Органы судейского сообщества и их полномочия

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Судейское сообщество в  Российской Федерации образуют судьи  федеральных судов всех видов  и уровней, судьи судов субъектов  Российской Федерации, составляющих судебную систему Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона «Об органах  судейского сообщества в Российской Федерации»).

Судьи федеральных судов  и судов субъектов Российской Федерации являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента  вступления в силу решения о прекращении  полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку (ст. 2 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ). Это же правило распространяется и на мировых судей, ибо мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации.

Судья, пребывающий в  отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения  отставки и может привлекаться с  его согласия к работе в органах судейского сообщества. Отставка - это почетный уход (удаление) судьи с должности. Находящийся в отставке судья сохраняет звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу, гарантию личной неприкосновенности, а также установленные для судей гарантии социально-материального обеспечения. Право судьи на отставку в любой момент судебной деятельности является одной из гарантий его независимости и принадлежности к судейскому сообществу. Пункт 2 ст. 15 Закона о статусе судей в РФ подтверждает право судьи на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Законодатель перечисляет строго определенные случаи как основания, когда судья считается ушедшим (удаленным) в отставку. Это: письменное заявление судьи об отставке; неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком; увольнение судьи военного суда с военной службы по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе; вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным; отказ судьи от перехода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда; достижение предельного возраста пребывания в должности судьи. Сохраняя в отставке правовой статус судьи (за исключением права осуществлять правосудие), судья несет и соответствующие обязанности, предусмотренные ст. 3 Закона о статусе судей в РФ. Так, он должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет и независимость судебной власти, а также достоинство судьи. Он не вправе: быть депутатом; принадлежать к политическим партиям и движениям; осуществлять предпринимательскую деятельность; заниматься другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности. Соответствующая квалификационная коллегия судей, установив, что судья нарушает правила нахождения в отставке, должна предупредить его о необходимости соблюдать требования, предъявляемые к судьям (ст. 3 Закона о статусе судей в РФ), и о возможности прекращения его отставки. Если судья продолжает заниматься деятельностью, несовместимой со званием судьи, пребывание его в отставке прекращается. Судья вправе обжаловать это решение в установленном порядке согласно п. 2 ст. 14 Закона о статусе судей в РФ. При повторном избирании (назначении) на должность отставка судьи прекращается.

Судья, пребывающий в  отставке, не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным  в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

 

 

 

Органы судейского сообщества, их основные задачи, принципы их организации и деятельности

Органы судейского сообщества

Органы судейского сообщества формируются и действуют в  соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти.

Органами судейского сообщества в Российской Федерации  являются:

1.Всероссийский съезд судей;

2.конференции судей субъектов Российской Федерации;

3.Совет судей Российской Федерации;

4.советы судей субъектов Российской Федерации;

5.общие собрания судей судов;

6.Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации;

7.квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации.

Регулирование деятельности органов судейского сообщества

Деятельность органов  судейского сообщества регулируется актами (регламентами, положениями), принимаемыми этими органами (п. 3 ст. 3 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ). К таковым относятся следующие основные правовые акты:

— Постановление Совета судей РФ от 19 октября 1994 г. "Об образовании  комиссии Совета по вопросам финансирования судов (финансовая комиссия)";

— Постановление Совета судей РФ от 20 октября 1995 г. "О созыве IV Всероссийского съезда судей";

— Постановление Совета судей РФ от 20 октября 1995 г. "Об актуальных проблемах функционирования судебной системы РФ и прогнозе ее развития";

— Указ Президента РФ "О  мерах по реализации концепции судебной реформы в Российской Федерации" (в ред. от 14 октября 1997 г. N 1115);

— Постановление Пленума  Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении регламента арбитражных судов" (в ред. от 30 декабря 2002 г. N 12);

— Регламент арбитражных  судов Российской Федерации;

— Приказ Судебного Департамента при Верховном Суде РФ от 31 мая 1999 г. N 54 "Об объявлении положения об экзаменационных комиссиях по приему экзамена на должность судьи суда общей юрисдикции";

— Приказ Министерства здравоохранения  РФ от 21 февраля 2002 г. N 61 "Об утверждении  формы документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи";

— Положение о квалификационных коллегиях судей, утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ от 15 июля 2002 г.;

— Регламент Высшей квалификационной коллегии судей РФ, принят на V Всероссийском съезде судей 29 ноября 2000 г.;

— Положение о квалификационной аттестации судей (в ред. от 14 марта 2002 г. N 30-ФЗ), утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1;

— Инструкция о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов (зарег. в Минюсте РФ 4 февраля 1997г. N 1250);

— Кодекс чести судьи  РФ, утв. Постановлением Совета судей  РФ от 21 октября 1993 г.

Основные задачи органов судейского сообщества

Основными задачами органов  судейского сообщества являются (ст. 4 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ):

1. Содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства.

Судебная система - совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. В Российской Федерации суды подразделяются на два вида - суды федеральные и суды субъектов РФ. Статья 4 ФКЗ от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" определяет перечень федеральных судов общей юрисдикции. Это Верховный Суд РФ, ВС республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды. Особую ветвь в подсистеме судов общей юрисдикции занимают военные суды: гарнизонов, соединений, флотилий, армий, военных округов, флотов, видов и групп войск, а также Военной коллегии, как подразделения Верховного Суда РФ. Специализированные суды по рассмотрению гражданских и административных дел относятся к федеральным судам и учреждаются путем внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации". Второй блок - арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды и арбитражные суды субъектов РФ. Конституционный Суд РФ занимает обособленное положение среди федеральных судов. Согласно ч. 1 ст. 27 Закона о судебной системе РФ в субъектах Федерации могут создаваться конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов о соответствии законов субъекта РФ, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ. Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Судопроизводство в  буквальном значении - производство в  суде. Судопроизводство - также совокупность процессуальных (процедурных) норм, определяющих порядок деятельности при отправлении  правосудия, право участников процесса, гарантии их прав, общие положения (принципы) построения данной отрасли права.

Прежде всего к совершенствованию  судебной системы и судопроизводства следует отнести факт распространения  и публикаций Советом судей РФ и Высшей квалификационной коллегии (ВКК) судей РФ разъяснений по вопросам применения материальных и процессуальных правовых норм, а также постановлений Совета судей РФ. Так, в 2002 г. вышел в свет первый номер "Вестника Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации". В нем председатель ВКК судей РФ В. Кузнецов отметил: "Еще недавно мы вели лишь разговоры о том, что наша работа не находит адекватного отражения в общественном сознании и средствах массовой информации, что судебная власть является единственной ветвью государственной власти, не имеющей собственной системы информационного обеспечения. Сегодня от слов мы перешли к делу. Система информационного обеспечения судебной власти начинает формироваться. И "Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации" является одним из первых и надежных звеньев этой системы". Кроме решений ВКК судей РФ (а они, естественно, составляют основу каждого номера) на его страницах публикуются решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся практики квалификационных коллегий, законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность судей; сведения о членах квалификационных коллегий, в том числе о представителях общественности и Президента Российской Федерации, статистика, а также информация о порядке и правилах отбора кандидатов в судьи, ответы на возникающие в работе коллегий вопросы.

К совершенствованию  работы органов судейского сообщества следует также отнести аналитическую  работу Совета судей РФ и совета судей различных уровней, а также ВКК и квалификационных коллегий нижестоящих судебных звеньев по выявлению нарушений отдельными судьями РФ сроков рассмотрения различных категорий дел. Целесообразно указать и на публикацию ВКК судей РФ (например, 17 - 21 марта 2003 г.) разъяснений и рекомендаций в форме "вопрос - ответ".

2.Защита прав и законных интересов судей.

Здесь речь в первую очередь  идет о защите чести, достоинства  и деловой репутации как судей, так и конкретного суда. В этом плане заслуживает внимания Постановление Совета судей РФ от 26 декабря 2002 г. N 79 "О практике работы по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей", которым утверждены Рекомендации Совета судей Российской Федерации по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей. Постановление вынесено Советом судей РФ еще и потому, что СМИ зачастую распространяют сведения, не соответствующие действительности, а также нарушающие права судей. В Постановлении особо подчеркивается, что правоотношения судов и СМИ четко не урегулированы в законодательстве, что оставляет возможность для различного толкования их прав и обязанностей по отношению друг к другу. Именно по этим причинам в данном разъяснении речь идет о том, что СМИ может произвольно предрешать ход и исход судебного разбирательства, делать выводы о вынесении судьей предстоящего решения и (или) приговора, т.е. заранее подготавливать общественное мнение к определенному судебному "результату". В то же время государство, провозгласившее принцип независимости судей, не предпринимает действий для его практической реализации в подобного рода конфликтных ситуациях, фактически оставляя федерального судью один на один с недобросовестными представителями СМИ. Предвидя развитие ситуации не в пользу судей, Совет судей РФ дает основные Рекомендации судьям РФ, касающиеся прежде всего защиты чести, достоинства и деловой репутации судей.

3.участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности.

Организационное участие  предполагает участие всех органов  судейского сообщества РФ в их деятельности. Кроме того, Совет судей РФ, ВКК (включая советы и квалификационные коллегии нижестоящих уровней) направляют деятельность судебной системы страны, дают рекомендации, разъяснения и издают различные постановления и приказы, направленные на качественное улучшение организационной деятельности всех звеньев судебной системы РФ. Только квалификационные коллегии судей подбирают кадры на вакантные должности судей, утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена, осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов и осуществляют другие полномочия, связанные с кадровым обеспечением. Ресурсное обеспечение органов судейского сообщества возложено на Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

4.Утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

Авторитет судебной власти базируется на конституционном правоустановлении (ст. 121 Конституции РФ) о несменяемости  судей и о том, что полномочия судьи могут быть прекращены или  приостановлены не иначе как в  порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судья, вступая в свою должность, принимает присягу. Общие требования, предъявляемые к судье, правила осуществления профессиональной деятельности судьи, внеслужебная деятельность судьи и морально-этические требования, которыми должен руководствоваться судья, изложены в Кодексе чести судьи Российской Федерации, утвержденном Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.

Одной из задач органов  судейского сообщества является борьба за чистоту своих рядов. Поэтому, совершенствуя правовое поле деятельности судей и судов всех уровней, на заседании Совета судей РФ 24 декабря 2002 г. был подготовлен и вынесен для обсуждения проект Кодекса судейской этики, ибо ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в РФ" в редакции Закона от 15 декабря 2001 г. имеет ссылку не на Кодекс чести, а на Кодекс судейской этики. Следовательно, приоритетной задачей органов судейского сообщества является утверждение в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, а значит, и в повышении авторитета судебной власти.

Принципы организации и деятельности органов судейского сообщества

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность (п. 1 ст. 5 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ).