Систему прокуратуры РФ
согласно ст. 11 Закона о прокуратуре составляют:
1) Генеральная прокуратура
РФ;
2) прокуратуры субъектов
Федерации и приравненных к
ним военные и другие специализированные
прокуратуры;
3) прокуратуры городов
и районов; другие территориальные
прокуратуры и приравненные к
ним; военные и иные специализированные
прокуратуры;
4) научные и образовательные
учреждения, являющиеся юридическими
лицами.
39. Руководящим высшим звеном
является Генеральная прокуратура РФ
во главе с Генеральным прокурором РФ,
который имеет первого заместителя и заместителей.
В Генеральной прокуратуре РФ образуется
коллегия в составе Генерального прокурора
РФ, его первого заместителя и заместителей
(по должности), других прокурорских работников.
Структуру Генеральной прокуратуры РФ
составляют главные управления, управления
и отделы (на правах управлений, в составе
управлений). Начальники главных управлений
и отделов (на правах управлений) по функциональным
полномочиям одновременно являются старшими
помощниками, а их заместители и начальники
отделов (в составе управлений) — помощники
Генерального прокурора РФ. Кроме того,
в структуре этого звена у Генерального
прокурора РФ имеются советники, старшие
помощники и старшие помощники по особым
поручениям, статус которых соответствует
статусу заместителей начальников управлений.
Первый заместитель и заместители Генерального
прокурора РФ имеют помощников по особым
поручениям, статус которых соответствует
статусу заместителей начальников управления.
Полномочия Генеральной прокуратуры
РФ:
1) как и вся прокуратура в целом, осуществляет
прокурорский надзор и иные направления
деятельности прокуратуры
2) выпускает специальные периодические
издания
3) осуществляет прямые
связи с соответствующими органами других
государств и международными организациями,
сотрудничает с ними
4) заключает соглашения по вопросам правовой
помощи и борьбы с преступностью
5) участвует в разработке международных
договоров Российской Федерации
6) осуществляет оперативное управление
имеющимися у ней объектами социально-бытового
и хозяйственного назначения
7) осуществляет иные виды деятельности.
40. Система территориальных
прокуратур адекватна
федеративному устройству России, т. е.
в каждом субъекте РФ имеется своя прокуратура.
В прокуратурах субъектов РФ действуют
сообразно административно-территориальному
делению прокуратуры городов и районов,
которые непосредственно подчиняются
соответственно прокурорам республик,
краев, областей, автономной области, автономных
округов. Для более действенного и оперативного
прокурорского надзора, приближения прокурорских
органов к населению в городах-столицах
республик, в краевых и областных центрах
образуются прокуратуры городов с подчинением
им районных прокуратур. В ряде случаев
наименования прокуратур отражают особенности
территориального деления некоторых субъектов
РФ. В отдельных городах отсутствует районное
деление и образованы административные
округа. В соответствии с этим создаются
прокуратуры административных округов,
которым придается статус прокуратур
городских районов. В большинстве субъектов
РФ имеются только прокуратуры городов
и районов. Однако в отдельных из них образованы
межрайонные прокуратуры, которые осуществляют
надзор на территории нескольких районов.
41. Прокурор — должностное лицо прокуратуры,
в задачи которого входит осуществление
прокурорского надзора, координация деятельности
по борьбе с преступностью и участие в
рассмотрении дел судами, в том числе —
поддержание государственного обвинения
в уголовном процессе.
В Российской
Федерации полномочия прокурора определены
Федеральным законом «О прокуратуре Российской
Федерации» и статьёй 129 Конституции Российской
Федерации, а также статьями 37 Уголовного
процессуального кодекса РФ, 45 Гражданского
процессуального кодекса РФ и 52 Арбитражного
процессуального кодекса РФ.
Полномочия
прокурора РФ:
Участие в рассмотрении уголовных
и гражданских дел судами
Опротестование судебных решений,
приговоров, определений, а также актов,
издаваемых различными органами и должностными
лицами, если они противоречат закону
Участие в правотворческой
деятельности
Возбуждение производства об
административном правонарушении
Осуществление надзора за исполнением
законов
Рассмотрение жалоб и обращений граждан
42. Выявление и расследование
преступлений является одним из видов
правоохранительной деятельности. Расследование
преступлений чаще называется предварительным
т.к. оно приводит к предварительным выводам
и предшествует разбирательству уголовных
дел в суде. Выявление и расследование
преступлений складывается из трех видов
деятельности: дознание; предварительное
следствие; оперативно-розыскная деятельность.
43. Предварительное расследование
– это деятельность специально уполномоченных
органов государства по установлению
события преступления, по изобличению
виновных лиц, по возмещению причиненного
преступлением ущерба и принятию мер по
установлению причин способствующих совершению
преступлений и принятия мер по их устранению.
Деятельность органов предварительного
расследования регламентируется нормами
УПК. Эта деятельность состоит в установлении
события совершенного преступления, виновности
лица, иных обстоятельств, позволяющих
установить истину по делу. После установления
всех этих обстоятельств органы предварительного
расследования, изложив свои выводы в
обвинительном заключении, направляют
все материалы дела через надзирающего
прокурора в суд (иногда уголовное дело
может быть прекращено). Сущность предварительного
расследования заключается в том, что
без материалов расследования невозможно
судебное разбирательство и вынесение
законного, обоснованного и справедливого
приговора.
Предварительное расследование
подразделяется на две формы: дознание
и предварительное следствие.
44. Предварительное следствие
производится следователями следственных
подразделений МВД, прокуратуры, ФСБ
и налоговой полиции, причем компетенция
каждого следственного подразделения
закреплена в ст.151 УПК согласно правилам
подследственности. Так, следователь прокуратуры
расследует дела о наиболее тяжких преступлениях,
следователь ФСБ расследует дела наиболее
опасных преступлениях против государственного
строя и общественной безопасности, следователи
налоговой полиции расследуют дела о преступлениях
против государственной системы налогообложения,
следователи ОВД расследуют наибольшее
количество дел о преступлениях против
личности, о преступлениях против собственности,
о преступлениях против общественного
порядка и т.д.
Следственные аппараты различных
ведомств имеют свою структуру. Так, в
Генеральной прокуратуре имеется следственное
управление, в ФСБ так же следственное
управление, в МВД - следственный комитет.
На среднем уровне следственные подразделения
делятся на отделы или управления, а на
уровне района или города действуют следственные
отделения или отделы.
45. Дознание
— особый вид предварительного расследования,
осуществляемый органами дознания.
Закон предусматривает два
вида дознания (ст. 118 УПК):
1.Дознание по делам, по которым
производство предварительного следствия
обязательно (ст. 119 УПК) состоит: в возбуждении
уголовного дела и проведении неотложных
следственных действий, когда в этом возникает
необходимость, в целях установления и
закрепления следов преступления: в выполнении
поручений и указаний следователя о производстве
оперативно-розыскных и следственных
действий: в оказании содействия следователю
при производстве им отдельных следственных
действий.
2.Дознание по делам, по которым производство
предварительного следствия не обязательно
(ст. 120 УПК) состоит в полном расследовании
дела.
46. В
соответствии со ст. 40 УПК РФ органами
дознания являются:
- органы внутренних
дел Российской Федерации, а также иные
органы исполнительной власти, наделенные
в соответствии с федеральным законом
полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной
деятельности;
- Главный судебный
пристав РФ, главный военный судебный
пристав, главный судебный пристав субъекта
РФ, их заместители, старший судебный пристав,
старший военный судебный пристав, а также
старшие судебные приставы Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего
Арбитражного Суда РФ;
- командиры воинских
частей, соединений, начальники военных
учреждений или гарнизонов;
- органы Государственной
противопожарной службы.
На
органы дознания возлагается дознание
по уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия необязательно
(ускоренное и упрощенное расследование
несложных уголовных дел). Материалы такого
дознания являются основанием для рассмотрения
и разрешения уголовного дела в суде. По
уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия, осуществляемого
следователями, обязательно, органы дознания
возбуждают уголовное дело и производят неотложные следственные действия
в целях обнаружения и фиксации следов
преступления, а также доказательств,
требующих незамедлительного закрепления,
изъятия и исследования. После производства
неотложных следственных действий и не
позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного
дела орган дознания направляет уголовное дело прокурору,
который передает его следователям. После
направления уголовного дела прокурору
орган дознания может производить по нему
следственные действия и оперативно-розыскные
мероприятия только по поручению следователя. В случае направления прокурору уголовного
дела, по которому не обнаружено лицо,
совершившее преступление, орган дознания
обязан принимать розыскные н оперативно-розыскные
меры для установления лица, совершившего
преступление, уведомляя следователя
об их результат.
47. Независимо
от принадлежности к тому или иному ведомству
следователи обладают равным объемом
процессуальных полномочий и занимают
одинаковое процессуальное положение.
Следователь
обязан полно, всесторонне и объективно исследовать
все обстоятельства дела, выявить уличающие,
оправдывающие, а также отягчающие и смягчающие
вину обвиняемого обстоятельства. Расследование
должно быть произведено следователем
с такой полнотой и на таком уровне, чтобы
суд получил
возможность правильно разрешить дело,
вынести законный, обоснованный и справедливый
приговор.
Все
решения о направлении хода расследования
и производстве следственных действий,
кроме случаев, когда закон требует санкции
прокурора или решения суда, следователь
принимает самостоятельно и несет полную
ответственность за их законное и своевременное
проведение. По расследуемым делам он
может давать органам дознания поручения
и указания о производстве розыскных и
следственных действий, исполнение которых
для них обязательно.
В
задачу следователя входит:
- рассмотрение заявлений
и сообщений о преступлениях, возбуждение
уголовных дел;
- исследование
обстоятельств дела, розыск лиц, совершивших
преступление;
— обеспечение участвующим
в деле лицам возможности осуществления
их прав и защиты законных интересов;
- обеспечение возмещения
материального ущерба, причиненного преступлением;
- выявление обстоятельств,
способствовавших совершению преступления,
и принятие мер к их устранению.
В
этих целях следователь устанавливает
событие преступления (время, место, способ
и другие обстоятельства его совершения),
выявляет лицо, совершившее преступление,
собирает доказательства его виновности
и привлекает в качестве обвиняемого,
а также выясняет иные обстоятельства,
которые необходимы для правильного разрешения
судом вопросов об ответственности обвиняемого.
Для
собирания и проверки доказательств по
уголовному делу следователь производит
такие следственные действия, как допрос,
обыск, выемка, осмотр, освидетельствование, следственный эксперимент, предъявление для
опознания, очная ка, назначает судебные
экспертизы. Он оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному
на всестороннем, полном и объективном
рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь законом
и своим правосознанием. Никто, кроме прокурора,
не может давать следователю указания
по делу. При несогласии с указаниями прокурора
о привлечении в качестве обвиняемого,
о квалификации преступления и объеме
обвинения, о направлении дела в суд или
о прекращении дела следователь вправе
представить дело вышестоящему прокурору
с письменно изложенными возражениями.
В этом случае прокурор или отменяет указание
нижестоящего прокурора, или поручает
производство следствия по этому делу
другому следователю.
48. Оперативно-розыскная деятельность -
это деятельность, осуществляемая гласно
и негласно оперативными подразделениями
государственных органов в пределах своих
полномочий путем проведения оперативно-розыскных
мероприятий в целях защиты жизни, здоровья,
прав и свобод человека и гражданина, собственности,
обеспечения безопасности общества и
государства от преступных посягательств.
Оперативно-розыскная деятельность
основывается на конституционных принципах
законности, уважения и соблюдения прав
и свобод человека и гражданина, а также на
принципах конспирации, сочетания гласных
и негласных методов и средств.
49. Оперативно-розыскные мероприятия
– это действия по выявлению, предупреждению,
пресечению и раскрытию преступлений,
выявлению и установлению лиц, их подготавливающих
или подготовивших, совершающих или совершивших,
а также для розыска лиц, скрывшихся от
органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся
от исполнения наказания и без вести пропавших.
Основаниями для проведения
оперативно-розыскных мероприятий являются:
наличие возбужденного уголовного дела;
ставшие известными органам,
осуществляющим оперативно-розыскную деятельность,
сведения о признаках подготавливаемого,
совершаемого или совершенного противоправного
деяния, а также о лицах, его подготавливающих,
совершающих или совершивших; о событиях
или действиях (бездействии), создающих
угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности Российской
Федерации; о лицах, скрывающихся от органов
дознания, следствия и суда или уклоняющихся
от уголовного наказания; о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;