Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

В соответствии с договоренностями должны выполняться запросы, направленные в безотлагательных случаях и  в устной форме, но с условием немедленного письменного подтверждения, в том  числе с использованием технических  средств передачи текста.

В ст. 7 Закона об ОРД определяет основания для проведения ОРМ, которые направлены на решение задач, прямо не указанных в ней, но выполняющих вспомогательную, обеспечивающую функцию. Из смысла данной нормы вытекает, что к таким обеспечивающим задачам относятся проведение проверок лиц, допускаемых к государственной тайне, к работам на экологически опасных объектах, к участию в оперативно-розыскной деятельности, лиц, желающих получить лицензию на частную детективную и охранную деятельность, а также обеспечение безопасности органов, осуществляющих ОРД.

Под сбором данных, необходимых для  решений, следует понимать установление с помощью оперативно-розыскных  мероприятий обстоятельств, препятствующих их принятию. Закон не оговаривает  объема и вида этих данных, ограничивая  правоприменителя лишь в способах сбора информации.

При сборе таких данных вводится запрет на осуществление четырех  оперативно-розыскных мероприятий, которые в наибольшей степени  ограничивают конституционные права  граждан. В соответствии с Законом  РФ Об оперативно-розыскной деятельности в некоторых случаях не могут применяться обследование помещений, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров, а также снятие информации с технических каналов связи.

Указанное ограничение не распространяется на решение задач по обеспечению  безопасности органов, осуществляющих ОРД, для чего может осуществляться весь комплекс ОРМ.

Сбор данных, необходимых для  принятия решений о допуске к  сведениям, составляющим государственную  тайну, а также к работам, связанным  с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды, осуществляется подразделениями  ФСБ.

В соответствии со ст. 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5485-1 «О государственной  тайне» от лиц, на которых оформляется  допуск к государственной тайне, необходимо получить письменное согласие на проведение в отношении их проверочных  мероприятий. В период оформления такого допуска на основании ст. 24 Закона РФ «О государственной тайне», допускается временное ограничение права на неприкосновенность частной жизни проверяемого лица.

При оформлении допуска к государственной  тайне могут собираться сведения о наличии психических заболеваний, прошлых судимостях, проживании за границей близких родственников, правильности представленных анкетных данных, о  совершении оформляемым лицом действий, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, которые в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне», являются основаниями для отказа в выдаче допуска.

Исходя из принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в процессе проверки лица должна собираться только такая информация, которая необходима с точки зрения обеспечения государственной тайны, а не информация о личной жизни вообще.

Данные, на основании которых будет  принято решение о допуске  к участию в оперативно-розыскной  деятельности или допуске к материалам, полученным в результате ее проведения, а также об установлении отношений  сотрудничества, собираются оперативными подразделениями правоохранительных органов.

Сбор данных, достаточных для  принятия таких решений, организуется независимо от того, в какой форме  это сотрудничество предполагается - гласной или негласной. Объем  и виды собираемой информации определяются ведомственными нормативными актами.

В качестве самостоятельного основания  для проведения ОРМ абз.2 п. 5 ст. 7 Закона об ОРД определил необходимость обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД. Эта специфическая функция правоохранительных органов чаще называется обеспечением собственной безопасности и закреплена в законодательных актах, регламентирующих их деятельность.

Под обеспечением безопасности (собственной  безопасности) следует понимать целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения  в оперативные аппараты представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных  преступлений, коррупции и предательства  интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление  защиты сотрудников оперативных  аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

Организация системы обеспечения  собственной безопасности закреплена в качестве одной из функций МВД  в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации  от 19 июля 2004 г. №927. Эти меры осуществляются специально созданными подразделениями  собственной безопасности, чья деятельность регламентируется ведомственными нормативными актами.

На эту службу возложены функции  защиты личного состава ОВД от преступных посягательств; проведения оперативно-розыскных мероприятий  и служебных проверок, направленных на выявление, предупреждение и пресечение должностных и иных преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД, независимо от занимаемой должности; проникновения  в ряды органов внутренних дел  участников преступных групп и сообществ, а также отдельных лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели.

Заключение

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную  деятельность, при проведении оперативно-розыскных  мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и  тайну корреспонденции.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, привели к нарушению  его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную  деятельность, прокурору или в суд.

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности, одним из наиболее важных её элементов является соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность должны всегда руководствоваться, и не забывать, содержание статьи 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Только такой подход со стороны органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, поможет им исполнять  свои обязанности в полном объеме, с соблюдением прав граждан, с  выбором и применением конкретного оперативно-розыскного мероприятия и привлечением лиц виновных в содеянном.

Литература

• Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // «Российской газете» от 18 августа 1995 г.
• Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» // «Российская газета» от 12 апреля 1995 г. № 72
• Киселев А.П. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». – М.: «ОСЬ-89», 2006 г.