Предварительное следствие

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ

УСЛОВИЯ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

2.1 Понятие предварительного следствия

Как уже было сказано  ранее, предварительное следствие  – это наиболее полная форма предварительного расследования, обеспечивающая максимальные гарантии установления истины и реализации прав участников процесса. Предварительное следствие – это и основная форма расследования, так как оно обязательно по всем уголовным делам, за исключением тех, по которым производится дознание (ч. 2, 3 ст. 150 УПК РФ), и дел, возбуждаемых в порядке частного обвинения (ст. 318 УПК РФ). Для предварительного следствия в полной мере действуют все общие условия расследования, в нем реализованы все его институты. При этом надо иметь в виду, что процессуальная форма предварительного следствия может быть еще более усложнена по делам о применении принудительных мер медицинского характера, несовершеннолетних и лиц, обладающих служебным иммунитетом.

Предварительное следствие  осуществляется следователями прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ².

В российском уголовном  процессе все три этапа предварительного следствия, выделяемые в законодательстве других государств, выделяются предельно отчетливо, хотя осуществляются преимущественно розыскным порядком, при котором суд не принимает непосредственного участия в движении дела, ограничиваясь лишь контролем за применением мер процессуального принуждения и рассмотрением жалоб³. Этап общего следствия осуществляется от момента возбуждения уголовного дела до вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. Процессуальное содержание этапа общего следствия составляет, как правило, производство первоначальных следственных действий, а также (при наличии к тому оснований) задержание подозреваемого. Суммарный этап совпадает с процедурой предъявления обвинения, после чего следует специальное следствие, которое завершается вынесением обвинительного заключения.

В российском уголовном  процессе существует и четвертый  этап досудебной подготовки – деятельность прокурора по делу, поступившему с обвинительным заключением. Этот этап формально считается частью предварительного следствия, однако он имеет относительную самостоятельность – для него установлены специальные задачи, сроки, форма деятельности прокурора и итоговые решения.

 

2.2 Общие условия предварительного следствия, связанные с выбором надлежащего субъекта расследования и его процессуальным положением

2.2.1. Подследственность уголовных дел, ее признаки

Подследственность –  это совокупность признаков уголовного дела, которые позволяют установить определенный орган, управомоченный его расследовать. Органом предварительного следствия является следователь. Однако правом проводить предварительное следствие наделены также прокурор и начальник следственного отдела.⁴

Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает  два вида подследственности: предметную (родовую) и территориальную (местную).

Предметная (родовая) подследственность  определяется категорией преступления и разграничивает компетенцию органов следствия различных ведомств или их уровней в пределах одного и того же ведомства. Она зависит от степени и характера общественной опасности преступления, а также от особенностей его объекта (сферы общественных отношений, нарушаемых преступлением данного вида). Предметный признак подследственности выражается в квалификации преступления по статьям Особенной части УК. Предварительное следствие производится по тяжким и особо тяжким преступлениям.

Большинство преступлений, по которым производится предварительное  следствие, расследуются следователями  органов внутренних дел. К предметной подследственности следователей прокуратуры, как правило, относятся уголовные дела о преступлениях с особенно высокой степенью общественной опасности (убийство, похищение человека, изнасилование, терроризм и др.). Следователи федеральной службы безопасности  производят предварительное следствие по большинству преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства и по некоторым другим преступлениям.⁵.

Территориальная (местная) подследственность призвана разграничить компетенцию органов расследования  одного уровня и ведомства в зависимости от места совершения предполагаемого преступления (ст. 152 УПК РФ). Это место определяется территорией, на которой совершено последнее деяние, охватываемое объективной стороной состава преступления, вне зависимости от места наступления преступных последствий. Распределение территории между одноименными органами расследования устанавливается ведомственными нормативными актами с учетом административно-территориального деления.

Однако далеко не во всех случаях следы преступления, свидетели и сам обвиняемый находятся в том районе, где совершено преступление. Поэтому в целях обеспечения полноты, объективности и быстроты расследования предусмотрены исключения из общего правила территориальной подследственности. Для этого прокурор вправе передать дело в другой территориальный орган предварительного следствия по месту совершения наиболее тяжкого из преступлений, по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

 

2.2.2 Принятие уголовного дела к производству

С помощью правил подследственности определяется надлежащий орган предварительного следствия, однако его полномочия по данному делу должны быть правильно оформлены (ст. 156 УПК РФ). Факт принятия дела к своему производству отражается либо в постановлении о возбуждении уголовного дела (когда его вынес тот, кто и продолжает расследование, либо об этом выносится отдельное постановление (когда поручается расследование уже возбужденного другим органом дела). Расследование дела лицом, не принявшим его к своему производству, является существенным нарушением уголовно-процессуального закона и влечет ничтожность полученных результатов расследования.

По смыслу процессуального  закона должен приниматься акт, указывающий на прекращение полномочий конкретного следователя на производство по данному делу. Таким актом следует считать постановление о направлении дела прокурору для передачи по подследственности, передача дела другому следователю (которая должна быть оформлена письменно) или постановление о принятии дела к производству другим следователем. Иначе в одном деле могут оказаться несколько лиц, уполномоченных вести расследование, которые не образуют следственной группы.

 

2.2.3. Взаимодействие органов предварительного следствия

Взаимодействие органов  предварительного следствия означает их согласованную деятельность для выполнения задач стадии предварительного расследования. Прокурор осуществляет надзор над деятельностью органов следствия и с процессуальной точки зрения руководит ими (ч. 1 ст. 37 УПК РФ). В то же время следователь обладает процессуальной самостоятельностью. Он сам направляет ход расследования, принимает процессуальные решения и в некоторых случаях даже вправе приостановить исполнение указаний прокурора при несогласии с ними.

Взаимодействие органов  предварительного следствия происходит в процессуальных и организационных формах, в зависимости от закрепления их в УПК РФ или ведомственных нормативных актах. По степени согласованности действий взаимодействие осуществляется на трех уровнях: обмен информацией, совместное планирование и совместные действия⁶. Каждый последующий уровень включает в себя элементы предыдущего. Так, совместное планирование имеет своей составной частью и непременным условием обмен информацией между участниками, а совместные действия невозможны без предварительно согласованного совместного плана. В то же время взаимодействие может состояться на любом из указанных уровней.

На уровне обмена информацией  взаимодействие может осуществляться в следующих формах:

• передача уголовных дел;
• представление результатов оперативно-розыскной деятельности;
• направление требований, представлений, поручений, запросов и т. п.

Основной процессуальной формой взаимодействия здесь является поручение следователя, под которым понимается письменное обращение к другому органу расследования с предписанием о производстве процессуальных или розыскных действий в связи с расследуемым уголовным делом.

Процессуальный закон  предусматривает два вида поручений  следователя:

• поручение органу дознания по месту производства предварительного следствия (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ);
• поручение органу дознания или другому следователю вне места производства предварительного следствия (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

Поручение процессуальных действий является определенным изъятием из принципа непосредственности исследования доказательств, поэтому его пределы должны быть ограничены. Дача следователем поручений допускается при условии, что не происходит неоправданное переложение им своих функций на другого следователя, могущее существенное затруднить работу последнего, либо возложение на орган дознания несвойственных для него полномочий. В частности, следователь обязан лично выполнить следственные действия, в том числе выехать для этого в другую местность, когда необходимо произвести большой объем следственных действий либо процессуальные действия связаны с оценкой доказательств их совокупности, с принятием решений, определяющих направление расследования. Так, нельзя поручать действия:

• по принятию процессуальных решений (избрание меры пресечения, назначение экспертизы, признание потерпевшим и др.);
• по проведению значимых для формирования позиций сторон действий (допрос обвиняемого, предъявление обвинения);
• связанных с передачей всего уголовного дела прокурору.

Содержание поручения  следователя составляют предписания  о проведении процессуальных или розыскных действий. Принимая решение о поручении производства процессуальных действий, следователь должен учитывать, что, во-первых, в отношении исполнителя не должно существовать оснований для отвода; во-вторых, при производстве порученного процессуального действия должны быть обеспечены права участников процесса. Так, если следственное действие производится по ходатайству потерпевшего, гражданского истца, подозреваемого, обвиняемого, защитника, то они имеют право в нем участвовать. Если следственное действие производится с участием подозреваемого (например, допрос подозреваемого), то исполнитель поручения обязан уведомить его защитника о времени и месте производства следственного действия. Нарушение права на помощь защитника является существенным нарушением закона и влечет недопустимость полученных доказательств.

Следователь вправе поручить производство следующих процессуальных действий⁷:

• по собиранию доказательств;
• по ознакомлению лиц с постановлениями о признании их участниками уголовного процесса и разъяснений им прав и обязанностей;
• по исполнению мер процессуального принуждения (задержания, наложения ареста на имущество);
• по обеспечению мер выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступления – это могут быть требования о проведении органом дознания специальных обследований по месту жительства, учебы или работы обвиняемого, поручения по осуществлению контроля за исполнением представлений следователя.

Поручения о производстве розыскных или оперативно-розыскных  действий могут преследовать цель установления личности преступника или места его нахождения, установления подлежащего аресту имущества или источников доказательств. Розыскные меры могут осуществляться по поручению следователя путем процессуальных действий или оперативно-розыскных мероприятий.

Следователь не должен поручать производство таких гласных розыскных  действий, которые он может выполнить  лично, например получение сведений из криминалистических учетов.

Поручение следователя  должно быть мотивированным, учитывая общие требования к процессуальным решениям. К поручению могут прилагаться необходимые материалы:

• обеспечивающие обоснованность и законность исполнения поручения (исполнение о задержании, постановление о приводе, постановление о наложении ареста на имущество),
• обеспечивающие тактику выполнения поручения (копии процессуальных документов, планы следственных действий, справки о личности допрашиваемых).

Срок выполнения поручения, направленного в другой орган, составляет 10 суток. (ч. 1 ст. 152УПК РФ). Этот срок может быть изменен или продлен следователем. Исполнение поручения о производстве процессуальных действий должно быть совершено в пределах установленного срока предварительного следствия. За неисполнение или несвоевременное исполнение поручения исполнитель может быть подвергнут дисциплинарной ответственности.

Совместное планирование как следующий уровень взаимодействия органов предварительного следствия имеет самостоятельное значение при проведении координационных совещаний, составлении согласованных планов расследования уголовных дел и оперативно-розыскных мероприятий, планов оперативно-тактических комбинаций в рамках проведения одного или нескольких следственных действий.