Правовые основы судебно-оценочной экспертизы

 

 

Министерство образования и науки российской федерации

ГОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)»

 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

 

кафедра процессуального права

Реферат по оценочной экспертизе

на тему: «Правовые основы судебно-оценочной экспертизы»

 

 

 

 

Доклад

студентки 5 курса

дневной формы обучения

651 - СЭ гр.                                                                                   

                                                                                   Жадан А.В.

 

Проверил:

Ст. преподаватель

Горохова Т.Н.                                                                                  

 

 

 

Ростов-на-Дону

2014 г.

 

 

План

Введение………………………………………………………………….……3

1. История становления оценочной деятельности в России…………………………………………………………….……….5
2. Особенности организации правового регулирования различных видов оценочной деятельности ……………………………………….7
3. Основные причины негативных проявлений в оценочной деятельности……………………………………………………………10

Заключение…………………………………………………………………..12

Библиографический список……………………………………………….14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В условиях рыночных социально-экономических отношений оценочная деятельность выступает как один из важнейших элементов механизма их реализации. Однако в системе этих отношений имеется множество неопределенностей объективного и субъективного характера, которые становятся одним из условий криминализации различных сфер экономической деятельности, в том числе оценочной. Не без связей с этим обстоятельством существенно изменяется структура правонарушений в сфере экономики, являющихся предметом разбирательства правоохранительных органов и судов.

В этой связи очевидна незаменимая и всевозрастающая роль судебно-оценочной экспертизы как средства доказывания по соответствующим уголовным, административным, гражданским и арбитражным делам. По своей природе она является синтетической отраслью знания, реализуемого в деятельности сведущих лиц. Их основу составляют экономические и правовые знания, которые дополняются знаниями в математике, информатике и других предметных областях. С практической точки зрения судебно-оценочная экспертиза как новый род в классе судебно-экономических экспертиз является сложно структурированной системой процессуальных действий специалистов-профессионалов, обладающих специальными знаниями в соответствующих отраслях науки, техники, искусства и ремесла. Эта система имеет некоторые особенности применительно к уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. Во всяком случае, единые рецепты экспертной деятельности по упрощенным правилам здесь однозначно неприменимы и неприемлемы.

Между тем судебно-следственная практика все острее испытывает потребность в оптимальном структурировании и содержательном наполнении специальных знаний, реализуемых в рамках судебно-оценочной экспертизы, в научном анализе проблем, связанных с понятием, предметом, объектом, задачами этой экспертизы, с ее методическим и организационным обеспечением. Исследование этих вопросов объективно сопряжено с совершенствованием классификации судебно-экономических экспертиз и определением в их системе места судебно-оценочной экспертизы.

В конечном итоге это позволит создать частную теорию данного рода судебно-экономических экспертиз и разработать систему стандартизованных экспертных методик, активизировать использование современного математического аппарата и информационных технологий при проведении судебно-оценочных экспертиз, да и судебно-экономических экспертиз в целом. Соответственно, появляются возможности для конкретизации требований к подготовке судебных экспертов-оценщиков, исходя из структуры их специальных знаний.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. История становления оценочной деятельности в России

История становления оценочной деятельности в России насчитывает более 10 веков и тесно связана со становлением и развитием имущественных отношений. Функция (назначение) оценки, как и система ее регулирования, на протяжении всей ее истории имела два основных направления: оценка в целях определения эквивалентности или неэквивалентности товарообмена, установления критериев адекватности имущественных отношений частных лиц, и обеспечение фискальных интересов государства в отношениях с частными лицами, а также в интересах правосудия. По результатам исследований выявлено сечь основных этапов становления системы правоотношений в различных сферах социально-экономической жизни страны, связанных с оценочной деятельностью.

Оценка имущества для сделок с участием частных лиц на первом этапе, который продолжался до второй половины XVII века, проводилась, в основном, самими участниками сделок Фискальную функцию государства претворяли в жизнь податные инспекторы При этом обязанности сборщика налогов и оценщика, как правило, совмещались Естественно, что контроль за их деятельностью и ее регулирование осуществлялись государством.

Развитие землеустроительных и картографических работ, создание соответствующих служб и учебных заведений для подготовки кадров, издание в 1698 г по заказу Петра Великого первого комплекта карт, а в 1750 г первого атчаса Российской империи - способствовало подъему экономики и становлению в России системы оценки объектов земельно-имущественных отношений, не уступающей уровню наиболее развитых стран.

После отмены в 1861 г крепостного права и проведения земельной реформы создаются нормативно-правовые акты по оценке и налогообложению имущества, сохранившие научное и практическое значение до наших дней. В качестве одного из примеров можно привести инструкцию по оценке городских имуществ и строений в городе Москве и других городах, принимаемых к залогу Московским земельным банком. Она была утверждена общим собранием акционеров Банка 24 июня 1879 г и Министром финансов России 24 мая 1880 г.

После Октябрьской революции (1917 г ), в связи с введением государственной собственности, рыночные отношения, а как следствие - и соответствующая оценочная деятельность, фактически были под запретом. В фискальной системе действовали, в основном, политизированные критерии. Только после принятия Основ земельного законодательства СССР (1968-1989 гг) было проведено четыре цикла оценки земель сельскохозяйственного назначения. При этом под термином «оценка» понимались расчеты относительной ценности территорий для оптимального размещения предприятий и иных объектов планового народного хозяйства.

Новые условия, созданные в ходе реформ в России в начале 90-х годов XX столетия, когда единообразию форм собственности был положен конец, потребовали решения и новых задач оценки имущества. Создание отечественных школ оценки пошло, в основном, по пути изучения и усвоения зарубежного опыта, а традиции одной из лучших в мире русской оценочной школы конца XIX - начала XX века практически не учитывались. Система оценки формировалась в эти годы как часть функций государственного управления, но единых методик оценки не создавалось.

Начало новому периоду было положено принятием Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г № 135-ФЭ, которым было введено лицензирование оценочной деятельности, а затем и важнейшего подзаконного акта - постановления Правительства РФ от 6 июля 2001 г № 519, которым были утверждены «Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности». Было начато и упорядочивание системы подготовки кадров оценщиков силами учебных заведений, аккредитованных при уполномоченном органе Правительства РФ - Министерстве РФ, по согласованным с ним учебным программам.

 

2. Особенности организации и правового регулирования различных видов оценочной деятельности

Особенности организации и правового регулирования различных видов оценочной деятельности - классифицируются по различным основаниям виды данной деятельности по объектам и целям оценки, по сложившейся системе ее подведомственности, раскрываются особенности нормативного регулирования, порядка проведения различных видов оценки, выявляется ряд правовых пробелов в данной области, а также противоречий положений ряда законов и подзаконных актов. При этом отмечается, что важнейшие положения Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 г № 135-ФЭ получили дальнейшее развитие в Федеральных стандартах оценки, обязательных к применению всеми субъектами оценочной деятельности, основная часть которых находятся в стадии разработки.

Уже ст. 1 данного закона связывает правовые процедуры оценочной деятельности с иными положениями действующего законодательства и международными договорами Российской Федерации, регулирующими отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности.

Ряд специфических особенностей правового регулирования оценочной деятельности и соответствующих проблем судебно-оценочной экспертизы связан и с объективно существующими неопределенностями в процессах ценообразования объектов оценки. Само понятие рыночной стоимости объектов оценки, установленное ст. 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», связывается с «наиболее вероятной ценой», по которой данный объект может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции. При этом понятие «наиболее вероятная» цена законодателем не определено, поскольку относится к фундаментальным законам математики и специалистам в этой области знаний хорошо известно. Но выводы судебного эксперта не могут носить вероятностный характер, поскольку предназначается для включения в состав доказательств по делу. Решение этой проблемы требует разработки новых научных подходов и создания специальных экспертных методик.

Анализ содержания перечисленных и иных положений соответствующих нормативных правовых актов показывает, что законодателем не вводятся императивные нормы правового регулирования оценочной деятельности. Система отсылочных норм на неопределенный перечень нормативных правовых актов предполагает, что для решения вопросов регулирования отдельных этапов оценочных работ для различных видов оценки необходимо применение некоторой совокупности положений из различных законов, подзаконных актов и ведомственных инструкций. В результате возникает ряд таких неопределенностей, которые разрешаются лишь в судебном порядке, в том числе, с участием судебных экспертов-оценщиков.

Следует подчеркнуть, что одним из последствий созданной системы правового регулирования оценочной деятельности становится сложносоставной характер экспертных задач - как на уровне их постановки, так и на уровне методического обеспечения судебно-оценочной экспертизы. Ряд экспертных задач объективно связан с разрешением таких вопросов правового характера на уровне инструктивно-методических документов, которые тесно связаны с экономическими последствиями выполнения оценочных работ и применения результатов оценки. Такие задачи пока еще не стали «традиционными» для всего класса судебно-экономических экспертиз и требуют специальной научной разработки.

В соответствии с названным Федеральным законом (ст. 18), государственное регулирование оценочной деятельности и деятельности саморегулируемых организаций оценщиков (СРО) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации. Регулирование оценочной деятельности, в части установления стандартов и правил оценочной деятельности, осуществляется Национальным советом по оценочной деятельности и СРО. К числу функций уполномоченных федеральных органов (ст. 19) относятся также выработка государственной политики в сфере оценочной деятельности, утверждение федеральных стандартов оценки, образовательных программ профессиональном подготовки и профессиональной переподготовки оценщиков, ведение единого государственного реестра СРО, осуществление надзора за выполнением требований настоящего Федерального закона, а также обращение в суд с заявлением об исключении СРО из единого государственного реестра СРО. Контроль за осуществлением своими членами профессиональной деятельности осуществляется самими СРО.

Что касается применения данных положений к иным видам оценочной деятельности, то по этому поводу однозначное мнение представителей курирующих ведомств еще не сформировано. В этой ситуации возрастает значение профессиональных сообществ судебных экспертов-оценщиков, способных создать надежный научный фундамент для проведения столь сложных судебных экспертиз и тем самым оказать содействие укреплению всей системы правового регулирования оценочной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные причины негативных проявлений в оценочной деятельности

Становление оценочной деятельности происходило в первой половине 90-х годов, до принятия федерального законодательства об оценочной деятельности. Это оказало существенное влияние как на расстановку акцентов в деятельности оценочных организаций и формирование позиции ее руководителей, так и на отношение рядовых специалистов-оценщиков к своей профессии. Многие специалисты не отрицали, что к концу 90-х годов преобладающим стало отношение к оценочной деятельности, как к весьма прибыльному бизнесу, в котором главным условием успеха являлось выполнение «пожеланий» заказчика. Более того, среди оценочных фирм развернулась настоящая борьба за крупных заказчиков применяются не только личные связи (62%), различные виды стимулирования (34%), но и демпинговые цены (27%), а также иные способы недобросовестной конкуренции. В результате все более отчетливо проявляются тенденции к монополизации и диктату в сочетании с образованием формальных и неформальных объединений и групп влияния. Именно в этой связи, по мнению автора, возросла роль «черных оценщиков» в совершении экономических преступлений.

Проведенный опрос специалистов-оценщиков показал, что из-за высокой нагрузки у рядовых сотрудников оценочных фирм уже не остается времени и возможностей для надлежащего выполнения оценочных работ. Чтобы получить желаемую зарплату, вместо оценки им приходится заниматься «составлением» отчетов об оценке в полуавтоматическом режиме. При этом используются ранее выпущенные отчеты об оценке похожих объектов или фрагменты таких отчетов, с использованием которых компилируется новый отчет. Анализ судебной практики показывает, что результаты подобных «оценок» приводят к существенному ущербу государству.

Ряд проблем в новейшей правоприменительной практике связан с тем, что Федеральный закон, регулирующий деятельность саморегулируемых организаций, был принят значительно позже новой редакции закона об оценочной деятельности. Поэтому в ней остался ряд неопределенностей и противоречий, которые предполагают необходимость внесения соответствующих дополнений и уточнений. Автор обращает внимание и на то, что законом фактически устанавливается зависимость каждого специалиста-оценщика перед своей СРО. Безусловно, в первую очередь это связывается с необходимостью повышения качества оценочных работ отдельных специалистов-оценщиков. Но в системном плане можно говорить и о существенном снижении степени независимости специалиста-оценщика, на что обращают внимание 64% респондентов. То же самое касается и судебных экспертов-оценщиков, представляющих различные саморегулируемые организации.