Правоохранительная деятельность Федеральной службы исполнения наказания

- справочно-информационное  обеспечение учреждений и органов  уголовно-исполнительной системы  и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся деятельности уголовно-исполнительной системы;

- координацию деятельности  образовательных и научно-исследовательских  учреждений, подведомственных ФСИН  России, в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию;

- меры по организации  рассмотрения предложений, заявлений  и жалоб осужденных и лиц,  содержащихся под стражей;

- организацию бухгалтерского  и статистического учета в  уголовно-исполнительной системе,  контроль за целесообразностью  проводимых финансовых и хозяйственных  операций и их соответствием  законодательству Российской Федерации,  организацию экономного и эффективного расходования бюджетных средств;

- договорную и претензионную  работу;

- разработку и установление  обязательных требований в области  технического регулирования к  оборонной продукции (работам,  услугам), поставляемой учреждениям  и органам уголовно-исполнительной системы по государственному оборонному заказу, а также к процессам ее проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

3) принимает участие:

- в подготовке материалов, необходимых для рассмотрения ходатайств осужденных о помиловании;

- в разработке и  проведении правовой экспертизы  проектов законодательных и иных  нормативных правовых актов, касающихся  деятельности уголовно-исполнительной  системы, по поручению Минюста России;

- разработке федеральных  программ развития и укрепления  уголовно-исполнительной системы;

- в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации,  в разработке специальной техники,  специальных средств, используемых  в уголовно-исполнительной системе, а также осуществляет их закупку, хранение, ремонт и списание⁸;

4) организует:

- общее и начальное  профессиональное образование и  профессиональное обучение, а также  заочное и дистанционное обучение  осужденных в образовательных  учреждениях среднего и высшего профессионального образования;

- выполнение размещенных  на предприятиях и собственном  производстве учреждений, исполняющих  наказания, заказов на поставки  продукции, товаров для государственных  нужд;

- взаимодействие территориальных органов ФСИН России с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, а также с общественными и религиозными объединениями;

- осуществляемую учреждениями  уголовно-исполнительной системы  оперативно-разыскную деятельность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- проведение с осужденными  и лицами, содержащимися под стражей,  воспитательной работы, направленной на их исправление;

- взаимодействие со  средствами массовой информации  и редакционно-издательскую деятельность  в целях выполнения задач, возложенных  на уголовно-исполнительную систему;

- кадровое обеспечение  центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров;

- работу по комплектованию, хранению, учету и использованию  архивных документов, связанных с деятельностью ФСИН России, а также делопроизводство в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- подготовку материалов  для докладов Министра юстиции  Российской Федерации Президенту  Российской Федерации и Правительству Российской Федерации о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также по соблюдению законности и прав человека в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- исполнение актов  об амнистии и помиловании;

5) создает, реорганизует  и ликвидирует предприятия учреждений, исполняющих наказания, в соответствии  с законодательством Российской  Федерации;

6) осуществляет функции  главного распорядителя средств  федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций;

7) осуществляет функции  государственного заказчика по  капитальному строительству, реконструкции  и капитальному ремонту объектов  уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству;

8) запрашивает и получает  в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений  по вопросам, относящимся к установленной  сфере деятельности;

9) организует прием  граждан, обеспечивает своевременное  и в полном объеме рассмотрение  их устных и письменных обращений  по вопросам, касающимся деятельности  уголовно-исполнительной системы,  принятие по ним соответствующих  решений и направление ответов  в установленный законодательством Российской Федерации срок;

10) осуществляет иные  функции в установленной сфере  деятельности, если такие функции  предусмотрены федеральными конституционными  законами, федеральными законами, актами  Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

ФСИН России не вправе осуществлять в установленной сфере  деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Уголовно-исполнительная система включает учреждения и органы, исполняющие наказания: исправительные учреждения (исправительные колонии общего, строгого и особого режима, колонии-поселения, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, воспитательные колонии), уголовно-исполнительные инспекции, а также следственные изоляторы (в отношении осужденных, которые оставлены для хозяйственного обслуживания этих учреждений). Кроме того, по решению Правительства РФ в уголовно-исполнительную систему входят предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения; список подобных учреждений периодически обновляется Правительством РФ⁹.

В уголовно-исполнительную систему входят также территориальные и центральные органы управления уголовно-исполнительной системы.

Федеральная служба исполнения наказаний России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. В центральном аппарате ФСИН России разрешено иметь шесть заместителей директора службы, в том числе одного первого заместителя, а также 17 управлений по основным направлениям деятельности службы (а было до 30 таких управлений и 10 заместителей). В связи с образованием федеральных округов рядом функций центрального органа управления УИС на уровне координации и организации взаимодействия наделены соответствующие службы аппарата управления данным округом в пределах подведомственных им территориальных органов управления уголовно-исполнительной системы¹⁰.

Территориальные органы управления УИС не представляют собой однообразной картины. Существует система лесных исправительных учреждений, имеющих самостоятельные аппараты управления в лице главных управлений, управлений лесными исправительными учреждениями. В субъектах РФ в зависимости от численности осужденных, арестованных и персонала функционируют главные управления, управления, отделы (отделения) по исполнению наказаний ФСИН России по данной территории (республике, краю, области и другим административно-территориальным структурам).

 

2. Основные направления  реформирования Федеральной службы исполнения наказаний

 

Тактические задачи, определяющие приоритетные направления развития уголовно-исполнительной системы для обеспечения эффективного исполнения уголовных наказаний на период до 2012 года, ориентированы на повышение эффективности исполнения уголовного наказания, проведение целенаправленной работы по дальнейшей гуманизации наказаний, широкого применения видов, не связанных с лишением свободы, последовательного внедрения международных стандартов обращения с осужденными и находящимися под стражей обвиняемыми, снижение уровня рецидива преступлений, укрепление правопорядка и стабилизацию оперативной обстановки в местах лишения свободы, завершение реформирования производственного потенциала системы и укрепление материально-технической базы УИС, обеспечение социальной и правовой защиты персонала, повышение уровня управляемости системой и развитию нормативной правовой базы ее деятельности.

Необходимость концентрации сил и средств на реализации данной задачи обусловлена ухудшением социально-психологических и криминогенных характеристик личности осужденных, увеличения степени их общественной опасности.

Возрастает активность криминальных лидеров в местах лишения  свободы и вне их, пытающихся распространять «воровские традиции», организовывать и координировать противоправные действия осужденных.

Выполнение возложенных  на систему задач осложнялось  продолжающимся ростом численности  осужденных к лишению свободы  и заключенных под стражу, серьезными изменениями в криминогенном  составе контингента УИС.

За 2009-2010 годы прирост составил 59,7 тыс. человек, общая численность достигла 885,4 тыс. человек, что соответствует уровню конца 2002 года. На учетах в уголовно-исполнительных инспекциях состоит 590,7 тысяч человек. В целом через учреждения УИС за 2009–2010 годы прошло более 5 млн. человек.

Криминогенный состав осужденных продолжает ухудшаться. Растет количество лиц, осужденных за тяжкие и особо  тяжкие преступления.  Несколько  лет назад их численность составляла 30-35%. Сегодня она достигла 70 процентов. Каждый четвертый отбывает наказание за убийство и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, каждый пятый  за разбой или грабеж. 46% осужденных отбывают наказание второй раз и более. Наметилась тенденция к омоложению состава осужденных. Около одной трети лиц, отбывающих наказание, не старше 25 лет¹¹.

Увеличивается количество лиц с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с психическими отклонениями. Сегодня в местах лишения  свободы содержится более 600 тысяч  человек, склонных к различным формам деструктивного поведения - агрессии, конфликтам, членовредительству, суициду, в том числе: 74 тыс. человек с признаками психических отклонений, низким уровнем интеллекта; 127 тыс. человек с повышенной агрессивностью и импульсивностью; 96 тыс. человек с низким социально-психологическим статусом; 102 тыс. человек с повышенной внушаемостью и слабыми волевыми качествами, 88 тыс. человек, склонных к суициду и членовредительству; 210 тыс. человек, склонных к другим формам деструктивного поведения; 51 тыс. человек, с лидерскими качествами и отрицательной направленностью.

В связи с этим повышаются требования к обеспечению  надежной охраны и изоляции осужденных и лиц, заключенных под стражу,  поддержанию  порядка и исключению случаев  совершения преступлений, выявлению  скрытых негативных процессов в среде осужденных, препятствующих нормальной деятельности исправительных учреждений.

В среднесрочной  перспективе реализация данной тактической  задачи УИС связана с реализацией  комплекса мероприятий по трем направлениям деятельности, требующим бюджетного финансирования.

Исполнение  наказания в виде лишения свободы  относится исключительно к компетенции  ФСИН России, которая организует порядок  исполнения и отбывания наказания  в соответствии с приговором суда, обеспечивает изоляцию осужденных, раздельное содержание разных категорий осужденных, изменение условий отбывания наказания, осуществляет постоянный надзор за ними, контролирует исполнение возложенных на них обязанностей, реализует их права и законные интересы, обеспечивает личную безопасность осужденных и персонала.

Обеспечение качественного выполнения возложенных  задач достигается путем совершенствования  системы охраны и надзора, в том  числе оборудованием объектов уголовно-исполнительной системы комплексами инженерно-технических  средств охраны и надзора (ИТСОН), повышением надежности их функционирования, оснащением учреждений УИС современными средствами связи.

Для надзора за осужденными  широко применяются новые интегрированные  системы безопасности и охраны. Их внедрение помогает своевременно реагировать на изменение оперативной обстановки, предупреждать и пресекать противоправные действия, и одновременно, обеспечить эффективный контроль за несением службы сотрудниками.

В результате этого оптимизируется численность  персонала служб охраны и безопасности, служебная нагрузка на сотрудников приводится в соответствие с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, подразделения охраны, безопасности, инженерно-технического обеспечения комплектуются высококвалифицированными специалистами, совершенствуется служебная деятельность соответствующих подразделений.