Прокурорский надзор

Исходя из характера  нарушения закона должностным лицом, прокурор может вынести постановление  о возбуждении производства об административном правонарушении. Положениями ст. 28.4 КоАП РФ перечислен ряд составов административных правонарушений, по которым прокурор прямо уполномочен возбуждать производство по делам об административных правонарушениях. Однако при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Как правило, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Содержание:

1)вводная  часть (дата, место, ФИО);

2)констатирующая  часть (фактические данные о  нарушении);

3)постановляющая часть (содержится решение прокурора).

Для решения вопроса  об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурором выносится мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган или орган дознания.

Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемого при осуществлении надзора за исполнением законов. Это важное средство индивидуального воздействия на должностных лиц, совершивших либо пытающихся совершить единоличные противоправные действия (бездействие), не влекущие по своей общественной опасности уголовной ответственности, но причинившие либо способные причинить вред гражданам, либо государственным или общественным интересам.²

Применяя предостережение  и тем самым непосредственно  обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями  для проведения индивидуальной профилактической работы. При этом он обязательно  разъясняет должностному лицу требования соответствующих правовых норм, нарушенных этим лицом, подчеркивает необходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний.

Предостережение о недопустимости нарушения закона следует оформлять на стандартном бланке. Оно должно применяться лишь на основании тщательно проверенных фактов, исключающих предположения и неясности. При этом от должностных лиц, нарушивших закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заявления).³

Письменные указания прокурора по уголовным делам (ч.3 ст.37 УПК РФ). Прокурор дает указания:

о возбуждении  уголовных дел;

о расследовании  преступлений;

об избрании, изменении  или отмене меры пресечения;

о квалификации преступления,

о производстве отдельных  следственных действий;

о соединении или выделении  уголовных дел;

о принятии мер по обеспечению  возмещения вреда, причиненного преступлением;

о розыске лиц, совершивших  преступление;

о выявлении и устранении причин и условий, способствовавших преступлению.

Указания прокурора органам дознания и предварительного следствия в связи с возбуждением и расследованием ими уголовного дела являются обязательными. Указания могут даваться не только прокурором, но и его заместителями либо помощниками. Они могут излагаться в отдельном документе либо в том или ином постановлении по делу. Указания должны формулироваться конкретно и ясно.

При внесении актов прокурорского  реагирования прокурорские работники  должны оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, поскольку акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

 

3. ТРЕБОВАНИЯ К ФОРМЕ И СОДЕРЖАНИЮ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ.

 

Применительно к необходимым характеристикам  актов прокурорского реагирования употребляются такие термины, как  актуальность, конкретность, юридическая  и стилистическая грамотность.⁴ Некоторые авторы отмечают, что прокурорское реагирование должно быть по возможности оперативным, обоснованным, упреждающим, достаточно острым, комплексным, маневренным, адекватным и законченным. Указывается также на необходимость следить за грамотностью, точностью формулировок, общей и юридической культурой документа.⁵

Все акты прокурора, направляемые государственным органам, общественным организациям, должностным лицам, должны быть написаны на бланке прокуратуры, в котором заполняются все необходимые данные. Акты реагирования прокурора должны быть относительно краткими и в то же время должны содержать все необходимые реквизиты.

Акты прокурора  – документы юрисдикционного характера и должны иметь структуру, состоящую из четырех частей.

Вводная часть  содержит наименование акта (протест, иск, постановление, представление, предостережение о недопустимости нарушения закона и т.д.), место и дату принятия, наименование органа или должностного лица, которое принимает решения, по какому делу.

В описательной части описываются факты, являющиеся предметом рассмотрения, фиксируются, когда, где, кем, при каких обстоятельствах и каким способами совершены действия, т.е. фактические характеристики выявленного нарушения.

Мотивировочная  часть включает анализ доказательств, подтверждающих наличие или отсутствие фактических обстоятельств, их юридическую квалификацию и их обоснование, указание на официальное разъяснение применяемого закона и процессуальные нормы, которыми руководствовался прокурор (юридический анализ выявленного нарушения).

В результативной (заключительной) части формулируется решение по делу, приводиться требование или решение прокурора.

По общему правилу, законодатель не связывает характер нарушения  с определённым актом реагирования. Прокурор вправе использовать тот акт, который окажется наиболее действенным  в данной конкретной ситуации. Не исключается и одновременное использование и нескольких актов. Так, реагируя на незаконный правовой акт, прокурор может внести на него протест и представление об устранении причин нарушения закона и условий, им способствующих. Однако в некоторых случаях характер нарушений обязывает прокурора принять строго определенные решения. Так, если установлено, что лицо незаконно подвергнуто административному задержанию несудебными органами, прокурор обязан вынести постановление об освобождении лица и т.д. ⁶

Акты прокурорского реагирования должны быть своевременным и по возможности оперативным, обоснованным, упреждающим, достаточно острым, комплексным, маневренным, адекватным и законченным. Только при этом меры прокурорского реагирования будут наиболее результативными.

Протест прокурора как  правовой документ должен отвечать определенным требованиям к его содержанию и форме. Наименование акта должно соответствовать ФЗ "О прокуратуре РФ". В протесте должны содержаться наименование опротестованного правового акта или действия, или бездействия должностного лица; кем и когда правовой акт издан или совершено действие (бездействие); содержание опротестованного правового акта (действие или бездействие); правовое обоснование незаконности или необоснованности правового акта (действия или бездействия должностного лица), нормы нарушенного закона или иного нормативного акта; предложение прокурора об отмене акта, требования о привлечении к ответственности должностного лица, виновного в нарушении закона, если в этом есть необходимость; предложение о рассмотрении протеста в установленный законом десятидневный срок с сообщением результатов рассмотрения протеста; должностное положение прокурора, принесшего протест, его классный чин; дата принесения протеста.

Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении должно содержать сведения о дате и месте его составления, должность, фамилия и инициалы прокурорского работника, вынесшего его, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином либо указание на обращение гражданина к прокурору.

Предписания направляются государственным органам, иной организации, д.л. или и.п., допустившим  нарушения законодательства, вышестоящему государственному органу, вышестоящему д.л., правомочным устранить такое нарушение.

Предписание должно содержать:

1)указания  на акт законодательства, который  нарушен, характер допущенного  правонарушения 

2)предложение  прокурора по его устранению

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем направляется Д.Л., иному гражданину, в отношении которого оно вынесено либо объявляется ему лично под расписку.

Содержание:

1)необходимые  реквизиты (если письменно)

2)изложение  фактических обстоятельств

3)источники  информации

4)сущность  предупреждения с указанием на правовые последствия неисполнения законных требований

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. СРОКИ РАССМОТРЕНИЯ АКТОВ ПРОКУРОРСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ.

 

1.Протест – акт  прокурорского надзора, который  приносит прокурор или его  заместитель на противоречащие законодательству акты и решения (действия) ОГУ и иных государственных организаций, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, Д.Л. и И.П.. Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, Д.Л. или И.П. не позднее, чем в 10-дневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами, на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме. Принесение протеста приостанавливает исполнение опротестованных правового акта или решения (действия). При рассмотрении протеста коллегиальным органом, прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник, вправе принимать участие в рассмотрении протеста. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его прокурором или его заместителем, вышестоящим прокурором. В случае отклонения протеста прокурора или его заместителя, принесенного в порядке, предусмотренном законодательством, за исключением протеста на судебные постановления, либо не рассмотрение его в установленный срок, прокурор или его заместитель могут принести протест в вышестоящий государственный орган (вышестоящему д.л.). Если в указанные сроки вышестоящий государственный орган, иная организация (вышестоящее д.л.) не отменят опротестованный акт, решение (действие), прокурор или его заместитель, принесшие такой протест вправе обратиться с заявлением в соответствующий суд об отмене не соответствующим законодательству правового акта, решения. Подача прокурором или его заместителем заявления в суд приостанавливает действия опротестованных правового акта, решения. Принесение, рассмотрение и разрешение протеста и заявление прокурора в суде осуществляется в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

2.Представление  прокурора – акт прокурорского  надзора, содержащий требование  об устранении нарушений законодательства, причин и условий, способствующих  этим нарушениям. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению не позднее чем в месячный срок со дня поступления, должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся требований. В этот же срок прокурору, его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по представлению. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания этого органа. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления.

3.Постановления  прокурора – акт прокурорского  надзора, содержащий в зависимости  от характера нарушения законодательства  мотивированное решение прокурора  или его заместителя о привлечении лица к материальной ответственности, дисциплинарного производства. Постановление в возбуждении дисциплинарного производства или привлечении лица к материальной ответственности подлежит исполнению организацией или лицом в 10-дневный срок со дня его поступления. Иные постановления подлежат рассмотрению к исполнению в срок, установленный прокурором или его заместителем, о результатах сообщается прокурору в письменной форме. Постановление до его исполнения может быть отозвано вынесшим его прокурором или его заместителем, вышестоящим прокурором.

4.Предписание  прокурора – акт прокурорского  надзора об устранении нарушений  законодательства, выносимый прокурором  или его заместителем в случае  нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе и и.п. и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о  чем уведомляется прокурор. Государственный орган. Иная организация, д.л. или и.п. могут обжаловать предписания вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть ее в 10-дневный срок и о результатах сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнение предписания, решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке.

5.Официальное  предупреждение – акт прокурорского  надзора о недопустимости повторного  нарушения гражданином, д.л., влекущих  за собой ответственность, установленную законодательными актами либо к подготовке совершения ими противоправных действий, объявляемый таким д.л., иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушения.