Система принципов организации и деятельности прокуратуры

 

надзор за исполнением  командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и  предприятий Вооруженных Сил  Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, созданных  в соответствии с федеральными законами и иными нормативно-правовыми  актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением  законов при содержании под стражей  на гауптвахтах подозреваемых и  обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;

 

надзор за исполнением  законов органами, осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, предварительное следствие и  дознание при выявлении, раскрытии  и расследовании преступлений, совершенных  военнослужащими, гражданами, проходящими  военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением  ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, а также иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими;

 

надзор за исполнением  законов органами, уполномоченными  осуществлять оперативно-розыскную  деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения – до их установления;

 

осуществление уголовного преследования  в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам о преступлениях, указанных в ч.5 п.6 настоящего приказа, а также по уголовным делам, обвинительные  заключения или обвинительные акты по которым утверждены военными прокурорами;

 

участие в пределах установленной  компетенции в гражданском и  арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами административных дел, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков;

 

рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и  интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением  ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и  решения подчиненных военных  прокуроров; в пределах компетенции  участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке  уголовного судопроизводства;

 

координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью  в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях  и органах;

 

анализ и обобщение  данных о состоянии законности и  правопорядка в Вооруженных силах  Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной  и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

 

взаимодействие со средствами массовой информации, общественными  организациями в порядке, установленном  приказами Генерального прокурора  Российской Федерации.

 

Систему органов военной  прокуратуры составляют Главная  военная прокуратура, входящая в  качестве структурного подразделения  в Генеральную прокуратуру РФ.

 

Вторым звеном военной  прокуратуры являются прокуратуры  военных округов, флотов, Ракетных войск  стратегического назначения, Федеральной  пограничной службы Российской Федерации, Московская городская военная прокуратура  и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации.

 

Нижнее звено - это военные  прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов  и районов.

 

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют  иные органы прокуратуры, а также  за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций  прокуратуры может быть возложено  Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

 

Образование, реорганизация  и ликвидация органов военной  прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба  Вооруженных Сил Российской Федерации, командования Федеральной пограничной  службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Иные организационно - штатные вопросы решаются Главным военным прокурором совместно с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в пределах установленной штатной численности. Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров и следователей, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

 

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и  заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых  соответствует статусу начальников  управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует  статусу заместителей начальников  управлений.

 

Структуру Главной военной  прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе  управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной - помощниками Главного военного прокурора. Положения о структурных подразделениях Главной военной прокуратуры утверждаются Главным военным прокурором.

 

В управлениях и отделах  устанавливаются должности старших  прокуроров и прокуроров.

 

В Главной военной прокуратуре  образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его  первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным  прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации по представлению Главного военного прокурора (статья 46.1. ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» введена Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ).

 

В соответствии с принципами единства и централизма в организации  прокуратуры приведенная структура  военной прокуратуры – это  уменьшенная копия Генеральной  прокуратуры РФ.

 

В соответствии со ст. 50 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» финансирование и материально - техническое обеспечение органов военной прокуратуры, выделение им служебных помещений, транспорта, средств связи и других видов обеспечения и довольствия осуществляется соответственно Министерством обороны Российской Федерации, командованием Федеральной пограничной службы Российской Федерации, других войск и воинских формирований за счет выделяемых им для этих целей средств федерального бюджета. Охрана служебных помещений органов военной прокуратуры осуществляется воинскими частями.

 

Транспортная прокуратура

 

Система транспортных прокуратур сформировалась в 1970-1980 годах.

 

Ее создание было вызвано  необходимостью усиления прокурорского  надзора на железнодорожном, воздушно, речном, морском и авиа транспорте. Органы управления на транспорте подчиняются Министерству транспорта и дислоцируются по линейному принципу. Нижестоящими звеньями являются управления железной дороги, отделения дороги.

 

В настоящее время транспортные прокуратуры созданы при каждом управлении железной дороги, действуют  на правах районных прокуратур и подчиняются  в своей деятельности транспортным прокуратурам второго звена.

 

Аналогичным образом организована система МВД на транспорте (дорожные управления внутренних дел, линейные управления внутренних дел).

 

Объектами, поднадзорными  транспортным прокуратурам являются Министерство транспорта и связи РФ, Федеральное  агентство воздушного транспорта, Федеральная  служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта, Федеральное агентство  морского и речного транспорта,  Федеральная таможенная служба и подчиненные им структуры.

 

Природоохранные прокуратуры

 

Природоохранные прокуратуры  были образованы в 1980-1990 годы со статусом районных и были подчинены прокуратурам второго звена.

 

В настоящее время ряд  природоохранных прокуратур действует  на правах прокуратур второго звена, например, Волжская межрегиональная  природоохранная прокуратура, Московская природоохранная прокуратура. Им подчинены соответствующие природоохранный прокуратуры нижнего звена, действующие на правах прокуратур городов и районов.

 

Природоохранные прокуратуры  осуществляют надзор за соблюдением  законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан, расследуют экологические преступления.

 

Так, в соответствии  с приказом №84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» от 07.05. 2008 г. природоохранным прокурорам (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществлять:

 

надзор за исполнением  законов об охране окружающей среды  и природопользовании, соблюдением  экологических прав граждан природоохранными территориальными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам  издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

 

надзор за исполнением  законов при приеме, регистрации  и разрешении сообщений об экологических  и иных преступлениях, повлекших  нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных  на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного  комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных  органов; надзор за законностью осуществления  оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия  уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного  комитета при прокуратуре Российской Федерации по выявлению, раскрытию  и расследованию преступлений указанной  категории.

 

В пределах установленной  компетенции прокурорами специализированных прокуратур обеспечиваются координация  деятельности правоохранительных органов  по соответствующим направлениям борьбы с преступностью, участие в рассмотрении судами уголовных, гражданских и  арбитражных дел, разрешение обращений, формирование статистической отчетности, анализ состояния законности и правопорядка.

 

При отсутствии на территории субъекта Российской Федерации специализированной прокуратуры (на правах районной) прокурорам субъектов Российской Федерации, руководствуясь требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры  Российской Федерации, возлагать соответствующие  полномочия по осуществлению надзора  на прокуроров городов и районов.

 

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний

 

Указанные прокуратуры действуют  на правах районных прокуратур и подчиняются  прокуратуре субъекта Федерации. Они формируются в тех регионах, где имеются учреждения, исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительные меры медицинского характера. На них возложен надзор за исполнением законов администрациями исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы. Следственный аппарат этих прокуратур расследует преступления, совершенные в учреждениях уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ.

 

Прокуратуры закрытых территориальных  образований (ЗАТО)

 

Данные прокуратуры осуществляют прокурорские функции в закрытых территориальных образованиях, на особо  режимных объектах и в специализированных воинских формированиях. Порядок осуществления надзора определен Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 13 декабря 2007 г. № 201 "Об организации надзора за исполнением законов в оборонно-промышленном комплексе" (с изменениями от 31 марта, 3 августа 2009 г.)

 

Система оборонно-промышленного  комплекса может находиться в  нескольких субъектах Федерации, она  не привязана к административно -территориальному устройству государства, поэтому требует функционирования специализированной прокуратуры, как  впрочем, и органов МВД и ФСБ, которые, в свою очередь, также поднадзорны  прокуратуре.

 

Указанные прокуратуры образуются по месту дислокации оборонного комплекса, действуют на правах районных и подчиняются  прокуратуре субъекта Федерации  по месту своего расположения.

 

Научные и образовательные  учреждения прокуратуры

 

Учебные и образовательные  учреждения прокуратуры создаются, реорганизуются и ликвидируются  в зависимости от нужд прокурорской системы.