Руководитель следственного органа как участник уголовного процесса

Правда, в таком случае нелогично  выглядит текстуальное отделение в  п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ понятий направления  расследования, с одной стороны, и, с другой - указаний о производстве отдельных следственных действий, о  привлечении лица в качестве обвиняемого, о квалификации преступления и объеме обвинения, которые, как было выяснено выше, по семантическим или юридическим  основаниям также должны охватываться понятием направления расследования. Отмеченная нечеткость формулировок вносит опасную неопределенность в термин "направление расследования", позволяя применять его произвольно. Поэтому до устранения названного противоречия законодательным путем следует, на наш взгляд, использовать распространительное (однако вполне определенное) толкование термина "направление расследования", включая в него как установление предмета расследования, так и принятие решений о направлении уголовного дела на досудебном производстве, в  т.ч. решений о привлечении лица в качестве обвиняемого, о направлении  дела в суд или о его прекращении.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа вправе утверждать постановление следователя о  прекращении производства по уголовному делу. Возникает вопрос, распространяются ли указанное полномочие на прекращение  дела по всем основаниям или лишь по основаниям, предусмотренным ст. 25, 28, ст. 427 УПК. В трех названных случаях  закон специально требует согласия руководителя следственного органа на прекращение дела следователем. Распространение этих специальных правил на все остальные случаи прекращения дел было бы, на наш взгляд, неоправданным расширительным толкованием данной нормы. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа, вправе отменять незаконные или необоснованные постановления следователя. Если бы он предварительно утверждал постановление следователя о прекращении дела, то его полномочие по отмене ранее утвержденного им же постановления означало бы, по существу, право отменять свои собственные решения. Однако это не согласуется с п. 7 ч. 1 ст. 39 УПК РФ, по смыслу которого отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа вправе только вышестоящий руководитель следственного органа. Впрочем, можно было бы предположить, что постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу утверждает нижестоящий руководитель следственного органа, а отменять вправе вышестоящий, однако подобная юридическая конструкция неудачна, поскольку полномочие вышестоящего руководителя, ввиду большого объема работы, может превратиться в длительную и формальную процедуру. Представляется, что данную норму следует толковать ограничительно - полномочие руководителя следственного органа по утверждению постановления следователя о прекращении производства по уголовному делу распространяется лишь на те случаи, когда получение согласия руководителя прямо предусмотрено в норме, устанавливающей условия прекращения дела по тому или иному основанию.

В соответствии с п. 10 ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа вправе давать согласие следователю  на обжалование решений прокурора, вынесенных при поступлении к  последнему уголовного дела с обвинительным  заключением (п. 2 ч. 1 ст. 221): о возвращении  уголовного дела следователю для  производства дополнительного следствия, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или  о пересоставлении обвинительного заключения и устранении выявленных недостатков. Причем обжалование названных  решений прокурора следователем приостанавливает их исполнение. Практически это означает, что решения прокурора о возвращении дела для производства дополнительного следствия и т.д. не обязательны для исполнения следователем в течение всей процедуры обжалования, если, конечно, руководители следственных органов солидарны с позицией следователя. При этом процедура обжалования, установленная ч. 4 ст. 221 может оказаться весьма длительной: согласно ч. 6 ст. 162 только на обжалование решения прокурора следователю может быть дан срок до 1 месяца; далее предусмотрена процедура, состоящая из восхождения уголовного дела с жалобами (ходатайствами) следователя по трем инстанциям (вышестоящий прокурор, Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ либо руководитель следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти - для получения их согласия на обжалование, Генеральный прокурор РФ). Если при этом обвиняемый содержится под стражей, а ранее установленный срок применения данной меры пресечения истекает, то возникает проблема основания, по которому может продлеваться срок содержания под стражей. Особенно остро этот вопрос встает при продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев, поскольку основанием для продления срока в этом случае является только особая сложность уголовного дела (ч. 2 ст. 109). Вряд ли несогласие следователя с решением прокурора может рассматриваться как проявление особой сложности дела; напротив, его возражения против необходимости проведения дополнительного расследования и т.д. свидетельствуют об обратном. Кроме того, обвиняемый не должен нести добавочные тяготы пребывания под стражей только потому, что его дело, по мнению прокурора, нуждается в дополнительном расследовании, а следственный орган против этого возражает. Логическое толкование действующего закона приводит к довольно неприятному для следствия выводу, что в подобной ситуации мера пресечения должна быть изменена на другую, не связанную с содержанием под стражей1.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК  РФ руководитель следственного органа имеет право возвращать уголовное  дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования. Однако в законе не сказано, в какой момент руководитель следственного органа может воспользоваться данным правом. Среди его полномочий, перечисленных в настоящей статье, прямо не указано право рассматривать материалы уголовного дела, расследование по которому окончено следователем. Однако это полномочие логически вытекает из смысла пункта 11, а также пункта 2 части 1 ст. 39 УПК РФ.

К числу иных полномочий руководителя следственного органа относится, в  частности, право продлить по ходатайству  следователя до 10 суток срок доследственной проверки в стадии возбуждения уголовного дела, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий  продлить этот срок до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ).

Выше рассмотрены полномочия руководителя следственного органа в соответствие с нормами УПК РФ, в частности, ст. 39 УПК РФ.

Кроме этого, объем и пределы  процессуальных полномочий руководителей  следственных органов (следственных подразделений) системы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации  при осуществлении ими процессуальных полномочий, регламентирован Приказ Следственного комитета Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 35 г. "Об объеме процессуальных полномочий руководителей следственных органов Следственного комитета Российской Федерации".

Объем процессуальных полномочий руководителей  органов предварительного следствия  в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, Приказ Следственного департамента Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) от 8 ноября 2011 г. N 58 г "О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов".

3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА

Помимо собственно процессуальных полномочий, у руководителя следственного  органа имеется ряд организационных возможностей. Руководитель следственного органа, помимо полномочий, предусмотренных УПК РФ, выполняет следующие:

1) осуществляет планирование  работы и контроль за выполнением  намеченных мероприятий, несет  персональную ответственность за организацию и результаты работы органа предварительного следствия;

2) определяет функциональные  обязанности своих заместителей, осуществляет распределение служебных обязанностей следователей посредством установления специализации по расследованию отдельных категорий преступлений и (или) закрепления за ними определенных территориальных зон (участков);

3) обеспечивает своевременный  выезд следователей на места  происшествий по сообщениям о  совершении преступлений, отнесенных  законом к их подследственности; 

4) заслушивает следователей  по вопросам взаимодействия с  работниками других служб при  расследовании преступлений, выполнения  планов работы, повышения профессионального  мастерства;

5) пресекает факты вмешательства  в процессуальную деятельность следователей, не уполномоченных на то законом лиц;

6) анализирует оперативную  обстановку, состояние работы по  расследованию преступлений, результаты  деятельности следственного органа  и каждого следователя; 

7) разрабатывает и осуществляет  меры по совершенствованию предварительного  следствия, вносит соответствующие  предложения начальнику вышестоящего  следственного органа;

8) осуществляет иные организационные полномочия.

В результате системной оценки новых процессуальных и организационных полномочий руководителя следственного органа в их сочетании с полномочиями иных должностных лиц уголовного судопроизводства. Можно сделать вывод, что, с одной стороны, процессуальная самостоятельность органов предварительного следствия существенно возросла, но с другой, процессуальная самостоятельность конкретного следователя несколько уменьшилась за счет более тщательного контроля за его действиями и решениями со стороны непосредственного руководителя следственного органа.

4. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ РУКОВОДИТЕЛЯ  СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА С ПРОКУРОРОМ  И СЛЕДОВАТЕЛЕМ

В связи с изменениями  в уголовно-процессуальное законодательство в 2007 г., появилась новая, наделенная большими организационными и процессуальная полномочиями фигура руководителя следственного  органа. Эти же изменения расширили  полномочия следователя, сократили  права, изменили обязанности прокурора  по отношению предварительного следствия.

Сказанное не означает, что  следователь, которому поручается расследование  наиболее опасных преступлений, действует  бесконтрольно. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 июня 2011 г. № 162 “Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия” регламентирует прокурорский надзор за предварительным следствием, усиливается ведомственный процессуальный контроль со стороны руководителя следственного органа и остается в тех же рамках судебный контроль за этим видом деятельности, который установлен ч. 2 ст. 29 УПК РФ для досудебного производства в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Следователь - это должностное  лицо, уполномоченное осуществлять предварительное  следствие по делам, отнесенным законом  к его компетенции⁸. В связи с этим он наделяется правом и обязанностью возбуждать уголовное дело во всех случаях, когда для этого имеются основания. Следователь принимает дело к своему производству и приступает к расследованию, самостоятельно направляет ход расследования, при этом несет личную персональную ответственность за законность и обоснованность производства следственных действий⁹.

В ряде случаев следователь  обращается в суд за судебным разрешением  на производство следственных действий. Только суд правомочен разрешить  следователю осматривать жилище при отсутствии согласия проживающих  в нем лиц, производить обыск  и выемку в жилище, личный обыск, выемку предметов и документов, содержащих государственную тайну или информацию о вкладах и счетах граждан  в банках и иных кредитных организациях, арестовывать имущество и денежные средства физических и юридических  лиц, находящиеся на счетах и во вкладах  или на хранении в банках и иных кредитных организациях, временно отстранять подозреваемого или обвиняемого  от должности, контролировать и записывать телефонные и иные переговоры.

Иногда возникают чрезвычайные ситуации, когда следователь не имеет  возможности получить у суда санкцию  на производство следственного действия. Чаще всего это происходит при  осмотре жилища или во время неотложного  обыска. Тогда подобные следственные действия проводятся по постановлению  следователя, но его результаты обязательно  представляются суду для проверки законности и обоснованности производства данного следственного действия. Если в ходе проверки суд установит, что оснований для производства следственного действия (например, обыска) не имелось, то результаты этого следственного действия будут признаны судом недопустимыми для принятия решения по делу и утрачивают юридическую силу¹⁰.

Следователь не может без  разрешения суда арестовать подозреваемого или обвиняемого, избрав меру пресечения в виде заключения под стражу. Без  санкции суда невозможно избрание домашнего  ареста и залога. Только суд может  продлить срок содержания под стражей  в ходе досудебного производства, поместить подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский  или психиатрический стационар  для производства судебно-медицинской  или судебно-психиатрической экспертизы.

Действия следователя  обжалуются в суд, который обязан рассмотреть поданную жалобу, принять  по ней решение и известить  о принятом решении заявителя.

Следователь работает по уголовному делу в тесном взаимодействии с органами дознания; он может давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных  мероприятий, производстве отдельных  следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, аресте, других следственных действий, получать содействие при их проведении.

По УПК РФ следователь  поставлен под тройной надзор и контроль: руководителя следственного  органа (ведомственный процессуальный контроль), прокурора (процессуальный надзор) и суда (судебный контроль). В такой ситуации процессуальная независимость следователя стала  пониматься как независимость следователя  от органов государственной власти и местного самоуправления, политических и общественных объединений и  т.д., но не собственно как его независимость от начальника следственного отдела, прокурора и суда при производстве предварительного следствия. До внесения изменений УПК РФ предоставлял и прокурору и начальнику следственного отдела по отношению к следователю ряд одинаковых прав, что приводило к дублированию их полномочий и неизбежно - к ограничению процессуальной самостоятельности следователя.