Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства

Если после окончания предварительного следствия материалы уголовного дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, то по его истечении обвиняемый подлежит немедленному освобождению при этом за обвиняемым и его защитником сохраняется право на ознакомление с материалами уголовного дела.

. перед направлением уголовного  дела в суд следует убедиться  в отсутствии оснований для  прекращения уголовного дела (уголовного  преследования), предусмотренных ст. ст. 24 и 27 УПК РФ, при этом следует  помнить, что обстоятельства, исключающие  преступность деяния, закреплены  и в главе 8 УК РФ. к ним отнесены: необходимая оборона (ст. 37 УК РФ), причинение вреда при задержании  лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ), физическое или психическое  принуждение (ст. 40 УК РФ), обоснованный  риск (ст. 41 УК РФ), исполнение приказа  или распоряжения (ст. 42 УК РФ). При  наличии какого- либо из названных  обстоятельств уголовное дело  подлежит прекращению в соответствии  с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ за отсутствием  в деянии состава преступления.

Кроме того, уголовное дело о преступлениях небольшой или средней тяжести может быть прекращено в связи с примирением сторон (ст.ст. 25 УПК РФ, 27 УПК РФ) и деятельном раскаянием (ст. 28 УПК РФ, ст. 76 УК РФ). Поэтому данные о наличии (отсутствии) в материалах уголовного дела названных обстоятельств по делам указанной категории также должны быть проверены и оценены прокурором.

. Проверка соблюдения  положений УПК РФ, регламентирующих  реализацию прав обвиняемого  также входит в предмет надзорной  деятельности. Если обвиняемый в  ходе предварительного расследования  отказался от защитника, то следует  проверить в материалах дела, было ли выяснено, какими причинами  вызван такой отказ, не является  ли он вынужденным, были ли  следователем обеспечены условия  для фактической реализации конституционного  права обвиняемого на получение  квалифицированной юридической  помощи, особенно остро стоит  этот вопрос с учетом предписаний  п.1 ч. 2 ст. 75 УПК РФ, в соответствии  с которым показания подозреваемого, обвиняемого, данные в ходе судебного  производства по уголовному делу  в отсутствие защитника, включая  случаи отказа от защитника, и  не подтвержденные подозреваемым, обвиняемым в суде, признаются  недопустимыми доказательствами.

Как существенное нарушение права обвиняемого на защиту следует рассматривать неправомерное ограничение права обвиняемого, его защитника и законного представителя знакомиться по окончании предварительного расследования со всеми материалами уголовного дела и выписывать из него любые сведения в любом объеме. При этом следует учитывать, что ч.3 ст. 217 УПК РФ допускает возможность ограничения срока для ознакомления с материалами уголовного дела только в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, и его защитника. В отношении иных обвиняемых такое ограничение недопустимо.

Необходимо проверить, ознакомлен ли обвиняемый и его защитник с вещественными доказательствами, а при наличии их ходатайства - с фотографиями, материалами аудио- и видеозаписи, киносъемки и иными приложениями к протоколам следственных действий. Если в удовлетворении ходатайства им было отказано, следует отметить, отвечает ли соответствующее постановление следователя требованиям законности, обоснованности и мотивированности.

При раздельном ознакомлении с делом обвиняемого и его защитника необходимо проверить, имеется ли в материалах дела соответствующее ходатайство названных участников процесса, а также процессуальное решение следователя о его удовлетворении в форме постановления.

Следует также удостовериться в выполнении возложенной на него ч.5 ст. 217 УПК РФ обязанности по разъяснению обвиняемому при наличии к тому оснований права последнего ходатайствовать о рассмотрении его дела судом присяжных, судебной коллегией из трех судей, о применении особого порядка судебного разбирательства и о проведении предварительного слушания. Это имеет важное значение, поскольку нарушение данного предписания закона препятствует рассмотрению уголовного дела судом, влечет его возвращение прокурору в порядке ст. 237 УПК РФ.

Одновременно необходимо проверить соблюдение прав других участников судопроизводства, прежде всего потерпевшего и гражданского истца. Следует проверить, выполнены ли требования закона при реализации принадлежащих им процессуальных прав (право иметь законного представителя, право на ознакомление с материалами уголовного дела, право предъявлять гражданский иск для компенсации причиненного преступлением имущественного и морального вреда). При этом при наличии предусмотренных законом оснований прокурор должен использовать предоставленное ему ч. 3 ст. 44 ГПК РФ право предъявлять гражданский иск в защиту интересов несовершеннолетних. лиц, призванных недееспособными либо ограничено дееспособными, лиц, которые по иным причинам не могут защищать свои права и законные интересы, а также в защиту интересов государства.

. Перед утверждением обвинительного  заключения прокурору следует  убедиться в том, что оно отвечает  всем требованиям уголовно- процессуального  закона. Статья 220 УПК РФ достаточно  подробно регламентирует содержание  обвинительного заключения.

Ошибки. которые в основном допускаются следователями при составлении обвинительного заключения можно объединить в 4 группы:

. ошибки, допущенные при  изложении фабулы, существа и  формулировки обвинения (несоответствие  текста постановления о привлечении  в качестве обвиняемого и текста  резолютивной части обвинительного  заключения), в резолютивной части  обвинительного заключения не  указаны отдельные эпизоды обвинения, отдельные части, части и пункты; наличие противоречий в изложении  существа обвинений, предъявленных  различным лица, обвиняемым в  совершении одного и того же  преступления; не приведена формулировка  предъявленного обвинения, а указаны  только пункт, часть и статья  уголовного закона; в обвинительном  заключении указаны эпизоды преступления, по которым обвинение не предъявлялось.

. Ошибки, допущенные при  изложении доказательств, подтверждающих  обвинение и доказательств, на  которые ссылается сторона защиты (не приведено содержание доказательств  обвинения и защиты, а лишь  их перечень; доказательства приведены  не по каждому обвиняемому  либо эпизоду обвинения, а изложены  общим списком; отсутствуют ссылки  на конкретные тома и листы  уголовного дела либо приведена  неверная нумерация листов уголовного  дела).

.Ошибки, допущенные при  изложении данных о личности  обвиняемого, других участников  уголовного судопроизводства (неверно  указаны данные о личности  обвиняемого (фамилия, имя, отчество, дата  и место рождения. состав семьи, данные о наличии прежних судимостей); не указана избранная мера  пресечения, данные о потерпевшем  и т.д.

. Иные ошибки (не указаны  дата и место составления обвинительного  заключения; не указаны обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, обстоятельства, смягчающие или  отягчающие ответственность).

При проверке соответствия обвинительного заключения требованиям закона необходимо выяснить, подлежит ли изменению приложенный к нему список лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, при этом следует учитывать, что в списке таких лиц должны быть указаны обвиняемый, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетели, эксперты и специалисты, участие которых в судебном заседании сторона обвинения считает необходимым. Кроме того, в этот список в обязательном порядке должны быть включены те свидетели, на необходимости допроса которых в ходе судебного следствия настаивает сторона защиты, причем даже в том случае, если их показания не нашли своего подтверждения в расследования. Помимо ссылки на анкетные данные перечисленных участников уголовного процесса в списке должны быть указаны их местожительства и местонахождение, а также листы дела, на которых содержатся их показания или экспертное заключение.

В соответствии с ч. 5 ст. 220 УПК РФ к обвинительному заключению должна прилагаться справка о движении уголовного дела, включающая следующую информацию: срок предварительного следствия, дата возбуждения уголовного дела, дата вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и предъявлении обвинения с указанием уголовно- правовой нормы, по которой обвинение было предъявлено. Кроме того, в ней должны содержаться данные о мере пресечения, избранной в отношении обвиняемого, с указанием времени его содержания под стражей и домашнего ареста, сведения о вещественных доказательствах с указанием места их хранения и листов дела с протоколами осмотра вещественных доказательств, постановлений об их приобщении к делу, а также расписок о принятии их на хранение. если по делу предъявлен гражданский иск, то в справке должно быть указано, кем, кому и на какую сумму он предъявлен, какие меры приняты по его обеспечению, а также процессуальные издержки, а при наличии у обвиняемого, либо потерпевшего иждивенцев- меры, принятые по обеспечению их прав.

. При изучении уголовного  дела, поступившего с обвинительным  заключением, прокурор должен также  проверить, соблюдены ли органами  предварительного расследования  иные требования уголовно- процессуального  законодательства. В частности, следует  убедиться в отсутствии нарушений  УПК РФ, которые хотя непосредственно, и не связаны с составлением  обвинительного заключения, но существенно  влияют на законность и обоснованность  данного процессуального документа  и препятствуют направлению уголовного  дела в суд. Например, таких, как:

неправильное выделение либо соединение уголовных дел;

нарушение правил подследственности;

необоснованный отказ в удовлетворении ходатайств участников уголовного судопроизводства о проведении следственных действий для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела.

нарушение уголовно- процессуального закона при применении мер обеспечения гражданского иска.

Таким образом, исходя из характера выявленных в ходе проверки уголовного дела, поступившего с обвинительным заключением, нарушений, препятствующих направлению дела в суд, прокурор вправе:

возвратить уголовное дело для пересоставления обвинительного заключения;

возвратить уголовное дело для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых.

В УПК РФ отсутствует норма, которая одновременно предусматривала бы основания возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения и возвращения уголовного дела на дополнительное расследование.

Исходя из сложившейся практики, в качестве основания возвращения уголовного дела для пересоставления обвинительного заключения могут выступать такие нарушения уголовно- процессуального закона, исправления которых возможно без производства следственных действий и без получения новых, дополнительных доказательств либо проверки доказательств, полученных в ходе расследования ранее.

В качестве оснований возвращения дела для производства дополнительного следствия следует рассматривать такие нарушения уголовно- процессуального и уголовного законодательства, которые предполагают обязательное совершение дополнительных следственных либо иных процессуальных действий.

Исходя из имеющейся практики, по характеру нарушений закона основания направления дел на дополнительное расследование можно разделить на 3 вида:

) нарушения требований  ст. 73 УПК РФ, выразившиеся в недостаточной  обоснованности предъявленного  обвинения, в не исследованности  всех сторон совершенного деяния, не привлечении к уголовной  ответственности всех лиц, причастных  к его совершению, либо в неправильной  квалификации содеянного, устранение  которых сопряжено с необходимостью  изменения обвинения на более  тяжкое или существенно отличающиеся  по фактическим обстоятельствам  от ранее предъявленного;

) нарушение предписаний  УПК РФ о порядке, основаниях  и сроках производства следственных  и иных процессуальных действий, влекущих признание доказательств  недопустимыми;

) нарушение процессуальных  прав участников уголовного судопроизводства.

Среди существенных нарушений уголовно- процессуального закона, влекущих возвращение уголовного дела для производства дополнительного расследования, можно назвать:

нарушение прав на защиту, в том числе требований ст.ст. 49-53 УПК РФ, регламентирующих порядок участия защитника в уголовном деле, прав пользоваться помощью переводчика, права обвиняемого на ознакомление с материалами уголовного де6ла в порядке ст. 217 УПК РФ;

нарушение норм уголовно- процессуального законодательства, регламентирующих получение доказательств, например: нарушение установленного порядка назначения и производства судебной экспертизы (не назначение экспертизы, когда она в соответствии со ст. 196 УПК РФ является обязательной либо необходимость ее назначения обусловлена обстоятельствами конкретного дела); не допрошены лица, чьи показания имеют существенное значение для расследования преступления; не истребованы и не приобщены к делу важные документы или вещественные доказательства, имеющие существенное значение для правильного разрешения дела; не устранены противоречия между отдельными доказательствами;

нарушение установленного порядка проведения предварительного следствия, а именно: нарушение сроков предварительного следствия; нарушение правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ; предварительное следствие проведено без отмены ранее вынесенного постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, о прекращении либо приостановлении предварительного следствия, либо по материалам, выделенным из другого дела в отдельное производство в отношении иного лица по новому обвинению.

Решение прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования оформляется специальным постановлением, в котором должно быть указано, в чем состоят допущенные нарушения, способы их устранения, следственные и иные процессуальные действия, которые необходимо выполнить в ходе дополнительного расследования, обстоятельства, подлежащие установлению.

В соответствии с ч.6 ст. 162 УПК РФ, в случае возвращения прокурором уголовного дела для производства дополнительного следствия, срок дополнительного следствия устанавливается руководителем следственного органа и не может превышать одного месяца со дня поступления уголовного дела следователю. Дальнейшее продление срока предварительного следствия производится на общих основаниях.

При повторном ознакомлении с делом прокурор должен проверить, выполнены ли его указания, и если они окажутся невыполненными, при наличии к тому оснований вновь вернуть дело для дополнительного расследования.