Понятие Коррупционного преступления на основании анализа уголовного законодательства

Введение

Коррупция представляет собой одну из самых серьезных проблем стоящих перед современными государствами. Сложная система внутригосударственного устройства и сравнительно большое число чиновников дают им большую свободу действия, чем открывают колоссальные возможности для коррупционной деятельности.

Хотя Российская федерация не является единственной страной, страдающей от коррупции, в нашей стране это явление весьма ярко выражено.  Согласно Индексу восприятия коррупции стран мира в 2012 году, опубликованному на сайте «РБК рейтинг» Россия делит  133-138 места  с  такими странами как Иран и Гондурас. Неприглядное положение, особенно, если учесть, что всего в рейтинге  участвует 176 стран. И хотя та же статистика отмечает безусловное улучшение ситуации  по сравнению с 2011 годом(143 место из 182 стран) прогресс идет медленно.

В Российской Федерации принимаются значительные меры для борьбы с коррупцией. Принят Федеральный закон от 25.12.2008 "О противодействии коррупции". Принимаются специализированные программы такие, например, как Национальная стратегия противодействия коррупции, утвержденная указом президента от 13 апреля 2010 года №460. Принимаются меры и на уровне субъектов федерации: к примеру, в Липецкой области была утверждена «Программа по борьбе с коррупцией до 2020 года». Схожие программы и антикоррупционные законы существуют и в других субъектах Российской ФЕДЕРАЦИИ.

Тем не менее, коррупция остается серьезнейшей проблемой. К примеру, на первое полугодие 2012 года в производстве СК находились 15852 уголовно-коррупционных дела.

1.Понятие Коррупционного  преступления на основании анализа уголовного законодательства.

Для того чтобы определить что такое коррупционное преступление и какие преступления являются коррупционными необходимо сперва разобраться, что же такое коррупция?

У термина коррупция существует множество определений, как в нашей стране, так и за ее пределами, и большинство из них  можно разделить на две категории. В первую из них попадают определения, созданные на основе принципа четкой дефиниции, во вторую – определения, созданные методом отсылки к перечню преступлений через которые коррупция выражается.

Сравнивая данные методы можно отметить, что у каждого из них существуют свои достоинства и недостатки. Первый метод дает более полное и менее громоздкое определение, которое ,к тому же, универсально и не зависит от законодательства конкретной страны или субъекта. Ценой этого становится большая сложность для понимания и для практического использования, а также опасность чрезмерно сузить понятие коррупции. К достоинствам второго метода можно отнести  сравнительную легкость практического применения полученного определения, к его недостаткам - завязаность на конкретное законодательство, существовавшее на момент создания определения.

Итак, какие же определения данного понятия можно встретить?

1."Коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами". Данное определение взято из толкового словаря Ожегова Шведовой, в качестве примера определения из источника не связанного с  юриспруденцией. Коррупцию оно определяет как «моральное разложение», что, безусловно, интересно с позиций профессиональной этики, но особого отношения к теме работы не имеет. Более близкое отношение имеют формы выражение коррупции, прописанные в данном определении. Это «незаконное обогащение», «взяточничество», «хищение», «срастание с мафиозными структурами». Данный перечень  нельзя назвать удачным. Он одновременно слишком узок, так как не включает в себя такой хрестоматийный пример  коррупции как взятка и слишком широк, так как включает в себя любое хищение совершенное «должностным лицом или политиком » вне зависимости от того были ли использованы им его служебные полномочия.

2.Следующее определение  взято из актов ООН направленных  на борьбу с коррупцией, а именно из Кодекса Поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей  ООН 17 декабря 1979 года. Данный документ определяет коррупцию как  «совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков,  обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз,  когда имеет место такое действие или бездействие» .Ключевой проблемой данного определения является его узость. Коррупция в нем жестко увязывается с взяткой, все остальные формы коррупции и все остальные коррупционные преступления данным определением попросту игнорируются. Несмотря на это, данное определение остается основным для актов ООН. Оно встречается, например, в статье 8 Конвенции против транснациональной организованной преступности.

3. Следующее определение  является ключевым для данной  работы. Связано это с тем, что  данное определение установлено  Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Таким образом, оно отражает взгляды российского государства  на коррупцию. Определение дано в ч.1 ст.1 закона. Звучит оно  следующим образом: коррупция -  это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;»;.

Из анализа данного определения можно сделать признаки коррупции:

1. Коррупция - это всегда использование  должностного положения лица,.
2. Коррупция- это всегда незаконное использование  должностного положения.
3. Коррупция всегда направлена против законных интересов общества и государства,
4. Коррупция всегда направлена на получение выгоды, для самого коррупционера или же для третьих лиц.

Разобравшись, таким образом, с  понятием коррупции можно перейти непосредственно к понятию коррупционного преступления.

В отличие от понятия «коррупция» у понятия «коррупционное преступление» своего легального определения нет.  Однако, попытки дать такое определение имеются в научных работах. Одно из таких дано в статье Н.Г. Калугиной «К вопросу о понятии конституционного правонарушения». «Коррупционное правонарушение это деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность». Следовательно, исходя из соотношения между правонарушением и преступлением, коррупционное преступление определяется как деяние обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена уголовная ответственность. Недостаток данного определения очевиден: оно формально и не раскрывает сути коррупционного преступления. Вместо этого оно делает отсылку к определению коррупции, со всеми проистекающими из этого проблемами.

Альтернативное определение дано в работе  Максимова С.В. «Коррупция. Закон. Ответственность».  «Под коррупционным преступлением можно понимать предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, выражающиеся в незаконном получении государственными или муниципальными служащими каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких преимуществ». Из данного определения автор также выводит  перечень признаков коррупционного преступления:

1) непосредственное нанесение  ущерба авторитету публичной  службы (государственной службы  или службы в органах местного самоуправления);

2) незаконный (противоправный) характер получаемых государственным (муниципальным) служащим преимуществ (имущества, услуг или льгот);

3) использование виновным  своего служебного положения  вопреки интересам государственной  службы или службы в органах  местного самоуправления;

4) наличие у субъекта, совершившего коррупционное преступление, признаков лица, принадлежащего  к одной из категорий, указанных  в примечаниях к ст. 285 УК РФ, за исключением дачи взятки  должностному лицу (ст. 291 УК РФ), которая наказывается вне зависимости от того, является виновный государственным (муниципальным) служащим или нет;

5) наличие у виновного  умысла на причинение ущерба  законной деятельности государственного  или муниципального аппарата, авторитету  государственной или муниципальной службы;

6) наличие у виновного  корыстной или иной личной  заинтересованности

Легко заметить, что указанные признаки близки по смыслу признакам коррупции, полученным из ее легального определения. Основной причиной различий между ними является тот факт, что указанная работа была написана до принятия закона «О противодействии коррупции» . Следовательно определение  требуется  обновить. Таким образом, под коррупционным преступлением следует понимать  предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на авторитет публичной службы, заключающиеся в незаконном использовании физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, в целях получения выгоды для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Соответственно, признаками коррупционного преступления будут являться:

1. непосредственное нанесение ущерба авторитету публичной службы
2. незаконное использование физическим лицом своего должностного положения
3. использование должностного положения вопреки законным интересам общества и государства
4. намерение на получение выгоды для себя или же третьих лиц
5. наличие у виновного умысла на причинение ущерба законной деятельности государственного или муниципального аппарата, авторитету государственной или муниципальной службы

2.Основания отнесения преступления к коррупционным преступлениям

Для того чтобы отнести то или иное преступление к коррупционным, необходимо понять, чем коррупционные преступления отличаются от остальных преступлений. В данной работе признаки коррупционных преступлений были кратко перечислены в первой части. Однако, их значение  раскрыто не было.

Согласно первому признаку, преступление должно непосредственно причинять вред авторитету публичной службы. Авторитет в данном случае рассматривается как синоним термина легитимность, т.е. как признание народом права власти принимать обязательные решения.  Совершение преступлений представителями данной власти, является одним из главных причин утраты данной легитимности.

Второй признак устанавливает, что для признания преступления коррупционным, лицо должно незаконно использовать свое  должностное положение. Из этого следует, что преступления совершенные лицом хоть и занимающим  публичную должность, но  не связанные с осуществлением этим лицом своих  полномочий, либо использованием полученной им власти, коррупционными являться не будут.

Третий признак  требует использования должностного положения против интересов общества и государства. Фактически данный признак представляет собой указание на специальный объект коррупционных преступлений.

Четвертый признак в свою очередь устанавливает мотив коррупционных преступлений . Это всегда корыстный мотив, преступник стремиться получить выгоду из совершенного деяния.

Пятый признак затрагивает форму вины, устанавливая ее как умысел. Форма умысла может быть как прямой так и косвенной, но другие формы вины у коррупционных преступлений не встречаются.

3.Классификация коррупционных преступлений.

Для лучшего понимания того какие преступления относятся к числу коррупционных, их необходимо перечислить и классифицировать. Для классификации можно выделить несколько основных критериев.  Первый критерий-это критерий условности. Часть преступлений будут являться коррупционными всегда, часть только при наличии особых условий. Второй критерий- объект. В любом коррупционном преступлении объектом служат интересы общества и государства, однако некоторые деяния имеют и другие объекты. 

3.1. Коррупционные  преступления по критерию условности

Некоторые деяния являются коррупционными вне зависимости от иных условий. К данной группе преступлений относятся следующие деяния: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140), фальсификация избирательных документов, документов референдума (ст. 142), фальсификация итогов голосования (ст. 142.1), воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности (Ст. 169), регистрация незаконных сделок с землей (ст.170), незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233), злоупотребление должностными полномочиями (ст.285), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (285.2), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (285.3), превышение должностных полномочий (ст.286), неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа (ст.286.1), отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст.287), присвоение полномочий должностного лица (ст.288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289), получение взятки (ст.290), дача взятки (ст. 291), служебный подлог (ст.292), незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ст. 292.1),  халатность (ст.293), привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299), незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст.300), незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст.301), принуждение к даче показаний (ст.302), фальсификация доказательств по уголовному делу лицом, производящим дознание: следователем, прокурором или защитником (ч.2,3 ст. 303), фальсификация результатов оперативно-розыскной деятельности лицом, уполномоченным на проведение оперативно-розыскных мероприятий, в целях уголовного преследования лица, заведомо непричастного к совершению преступления, либо в целях причинения вреда чести, достоинству и деловой репутации (ч. 4.ст.303), провокация  взятки (ст. 304), вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта (ст. 305), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст.311), неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта (Ст.315), неисполнение приказа  (ст. 332), сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (Ст.333), насильственные действия в отношении начальника (Ст.334), нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности (ст.335), оскорбление военнослужащего (ст.336), самовольное оставление части или места службы (ст.337), дезертирство (ст.338), уклонение от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иными способами (ст.339), нарушение правил несения боевого дежурства (ст.340), нарушение правил несения пограничной службы  (Ст.341), нарушение уставных правил караульной службы (ст. 342), нарушение правил несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (ст.343), нарушение уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне (ст. 344), оставление погибающего военного корабля (Ст. 345), умышленные уничтожение или повреждение военного имущества (ст. 346).