел, по которым, согласно УПР РФ производится предварительное  расследование в форме предварительного следствия. При расследовании таких преступлений на следователя законом возложен ряд полномочий, и ставятся задачи, которые ему необходимо решить.

Очевидно, что раскрытие  преступлений и изобличение виновных в их совершении было и остается одной из важнейших задач стадии предварительного расследования, без положительного разрешения которой невозможна борьба с преступностью путем справедливого наказания судом виновных или оправдания невиновных.

При решении вышеуказанных  задач весомое значение имеют  действия, которые, в соответствии с возложенными полномочиями, предпримет руководитель следственного органа. Это указания по координации действий следователя, привлечении лиц в качестве обвиняемых, квалификации преступления и объеме обвинения,  и прочим вопросам, имеющим важное значение для следствия, при этом не ограничивая процессуальную свободу действий следователя.

Отделение прокуратуры  от следствия придало особую значимость фигуре руководителя следственного  органа. В то же время прокурор сохраняет  достаточно много полномочий "для противовеса" руководителю следственного органа. Прокурорский надзор в основном теперь сосредотачивается на стадии возбуждения уголовного дела и на этапе окончания предварительного следствия.

Окончательно же ответ  на то, как сложатся в новых процессуальных условиях взаимоотношения между прокурором и следователем, прокурором и руководителем следственного органа, может дать только практика.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174-ФЗ (ред. от 07.02.2011) – М.: Эксмо, 2011, 212с.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 29.12.2010) – М.: Эксмо, 2011, 144с.
3. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном Комитете РФ»
4. Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной Службе Безопасности»
5. Закон от 18.04.1991 № 1026-1 «О Милиции»
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О Полиции»
7. Положение «О Федеральной Службе по Контролю за оборотом Наркотиков», входящее в состав указа Президента РФ от 28.07.2004 № 976
8. Приказ Следственного комитета РФ от 15.01.2011 N 5 "Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета Российской Федерации"

Монографическая и периодическая литература

9. Уголовный процесс : учебник / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский; под общ. ред. проф. А.В. Смирнова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2010. — 704 с.
10. Шаталов А. С. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебное пособие в схемах. / А.С. Шаталов – М.: 2010. – 395 с.