Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Если по результатам проверки заявления  не будет установлено признаков  совершения преступления в отношении  исчезнувшего лица, то в соответствии со ст. 148 УПК РФ выносится постановление  об отказе в возбуждении уголовного дела. Однако в случае не установления местонахождения лица одновременно с принятием процессуального  решения должно заводиться розыскное  дело, и дальнейшие оперативно-розыскные  мероприятия могут проводиться  на основании утвержденного плана  работы вплоть до прекращения производства по делу.

Установление личности неопознанных трупов не указано в числе задач  ОРД, сформулированных в ст. 2 Закона об ОРД, однако сведения об обнаружении неопознанных трупов рассматриваются законодателем в качестве основания для проведения ОРМ. Необходимость их проведения возникает, как правило, в случаях обнаружения на трупе признаков насильственной смерти. Заключение о причине смерти выносится судебно-медицинским экспертом на основании проведенного исследования или экспертизы.

В соответствии со ст. 7 Закона об ОРД основаниями для проведения ОРМ являются поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве. Получение перечисленных процессуальных документов следует рассматривать в качестве повода, а не собственно основания проведения ОРМ. В этих документах должны содержаться фактические основания проведения ОРМ в виде сведений, обосновывающих их необходимость.

Поручение о проведении ОРМ как  процессуальная форма взаимодействия органов, осуществляющих соответственно уголовное судопроизводство и оперативно-розыскную  деятельность, предусмотрено уголовно-процессуальным законодательством. Согласно п. 4 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 157 УПК РФ следователь уполномочен  давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения  о проведении ОРМ. Поручения органам, осуществляющим ОРД, не должны содержать  предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени и тактике. Все эти вопросы оперативные  работники решают самостоятельно. Выполнение таких поручений согласно ст. 14 Закона об ОРД обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 14 ФЗ РФ Об оперативно-розыскной деятельности).

Вторым субъектом, наделенным правом давать поручения на проведение оперативно-розыскных  мероприятий, в соответствии с новой  редакцией ст. 7 Закона об ОРД, является руководитель следственного органа. К сожалению, ст. 39 УПК РФ, закрепляющая полномочия этого должностного лица, напрямую не наделяет его правом на дачу поручений о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Такое право, согласно ст. 7 Закона Об ОРД, может появиться у руководителя следственного органа лишь в случае принятия им уголовного дела к своему производству. В то же время системный анализ содержания отмеченных выше уголовно-процессуальных и оперативно-розыскных норм позволяет признать допустимым и законным право руководителя следственного органа давать органам дознания письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий по любым уголовным делам, находящимся в производстве подчиненных ему следователей.

Что касается поручений о проведении ОРМ, исходящих от органов дознания, то здесь необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальное законодательство не закрепило за ними такого права. Однако у тех органов дознания, которые не наделены полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий, такая потребность может возникнуть. В частности, у специализированных подразделений дознания милиции  общественной безопасности есть необходимость  в даче поручений подразделениям криминальной милиции о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В этом случае представляется необходимым, используя принцип аналогии, распространять право следователя на дачу поручения  о проведении ОРМ на полномочия дознавателя. При этом законодательную формулировку «поручение органа дознания» следует  понимать как поручение конкретного  дознавателя, являющегося сотрудником  подразделения дознания, либо поручение  начальника подразделения дознания в том случае, когда он принимает  уголовное дело к своему производству.

Юридическим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий  органами внутренних дел являются не только поручения дознавателей милиции, но и других органов дознания. Речь в данном случае идет об органах  государственного пожарного надзора  федеральной противопожарной службы и органах службы судебных приставов, которые не отнесены к субъектам  оперативно-розыскной деятельности. Не имея собственных полномочий на проведение ОРМ, эти органы в случае необходимости могут направлять соответствующие поручения в  органы внутренних дел по территориальности.

В тех случаях, когда уголовное  дело находится в производстве органа дознания, наделенного полномочиями на осуществление оперативно-розыскной  деятельности, решение о проведении мероприятий, предусмотренных ст. 6 Закона об ОРД, принимается им по собственному усмотрению.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» поводом для применения мер безопасности может выступать обращение председателя суда. Орган, обеспечивающий безопасность, получив это обращение, обязан принять решение о применении либо неприменении мер безопасности с вынесением мотивированного постановления. В числе мер безопасности, как известно, могут осуществляться и оперативно-розыскные мероприятия.

Кроме того, в соответствии с Федеральным  законом от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» суд может принимать решение и о государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства с вынесением мотивированного постановления (определения). Таким образом, суды могут обращаться в органы, осуществляющие ОРД, с целью обеспечения безопасности субъектов уголовного процесса. В связи с этим представляется вполне оправданным рассматривать определение суда в качестве одного из оснований проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Абзац 1 п.4 ст. 7 ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве основания для проведения ОРМ предусмотрел запросы других органов, осуществляющих ОРД. Данное основание, однако, не может рассматриваться в качестве самостоятельного, поскольку законодатель указал на необходимость при этом наличия других оснований, указанных в данной статье.

Взаимные обязанности по выполнению запросов органов, осуществляющих ОРД, определяются в межведомственных соглашениях  и нормативных актах, утверждаемых руководителями этих органов.

Запросы других оперативных аппаратов  о проведении оперативно-розыскных  мероприятий должны быть оформлены  в письменном виде и подписаны  руководителем органа соответствующего уровня. В них следует указывать  конкретные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий  и перечислять, какие именно мероприятия  необходимо провести.

Если ОРМ требует вынесения  постановления соответствующего должностного лица или судебного решения, то все  необходимые документы должны направляться вместе с запросом (ст. 8 ФЗ Закона об ОРД).

Абзац 1 п. 5 ст. 7 Закона об ОРД в качестве основания для проведения ОРМ предусматривает постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц.

В отношении защищаемых лиц может  применяться целый комплекс мер  безопасности, включающий в себя личную охрану, охрану жилища, выдачу специальных  средств и оружия, помещение в  безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом, перевод на другую работу, смену места жительства, замену документов. Для реализации этих мер безопасности разрешается проводить любые оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Законом об ОРД.

На органы внутренних дел возлагается  осуществление мер безопасности судей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел.

Поводом для применения мер безопасности могут быть: заявление должностного лица; обращение председателя суда либо руководителя правоохранительного  органа; получение оперативной и  иной информации о наличии угрозы безопасности лица. Фактическим основанием является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные  права защищаемых лиц на тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а  также на неприкосновенность жилища, допускается без судебного решения  при наличии их письменного согласия.

Порядок обеспечения органами внутренних дел государственной защиты судей  и должностных лиц правоохранительных органов регламентирован Временной  инструкцией, утвержденной Приказом МВД  России от 20 декабря 1995 г. № 483. В соответствии с этим нормативным актом до создания специальных подразделений в  обеспечении безопасности защищаемых лиц принимают участие все  службы и подразделения органов  внутренних дел, а также подразделения  внутренних войск в пределах своей компетенции. Координация деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по обеспечению мер безопасности лиц, подлежащих государственной защите, возлагается на подразделения по организованной преступности ОВД и главный штаб внутренних войск. Личную (физическую) охрану защищаемых лиц осуществляют отряды милиции специального назначения (ОМСН), отряды специального назначения внутренних войск. Охрану жилища и имущества осуществляют подразделения вневедомственной охраны, патрульно-постовой службы с привлечением при необходимости сотрудников других служб. Замену документов и обеспечение конфиденциальности сведений осуществляет паспортно-визовая служба, Государственная инспекция безопасности движения (ГИБДД) и другие подразделения, выполняющие регистрационные функции.

Рассматриваемое основание проведения ОРМ касается и другой категории  защищаемых лиц, определенной Федеральным  законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». В этом законодательном акте к органам, принимающим решение об осуществлении государственной защиты, отнесены суд (судья), начальник органа дознания или следователь, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело. Постановление о применении мер безопасности в день его вынесения направляется в орган, осуществляющий меры безопасности, и будет выступать юридическим основанием (поводом) для осуществления в случае необходимости оперативно-розыскных мероприятий.

Данная норма может также  рассматриваться в качестве основания  для проведения ОРМ, осуществляемых в соответствии с Федеральным  законом от 27 мая 1996 г. №57-ФЗ «О государственной охране».

Под государственной охраной в  этом Законе понимается функция федеральных  органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер.

Федеральные органы государственной  охраны в целях решения возложенных  на них задач осуществляют оперативно-розыскную  деятельность в полном объеме в соответствии со ст. 13 Закона об ОРД.

Самостоятельным основанием для проведения ОРМ в соответствии с абз. 1 п. 6 ст. 7 Закона об ОРД являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств. Выполнение таких запросов является обязанностью органов, осуществляющих ОРД. В соответствие с п. 3 ст. 14 Закона об ОРД запросы международных правоохранительных организаций должны выполняться "на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации". Отсюда следует, что юридическим основанием для проведения ОРМ могут выступать запросы только тех международных правоохранительных организаций, членом которых Россия является либо признает юрисдикцию, которых в установленном международным правом порядке.

К числу наиболее известных организаций  такого рода относится Международная  организация уголовной полиции (Интерпол), которая имеет в России свое отделение - Национальное центральное бюро (НЦБ) Интерпола при МВД России. Запросы  могут поступать непосредственно  из Генерального секретариата Интерпола, из национальных бюро Интерпола либо от представителей правоохранительных органов, аккредитованных при дипломатических  представительствах и консульских  учреждениях иностранных государств в Российской Федерации.

По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, поступающих через НЦБ Интерпола, могут, как правило, проводиться  только те ОРМ, которые не требуют  судебного решения.

В случае необходимости проведения ОРМ, ограничивающих конституционные  права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных  и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища, следует в порядке, предусмотренном  ст. 9 Закона об ОРД, получить решение судьи по месту проведения мероприятия.

Запросы о проведении оперативно-розыскных  мероприятий должны содержать: наименование органа, от которого исходит запрос, и наименование органа, к которому он обращен; наименование дела или материала, по которому направляется запрос; фамилии  подозреваемых, обвиняемых и разыскиваемых, их адреса и анкетные данные; описание правонарушения; подпись руководителя и печать органа внутренних дел.

К запросу должны прилагаться надлежаще  оформленные постановления, необходимые  для совершения санкционированных  действий.

При исполнении запросов используется русский язык. К документам, прилагаемым  к запросам, составленным на государственном  языке запрашивающей стороны, приобщается  надлежаще заверенный перевод на русский язык. При выполнении запроса  документы, составленные на государственном  языке исполняющей стороны, переводятся  ею на русский язык, а переводы удостоверяются печатью компетентного учреждения и подписью должностного лица.