Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства

. Привлечение в качестве  обвиняемого складывается из  двух процессуальных действий: вынесение  постановления о привлечении  в качестве обвиняемого и предъявление  обвинения обвиняемому.

. Одной из важнейших  гарантий законности и обоснованности  формулирования обвинения и создания  условий для реального обеспечения  обвиняемому права на защиту  является вынесение в отношении  каждого из привлеченных отдельного  постановления о привлечении  в качестве обвиняемого.

. Постановление о привлечении  в качестве обвиняемого должно  состоять из трех частей: вводной. описательной и резолютивной.

. После предъявления обвинения  расследование уголовного дела  продолжается и собранные при  этом доказательства могут привести  к необходимости изменить или  дополнить ранее предъявленное  обвинение.

При выявлении нарушений законодательства при осуществлении порядка привлечения в качестве обвиняемого прокурору необходимо направлять руководителю соответствующего следственного органа мотивированное требование об устранении выявленных нарушений, а в случае выявления указанных нарушений при проверке уголовного дела перед направлением в суд возвращать уголовное дело следователю для дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого и устранения выявленных недостатков своим мотивированным постановлением, содержащим указания об устранении нарушений и недостатков.

4. Действия и решения  прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным  заключением (актом)

Деятельность прокурора по уголовному делу, поступившему после окончания предварительного следствия с обвинительным заключением, регламентируется главой 31 УПК РФ, которая состоит из двух статей -221 и 222.

В соответствии с ч.1 ст. 221 УПК прокурор обязан рассмотреть уголовное дело, поступившее от следователя с обвинительным заключением в течение 10 суток. Следует отметить, что закон не предусматривает возможности продления данного срока, и независимо от сложности и объема уголовного дела прокурор обязан принять решение в указанный срок.

По итогам проверки материалов уголовного дела прокурор принимает одно из последующих решений:

об утверждении обвинительного заключения и о направлении уголовного дела в суд (п.1 ч.1 ст.221 УПК РФ); если поступившее уголовное дело подсудно вышестоящему суду, то прокурор должен направить его доля утверждения обвинительного заключения вышестоящему прокурору (п.3 ч.1 ст.221 УПк РФ);

о возвращении уголовного дела для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения для устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями (п.2 ч.1 ст.221 УПК РФ).

о принятом решении прокурор выносит постановление.

Следует отметить, что законодатель отказался от закрепления в УПК РФ решения вопросов, которые в обязательном порядке подлежат разрешению прокурором по поступившему уголовному делу, как это имело место ранее в ст. 213 УПК РСФСР, оставив, таким образом, определение объема рассматриваемых при этом вопросов на усмотрение правоприменителя.

Ранее в соответствии с указанной статьей прокурор обязан был проверить: имело ли место деяние, которое инкриминируется обвиняемому, и имеется ли в этом деянии состав преступления; нет ли в деле обстоятельств, влекущих прекращение дела; произведено ли предварительное следствие полно, всесторонне и объективно; обоснованно ли предъявленное обвинение имеющимися в деле доказательствами; предъявлено ли обвинение по всем установленным предварительным следствием преступным деяниям обвиняемого; привлечены ли в качестве обвиняемых все лица, которые изобличены в совершении преступления; правильно ли квалифицированно преступление; правильно ли избрана мера пресечения; приняты ли меры обеспечения гражданского иска и возможной конфискации имущества; выявлены ли причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и приняты ли меры к их устранению; составлено ли обвинительное заключение в соответствии с требованиями УПК; соблюдены ли органами предварительного следствия иные требования уголовно- процессуального закона.

Несмотря на то, что УПК РСФСР утратил силу, представляется, что предписания указанной статьи как не противоречащие УПК РФ могут иметь методическое и ориентирующее значение.

В силу важности вопросы, касающиеся деятельности прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением, регламентированы в приказе Генерального прокурора РФ от 06.09.2007 № 136 "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия", п.1.12 которого предписывает прокурорам при утверждении обвинительного заключения изучать соответствие выводов следователя установленным в ходе расследования обстоятельств дела, правильность квалификации содеянного, соблюдения уголовно- процессуальных норм при производстве следственных действий, соответствие имеющихся в деле процессуальных документов требованиям УПК РФ.

При выявлении в уголовном деле доказательств, полученных с нарушением норм уголовно- процессуального законодательства, в соответствии с ч. 3 ст. 38 УПК РФ требуется выносить мотивированное постановление о признании таких доказательств недопустимыми и об исключении их из обвинительного заключения.

В случае выявления обстоятельств, препятствующих рассмотрению уголовного дела судом, отсутствия достаточных доказательств виновности обвиняемого, неправильной квалификации содеянного надлежит возвращать уголовное дело следователю для дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого или составления нового обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков своим мотивированным постановлением, содержащим указания об устранении нарушений и недостатков.

Необходимым условием принятия законного и обоснованного решения по поступившему уголовному делу является ознакомление со всеми его материалами и выяснение, установлены ли в ходе расследования все обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу в соответствии с предписаниями ст. 73 УПК РФ; отвечают ли собранные доказательства требованиям относимости, допустимости и достоверности, а их совокупность - достаточности для принятого следователем итогового процессуального решения по делу; соблюдены ли нормы УПК РФ, регламентирующие производство следственных и иных процессуальных действий, права участников уголовного судопроизводства, а также порядок составления обвинительного заключения, и соответствует ли его форма и содержание требованиям закона и материалам уголовного дела.

При изучении уголовного дела необходимо:

. проверить, соблюдены ли  при расследовании нормы УПК  РФ, регламентирующие производство  следственных действий (в частности, имеется ли в материалах дела  судебное решение о производстве  тех или иных следственных  действий, которые допустимы только  по решению суда, а также письменные  поручения следователя о производстве  следственных действий, если таковые  выполнены работниками органа  дознания).

если будет установлено, что осмотр жилища, обыск и выемка в жилище, а также личный обыск подозреваемого и обвиняемого проведены в соответствии с ч.5 ст. 165 УПК РФ на основании постановления следователя без получения судебного решения. то необходимо убедиться в законности и обоснованности их проведения. При этом следует проверить, соблюден ли следователем процессуальный порядок производства этих следственных действий и предписаний указанной нормы УПК РФ об уведомлении суда и прокурора об их проведении, а также, имеется ли в материалах дела судебное решение о признании таких следственных действий законными.

При оценке имеющихся в уголовном деле доказательств нельзя упускать из внимания правильность процессуального оформления протоколов следственных действий, в том числе наличие данных об участии в их проведении лиц, обязательное присутствие которых предусмотрено законом (понятые, педагог, переводчик, законный представитель и т.д.), а также их подписей в соответствующих протоколах.

Выявив доказательства, полученные с нарушением требований уголовно- процессуального закона, и признав их в соответствии с положениями ст. 75 и ч.3 ст.88 УПК РФ недопустимыми, прокурор выносит об этом соответствующее постановление. Поскольку такие доказательства не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, уголовное дело следует возвратить для пересоставления обвинительного заключения для исключения из него таких доказательств либо, если оставшихся в деле доказательств недостаточно для поддержания обвинения в суде, - для производства дополнительного расследования.

При оценке доказательств с точки зрения их допустимости необходимо учитывать положения Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия", в котором было разъяснено, какие доказательства являются допустимыми.

Согласно обоснованной позиции Верховного Суда РФ, если при собирании и закреплении доказательств были нарушены гарантированные Конституцией РФ права и свободы человека и гражданина или установленный уголовно- процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления, а также если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами, то такие доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, то есть недопустимыми.

. важный блок вопросов, которые должны быть рассмотрены  в обязательном порядке при  изучении материалов уголовного  дела, связан с соблюдением требований  уголовно- процессуального закона  при вынесении постановления  о привлечении лица в качестве  обвиняемого и предъявлении обвинения.

Наиболее часто при вынесении постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого допускаются следующие ошибки:

не указывается время, место, способ, цель и мотив совершения преступления, наступившие в результате его совершения последствия и причинно- следственная связь между ними;

недостаточно полно конкретизируются преступные действия обвиняемого;

не указываются диспозиция статьи уголовного закона, квалифицирующие признаки, части и пункты соответствующей статьи УК РФ;

допускаются несоответствия между формулировкой обвинения и описанием преступления, формулировкой обвинения и квалификацией деяния, резолютивной частью, содержащей решение о привлечении лица в качестве обвиняемого по конкретному пункту, части и статье УК РФ и описательно- мотивировочной части соответствующего постановления.

Следует удостовериться в соблюдении следователем регламентированного УПК РФ порядка предъявления обвинения, в частности, содержащегося в ч. 1 ст. 173 УПК РФ требования о немедленном допросе обвиняемого после предъявления обвинения.

Если при окончании предварительного расследования предъявленное ранее обвинение в какой- либо части не нашло своего подтверждения, то прокурор должен убедиться в том, что уголовное преследование в этой части, в соответствии с ч.2 ст. 175 УПК РФ, прекращено путем вынесения следователем соответствующего постановления, отвечающего требованиям предусмотренным в ч. 4 ст. 7 УПК РФ требованиям законности, обоснованности и мотивированности.

. Правильность уголовно- правовой квалификации содеянного  и наличие оснований для ее  изменения также подлежат обязательной  проверке. Важность этого вопроса  обусловлена следующим. Во- первых, изменение обвинения в судебном  разбирательстве допускается, только  если этим не ухудшается положение  подсудимого и не нарушается  его право на защиту (ч.2 ст. 252 УПКРФ). Во - вторых, институт возвращения  судом уголовных дел для производства  дополнительного расследования  в УПК РФ упразднен. Поэтому  допущенная в досудебных стадиях  уголовного процесса ошибка в  квалификации содеянного, когда  в действиях обвиняемого содержится  более тяжкий либо существенно  отличающийся от предъявленного  в ходе расследования состав  преступления, не сможет быть  исправлена при рассмотрении  уголовного дела в суде и  приведет к вынесению оправдательного  приговора, чем существенно будут  нарушены права и законные  интересы потерпевших, лишенных  фактической возможности реализовать  свое конституционное право на  судебную защиту и компенсацию  причиненного им преступлением  материального и морального вреда.

При проверке правильности уголовно- правовой квалификации содеянного прокурорам следует учитывать наиболее часто возникающие при этом трудности.

Первая состоит в правильности квалификации сходных составов преступлений, разграничение которых между собой и теоретически, и практически достаточно сложно (например, вымогательство и самоуправство, похищение человека и незаконное лишение свободы и др.)., а также ограничение уголовных преступлений от административных проступков.

Вторая- в достаточно широко распространенной в работе органов предварительного расследования практике умышленного завышения квалификации действий, инкриминируемых обвиняемому. при этом следует отметить, что необходимым условием принятия прокурором законного и обоснованного решения является знание и правильное понимание уголовного, уголовно- процессуального, административного законодательства и судебной практики.

При выявлении допущенных нарушений прокурор вправе, руководствуясь п.2 ч. 1 ст.221 УПК РФ, вернуть уголовное дело следователю для изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемого.

. При изучении дела  необходимо проверить выполнение  следователем требований ч. 5 ст. 109 УПК РФ о предъявлении материалов  оконченного расследованием уголовного  дела обвиняемому, содержащемуся  под стражей, и его защитнику  не позднее чем за 30 суток до  окончания предельного срока  содержания под стражей.