Правоохранительная деятельность Федеральной службы исполнения наказания

1) исполнение в соответствии  с законодательством Российской  Федерации уголовных наказаний,  содержание под стражей лиц,  подозреваемых либо обвиняемых  в совершении преступлений, и  подсудимых;

2) контроль за поведением  условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания;

3) обеспечение охраны  прав, свобод и законных интересов  осужденных и лиц, содержащихся  под стражей;

4) обеспечение правопорядка  и законности в учреждениях,  исполняющих уголовные наказания  в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование  осужденных и лиц, содержащихся  под стражей, по установленным  маршрутам конвоирования, конвоирование  граждан Российской Федерации  и лиц без гражданства на  территорию Российской Федерации,  а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) охрана психиатрических  больниц (стационаров) специализированного  типа с интенсивным наблюдением  Федерального агентства по здравоохранению  и социальному развитию, обеспечение  безопасности находящихся на их территориях лиц, сопровождение и охрана лиц, которым назначено принудительное лечение в указанных больницах (стационарах), при переводе их в другие аналогичные больницы (стационары), а также в случае направления их в иные учреждения здравоохранения для оказания медицинской помощи;

7) создание осужденным  и лицам, содержащимся под стражей,  условий содержания, соответствующих  нормам международного права,  положениям международных договоров  Российской Федерации и федеральных  законов;

8) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации;

9) управление территориальными  органами ФСИН России и непосредственно  подчиненными учреждениями.

ФСИН России в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Реформирование уголовно-исполнительной системы началось еще в советское время, особенно активно оно осуществлялось в 90-е гг.  Однако наиболее интенсивно оно проходило после передачи УИС в ведение Министерства юстиции РФ, и это вполне понятно.

Необходимо было не только переработать нормативную базу, но и определить на длительный период стратегию развития системы.

В свое время была разработана Концепция реорганизации уголовно-исполнительной системы МВД России на период до 2005 г., которая была одобрена Президентом РФ 13 января 1996 г.

Данная Концепция в целом подтвердила свою жизнеспособность, многие ее положения были реализованы на законодательном уровне, особенно в новом УИК РФ. Это позволило укрепить правопорядок в местах лишения свободы, достичь снижения преступности и нарушений режима, уменьшить традиционную конфронтацию между персоналом и осужденными, улучшить микроклимат в коллективах сотрудников. Вместе с тем она перестала отвечать современным реалиям, особенно в связи с передачей УИС в ведение Министерства юстиции РФ, что обусловило необходимость разработки новой редакции данной Концепции. Новая Концепция реформирования уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2005 г. была разработана, рассмотрена и одобрена на коллегии Министерства юстиции РФ, заседании Экспертного совета при Правительстве РФ и представлена на рассмотрение Президенту РФ¹⁸.

Сохраняя преемственность  основных положений Концепции 1996 г., новая редакция данного документа содержит ряд положений, которые помогут реализовать реальные возможности, связанные с функционированием УИС в Министерстве юстиции России, существенно не выходя за рамки ранее предусмотренных финансово-экономических затрат. Более того, предусмотренные новой редакцией Концепции меры по сокращению численности осужденных и лиц, содержащихся под стражей, снижению интенсивности их перемещения по территории страны и другие меры позволят значительно снизить расходы на содержание УИС. Основной акцент в развитии материальной базы УИС делается на изыскание внебюджетных источников финансирования, относя масштабные затраты из бюджета на более позднее время (в частности, как это имеет место с введением так называемых отложенных наказаний — обязательных работ, ограничения свободы и ареста).

Реформирование УИС  нельзя рассматривать только с позиции  реорганизации лишь собственно самой системы, его нужно проводить комплексно, увязывая состояние, структуру и динамику преступности в стране, уголовную и уголовно-исполнительную политику и законодательство, систему органов, исполняющих наказания, их задачи, функции, структуру аппаратов управления и их компетенцию, организацию функционирования всей уголовно-исполнительной системы и отдельных звеньев, вопросы взаимодействия внутри УИС и внешнее взаимодействие.

Эта система является исключительно полифункциональной. Она не только исполняет наказания как в виде лишения свободы, так и без изоляции от общества, но и занимается сугубо производственной деятельностью, осуществляет общую и профессиональную подготовку специалистов, проводит санитарно-профилактическую работу и лечение осужденных, ведет оперативно-розыскную деятельность, принимает участие в социальной работе и контроле за поведением условно осужденных.

Являясь специфической  подсистемой органов исполнительной власти, УИС находится под контролем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления. Она готова к общественному контролю, видя в нем важнейшую гарантию соблюдения прав не только осужденных, но и персонала, особенно их социальной защищенности и возможности реализации международных стандартов при исполнении уголовных наказаний. Одной из задач реформирования УИС и является максимально возможное внедрение в практику УИС России этих международных стандартов¹⁹.

Реформирование УИС  — достаточно длительный, многоэтапный процесс. Его временные рамки более или менее конкретно можно будет определить в нынешних сложных социально-экономических условиях лишь для периодов стабилизации и неотложных первоочередных мер, т. е. для создания надежной правовой и ресурсной базы, обеспечивающей выполнение в полном объеме всех возложенных на УИС функций и экспериментальной отработки ряда новых положений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Всеобщая декларация прав человека, одобренная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Российская газета. – 1998. – 10 декабря.

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г. и Протоколы к ней // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №20. – Ст. 2143; №31.- Ст. 3835; №36. – Ст. 4467.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г. и Факультативный протокол к нему // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - №17(1831). - Ст. 291.; Библиотечка «Российской газеты». – 1999. – №№22-23.

4. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания от 10 декабря 1984 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1987. - №45. - Ст. 747; Российская юстиция. – 1995. - №4. - С.49.

5. Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, принятая Советом Европы 26 ноября 1987 г. // Собрание законодательства РФ. – 1998. - №36. – Ст. 4465.

6. Конституция Российской Федерации принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 23.

7. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (принят ГД ФС РФ 18.12.1996) (ред. от 05.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.01.1997, № 2, ст. 198.

8. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 14.05.2010) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ,№  42, ст. 4109.

9. Беленков Р.А. Правоохранительные органы (конспект лекций в схемах). М.: Приор-Издат, 2008.

10. Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10. - С.33-36.

11. Воронцов С.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. История и современность: Учебник для вузов. Ростов н/Дону: Феникс, 2010.

12. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. М.: Юнити — Дана, 2009.

13. Григонис Э.П. Правоохранительные органы: Учебник. СПб.: Питер, 2007.

14. Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы в Российской Федерации: Альбом схем. М.: ЭКМОС, 2009.

15. Лиманский В.А. Правоохранительные органы: Сборник схем с комментариями. СПб.: изд. ООО «Паритет», 2010.

17. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. СПб.: Издательский дом Герда, 2007.

18. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева/ М.: Спарк, 2009.

19. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. М., 2008.

 20. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие с альбомом схем / Под ред. В.К. Боброва. М.: Московский университет МВД России; М.: изд. «Щит-М», 2007.

21. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебно-справочное пособие / Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев, А.Г. Черняховский и др. М.: Дело и Сервис, 2002.

22. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2008. - 432с.

23. Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - 509с.

24. Семенова А.Е. Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность. – М. : МР3 Пресс. 2008. – 341 с.

25. ЧувилевА.А. Правоохранительные органы. - М.: НОРМА, 2011. - 647с.

26. Яковлев А.Н. Правоохранительные органы РФ. – М.: Смарт, 2010. – 301 с.

 

¹ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10. - С.33-36.

² Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10. - С.33-36.

³ Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. М., 2008.

⁴ Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. М.: Юнити — Дана, 2009.

⁵ Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. М., 2008.

⁶ Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - 509с.

⁷ Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - 509с.

⁸ Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. М.: Юнити — Дана, 2009.

⁹ Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. М., 2008.

¹⁰ Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - 509с.

¹¹ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. – 2011. - №10.  С.33.

¹² Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10. - С.35.

¹³ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10. - С.36.

¹⁴ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10.  С.36.

¹⁵ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10.  С.36.

¹⁶ К особо учитываемым преступлениям относятся преступления, совершенные в местах лишения свободы по статьям УК РФ №№ 105, 321(ч. 3), 111, 206 и побеги (ст.313) без покушений

¹⁷ Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. - 2011. - №10.  С.35.

¹⁸ Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. - М.: Юристь, 2010. - 509с.

¹⁹ Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России. М.: Юнити — Дана, 2009.