Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ

    Предостережение является самостоятельным правовым средством реагирования прокурора на нарушения закона, применяемого при осуществлении надзора за исполнением законов. Это важное средство индивидуального воздействия на должностных лиц, совершивших либо пытающихся совершить единоличные противоправные действия (бездействие), не влекущие по своей общественной опасности уголовной ответственности, но причинившие либо способные причинить вред гражданам, либо государственным или общественным интересам.

    Готовящиеся противоправные деяния  могут выражаться:

1. В публично высказанном должностным лицом намерении совершить противозаконные действия, могущие ущемить права и свободы граждан, коллектива предприятия и т.д. или в подготовительных действиях, например в даче распоряжения подчиненным работникам о подготовке проекта правового акта, противоречащего законам, вступление в действие которого приведет к негативным последствиям;
2. В бездействии соответствующего должностного лица, обязанного принимать меры по недопущению наступления тех или иных вредных последствий или его халатном отношении к исполнению возложенных на него служебных обязанностей, что также чревато причинением вреда публичному и личному (частному) интересу.

Таким образом, готовящиеся противоправные деяния – это в подавляющем большинстве уже совершенные или совершаемые, но пока еще не представляющие большой общественной опасности правонарушения (нарушения законов), которые, не будучи пресеченными. Могут перерасти в более опасные нарушения законов, не исключая и преступления.

    Поэтому основная цель применения  предостережения о недопустимости  нарушения закона как раз и  состоит в пресечении (прекращении) и предупреждении противоправного  антиобщественного поведения, недопущение  более опасных правонарушений, в  том числе и преступлений. Это  средство не заменяет, а дополняет  другие средства реагирования. Наряду  с объявлением предостережений прокуроры могут использовать внесение протестов и представлений. Предостережение в сочетании с другими правовыми средствами повышает результативность реагирования, в большей мере способствует предупреждению правонарушений.

    Применяя предостережение и тем самым непосредственно обращаясь к правонарушителям, прокурор располагает большими возможностями для проведения индивидуальной профилактической работы. При этом он обязательно разъясняет должностному лицу требования соответствующих правовых норм нарушенных этим лицом, подчеркивает необходимость недопущения подобных нарушений в будущем и напоминает о возможных последствиях, если противоправные действия не будут прекращены. Поэтому предостережение правомерно рассматривать и как одно из правовых средств разъяснения конкретных требований соответствующих законов должностным лицам, нарушенных ими, повышения их правовых знаний.

    Предостережение о недопустимости  нарушения закона оформляется  на стандартном бланке. Оно должно  применяться лишь на основании  тщательно проверенных фактов, исключающих  предположения и неясности. При  этом от должностных лиц, нарушивших  закон или пытающихся это сделать, обязательно должны истребоваться  объяснения. Собираются также другие доказательства их виновности (объяснения других лиц, справки, жалобы, заявления).

    Продолжение противоправной деятельности  либо совершение нового правонарушения  после применения к должностному  лицу предостережения должно  влечь за собой более строгие меры прокурорского реагирования. Совершение лицом административного проступка или преступления после применения к нему предостережения следует рассматривать как обстоятельства отягчающие наказание.