Полномочия Генерального прокурора РФ по руководству системой прокуратуры РФ

7. Исходя  из основных направлений государственной  молодежной политики, усилить надзор  за соблюдением прав органов  и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных  объединений, а также за соблюдением  законности в их деятельности. Не допускать противоправного  использования названных объединений  в политических, экстремистских, оккультных, религиозных целях.

8. Привлекать  специалистов Федеральной службы  по труду и занятости к проверкам  исполнения в отношении несовершеннолетних  требований трудового законодательства, правил охраны труда и техники  безопасности, особенно на предприятиях  среднего и малого бизнеса, где  обстановка наиболее неблагополучна. Решительно пресекать все формы  экономической эксплуатации несовершеннолетних.

9. Периодически  проверять исполнение требований  закона о воинском учете граждан, подлежащих призыву, обязательной  подготовке к военной службе  в учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных  учреждениях начального и среднего  профессионального образования, военно-патриотических  молодежных и детских объединениях, о предоставлении отсрочки от  призыва на военную службу.

Осуществлять надзор за соблюдением законности в деятельности военно-патриотических молодежных и детских объединений, суворовских военных и нахимовских военно-морских училищ, кадетских корпусов, а также воинских частей, в списки личного состава которых зачислены в качестве воспитанников несовершеннолетние. Особое внимание уделять защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

10. Регулярно проверять исполнение законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениями по делам несовершеннолетних, службой криминальной милиции и милицией общественной безопасности органов внутренних дел, органами управления социальной защиты и учреждениями социального обслуживания, специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

10.1. Принимать  участие в работе комиссий  по делам несовершеннолетних  и защите их прав. Принципиально  реагировать на необоснованное  изменение статуса комиссий.

Усилить надзор за соответствием региональных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность комиссий, федеральным законам. Используя свои полномочия, активно влиять на реализацию комиссиями правозащитных функций.

Периодически анализировать практику рассмотрения комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав дел, связанных с привлечением к административной ответственности несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей.

10.2. Обеспечить  действенный прокурорский надзор  за деятельностью подразделений  по делам несовершеннолетних  органов внутренних дел по  выявлению и учету несовершеннолетних  правонарушителей и родителей, отрицательно  влияющих на детей, проведению  с ними индивидуальной профилактической  работы.

Остро реагировать на случаи использования административного задержания в целях раскрытия преступления путем оказания давления на подростка для признания им вины. Организовать контроль за фактическим устранением нарушений прав и свобод несовершеннолетних.

10.3. Не допускать  использования центров временного  содержания для несовершеннолетних  правонарушителей органов внутренних  дел и других учреждений профилактики  безнадзорности и правонарушений  несовершеннолетних вопреки их  назначению.

Обеспечить участие прокурора в рассмотрении судом каждого дела о направлении несовершеннолетнего в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел и в учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.

11. В ходе  досудебного производства по  уголовному делу требовать от  органов дознания и следственных  органов неукоснительного соблюдения  предусмотренных уголовно-процессуальным  законодательством правовых гарантий  для несовершеннолетних. С особой  ответственностью подходить к  даче согласия органу дознания  на возбуждение перед судом  ходатайств об избрании или  изменении меры пресечения, имея  в виду, что для несовершеннолетних  заключение под стражу является  исключительной мерой пресечения.

11.1. При осуществлении  надзора за исполнением законов  органами дознания и предварительного  следствия особое внимание уделять  изучению социальной и психологической  характеристик обвиняемых, а также  выяснению условий их жизни  и воспитания, принятию мер по  устранению причин и условий, способствующих совершению несовершеннолетними  преступлений. Регулярно анализировать  состояние надзора и практику  расследования преступлений против  семьи и несовершеннолетних, предусмотренных  главой 20 УК РФ, принимать меры  по их предупреждению.

11.2. Не оставлять  безнаказанными лиц, вовлекающих  несовершеннолетних в совершение  преступлений и антиобщественных  действий, рассматривая их привлечение  к ответственности как эффективный  метод индивидуальной и общей  профилактики преступности, бродяжничества, попрошайничества, проституции, пьянства, наркомании несовершеннолетних.

11.3. Усилить  прокурорский надзор за исполнением  требований главы 50 УПК РФ при  расследовании преступлений, совершенных  несовершеннолетними, а также за  предварительным следствием при  расследовании преступлений, потерпевшими  от которых являются дети. Проверять  законность и обоснованность  отказа в возбуждении уголовных  дел данной категории или их  прекращения.

Обеспечивать в рамках предоставленных полномочий соблюдение прав детей, потерпевших от торговли людьми, сексуальной и иных видов коммерческой эксплуатации, с обеспечением конфиденциальности полученной информации и права на реабилитацию с применением предусмотренных законом мер безопасности.

11.4. Осуществлять  эффективный надзор за исполнением  требований закона при приеме, регистрации, разрешении сообщений  о фактах безвестного исчезновения  детей.

12. Своевременно  реагировать на волокиту при  расследовании преступлений, а также  на некачественное расследование  преступлений, совершенных несовершеннолетними  или с их участием. Не утверждать  обвинительные заключения и обвинительные  акты, если по делу не приняты  меры к выявлению и устранению  причин и условий, способствовавших  совершению преступления, а также если отсутствуют необходимые материалы об условиях жизни и воспитания несовершеннолетнего, влиянии на него взрослых.

12.1. Организовать  эффективный надзор за исполнением  законодательства о профилактике преступлений несовершеннолетних исходя из принципов гуманного обращения с ними, индивидуального подхода к их исправлению, дифференциации уголовной ответственности на основе Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, принятых в Эр-Рияде. Во всех действиях, связанных с привлечением несовершеннолетних к ответственности, обеспечить их конфиденциальность и соответствие Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

12.2. Государственное  обвинение по делам о преступлениях  несовершеннолетних поручать наиболее  подготовленным прокурорам. Государственным  обвинителям не оставлять без  реагирования выявленные в судебном  заседании недостатки и упущения  в работе органов опеки и  попечительства, социальной защиты, комиссий по делам несовершеннолетних  и защите их прав, подразделений  по предупреждению правонарушений  несовершеннолетних органов внутренних  дел, учебных заведении и общественных  организаций. В необходимых случаях  ставить перед судом вопросы  о вынесении частных определений  с указанием конкретных обстоятельств, способствовавших совершению преступления  подростками, и лиц, по вине которых  оно стало возможным.

12.3. Регулярно  анализировать практику участия  прокуроров в рассмотрении судами  уголовных дел в отношении  несовершеннолетних, внесения представлений  на незаконные и необоснованные  приговоры, определения и постановления  судов; работу по рассмотрению  и разрешению жалоб на вступившие  в законную силу постановления  судов.

13. Учитывая  рекомендации Пекинских правил  и требования Уголовно-исполнительного  кодекса Российской Федерации, установить  постоянный надзор за соблюдением  прав осужденных несовершеннолетних, отбывающих наказание в воспитательных  колониях, на получение образования  и профессиональной подготовки, защиту иных социальных гарантий, предусмотренных законодательством.

Требовать от уголовно-исполнительных инспекций исполнения норм законодательства об осуществлении контроля за поведением осужденных к лишению свободы условно, к другим мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

14. В целях комплексного решения задач по защите прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи сосредоточить надзор за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи, в том числе надзор за исполнением законов, регулирующих проблемы молодежи (трудовая занятость, подготовка к военной службе, законность деятельности детских и молодежных общественных объединений, начальное, среднее и высшее профессиональное образование) и надзор за расследованием преступлений несовершеннолетних в отраслевых подразделениях прокуратур субъектов Российской Федерации, либо с учетом состояния законности и правопорядка на поднадзорной территории обязанности по осуществлению надзора в этой сфере закрепить за конкретными сотрудниками.

Привлекать к работе по осуществлению надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи наиболее квалифицированных и опытных работников.

15. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства, Главному управлению по надзору за следствием, Управлению по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью Генеральной прокуратуры Российской Федерации усилить контроль за деятельностью органов прокуратуры на указанном участке, совершенствовать взаимодействие с другими подразделениями центрального аппарата по решению проблем правовой защиты несовершеннолетних и молодежи, предупреждения безнадзорности и правонарушений.

16. Считать  утратившим силу приказ Генерального  прокурора Российской Федерации  от 22.06.2001 N 38 "Об организации прокурорского  надзора за исполнением законов  о несовершеннолетних и молодежи".

17. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, согласно распределению обязанностей.

Текст приказа опубликован в журнале "Законность", 2008 г., N 2

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предостережение о недопустимости нарушении закона, как акт прокурорского реагирования: порядок принесения и требования, предъявляемые к оформлению.

Ответ: Согласно ст. 25.1 Федерального закона  "О прокуратуре Российской Федерации" в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме

• должностным лицам,
• руководителям общественных (религиозных) объединений (при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности) и
• иным лицам (при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности), 

предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Таким образом законодатель совершенно определенно высказался в том, что:

1. Правом объявления предостережения обладают только прокурор или его заместитель  всех звеньев;
2. Предостережение объявляется только должностным лицам;
3. Оно объявляется лишь при наличии сведений о готовящихся противоправных деяний;
4. Предостережение объявляется только в письменной форме;
5. Предостережение применяется в целях предупреждения правонарушений.

Иными словами, положения ст.25.1 Закона о прокуратуре не подлежат расширительному толкованию.

    Сущность предостережения заключается  в предъявлении прокурором соответствующему  должностному лицу, готовящемуся  совершить противоправное деяние  или совершающему его, требования  о прекращении противоправных  действий, или отказе от их  совершения и разъяснении ему  возможных для него последствий, если эти действия не будут  прекращены (привлечение к дисциплинарной, административной, уголовной или  гражданско-правовой ответственности, отстранение от должности).