Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

- содействовать комплексному и  активному осуществлению оперативными подразделениями всего объема оперативно-розыскных мероприятий, разрешенных Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности";

- содействовать надлежащему документированию  результатов оперативно-розыскной  деятельности и использованию их в процессе доказывания по уголовным делам. Уполномоченный прокурор должен принимать активное участие на самых ранних этапах оперативной проверки, определяя совместно с должностными лицами органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность, и следователем возможность реализации оперативной информации, достаточность ее для возбуждения уголовного дела и использования в процессе доказывания по уголовному делу.

Такая деятельность уполномоченного прокурора определяется природой прокурорского надзора, находящегося на стыке таких видов правоохранительной деятельности, как оперативно-розыскная деятельность, расследование преступлений и правосудие.

Прокурор призван координировать деятельность правоохранительных органов; своевременно выявлять, предупреждать и пресекать нарушения закона и конституционных прав и гарантий личности.

При проверке исполнения оперативными подразделениями задач оперативно-розыскной деятельности по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений следует;

1. Изучить статистические показатели, характеризующие динамику и структуру конкретных видов преступлений в регионе в течение нескольких лет (как правило, пяти), например, взяточничества; контрабанды; преступлений, совершенных организованными преступными группами; уклонения от уплаты таможенных платежей; уклонения от уплаты налогов; преступлений, связанных с наркотическими или психотропными веществами.

2. Из общего количества выявленных  преступлений установить те, которые  выявлены в процессе оперативно-розыскных  мероприятий, определить их абсолютное и относительное число. В этих целях изучить отчеты оперативных подразделений о результатах их деятельности (полугодовые и годовые).

3. Изучить дела оперативного  учета (дела предварительной оперативной  проверки, оперативные дела, дела оперативной проверки, дела оперативной разработки), как реализованные, так и находящиеся в производстве оперативных подразделений. При этом следует обращать внимание на законность и обоснованность заведения дел оперативного учета; наличие планов проведения оперативно-розыскных мероприятий и их реальное выполнение; полноту и комплексность использования оперативными подразделениями полномочий, предоставленных Федеральным законом "Об оперативно- розыскной деятельности" (особенно профессиональное, грамотное использование оперативной техники при производстве оперативно-розыскных мероприятий); соблюдение сроков оперативной проверки (разработки); порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий и их документирования; организацию взаимодействия с другими подразделениями; состояние ведомственного контроля за оперативной проверкой (разработкой) со стороны непосредственных, а также вышестоящих руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; использование результатов оперативно-розыскной деятельности как при решении вопроса о возбуждении уголовного дела, так и в процессе доказывания по уголовному делу; соблюдение порядка рассекречивания и представления органам дознания, следователю, суду результатов оперативно-розыскной деятельности.

4. Изучить уголовные дела, возбужденные  по факту реализации результатов  оперативно-розыскной деятельности, впоследствии либо прекращенные, либо по которым судом вынесены  оправдательные приговоры. Целью  изучения этих уголовных дел  должно быть выяснение, не является ли причиной прекращения уголовных дел либо оправдания подсудимых поспешная или с нарушением закона осуществленная реализация результатов оперативно-розыскной деятельности.

Часть 2 ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" гласит: "По запросу уполномоченного прокурора в связи с поступившими в прокуратуру материалами, информацией и обращениями граждан о нарушении законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а также при проверке установленного порядка проведения оперативно- розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, представляют указанному прокурору оперативно-служебные документы, послужившие основанием для проведения этих мероприятий".

По смыслу этой нормы Закона поводами для прокурорской проверки законности осуществления оперативно-розыскной деятельности являются:

- материалы о нарушениях закона  при проведении оперативно- розыскных  мероприятий;

- информация о нарушениях закона при проведении оперативно- розыскных мероприятий;

- обращения граждан о нарушениях  закона при проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

- факт проведения оперативно-розыскных  мероприятий;

- факт принятия решения при  проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Первые три повода служат основанием для осуществления прокурорского надзора в пассивной форме, так как прокурор ожидает поступления к нему сведений о нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Остальные два повода связаны с активной формой прокурорского надзора, они ориентируют прокурора на проверку установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принятых решений с целью выявления возможных нарушений закона.

Поскольку законодатель назвал материалы и информацию о нарушениях законов при проведении оперативно-розыскных мероприятий самостоятельными поводами для проведения прокурорской проверки, необходимо знать, в чем их различие.

Представляется, что они различаются качеством содержащихся в них сведений о нарушениях закона. Информация включает в себя первичные сведения, требующие соответствующей проверки. Материалы – результат предварительной проверки, проведенной органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, который прокурор должен оценить и принять решение о мерах прокурорского реагирования.

Соглашаясь с точкой зрения С.В. Бабенко, отметим, что при проверке обращений граждан о нарушениях закона, по их мнению, допущенных при проведении оперативно-розыскных мероприятий, следует иметь в виду, что информация как о самом факте, так и о порядке и результатах проведения оперативно-розыскного мероприятия является государственной тайной, поэтому необходимо быть предельно внимательным при подготовке ответа гражданину.

Основания прокурорской проверки – это фактические данные, содержащиеся в поводах и позволяющие предположить, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий были допущены нарушения закона, а также данные о факте проведения оперативно-розыскных мероприятий либо о принятии в ходе них решения.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что факт проведения оперативно-розыскных мероприятий и факт принятия при этом решения являются одновременно поводом и основанием для прокурорской проверки за оперативно-розыскной деятельностью.

Результатом выше проведенного исследования в области функций и организации прокурорского надзора за ОРД стали, следующие положения:

- осуществление оперативными розыскными  подразделениями своей работы  на основании неукоснительного  исполнения законодательства регламентирующего их деятельность, соблюдения прав и свобод человека при проведении оперативно-розыскных мероприятий, а так же соблюдения принципа законности в своей деятельности, что регулируется и достигается прокурорским надзором за ОРД;

- вопросы организации и тактики ОРД не входят в предмет прокурорского надзора. Прокурорский надзор осуществляется в границах оперативно-розыскного законодательства, в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ;

- прокурор вправе опротестовать  противоречащий закону ведомственный и локальный правовой акт субъекта, наделенного правом организации ОРД. Прокурор вносит представление с требованием устранения нарушения закона, а так же требование об отстранении оперативного работника нарушившего требования законодательства об ОРД;

- организация прокурорского надзора  в данной области направлена  на повышение эффективности работы  оперативных розыскных органов  связанной с предупреждением, выявлением, раскрытием преступлений, содействию  реализации оперативной информации, а так же установлению, розыску лиц совершивших преступления;

- правовая регламентация прокурорского  надзора в данной области позволила  сформировать детально урегулированную  нормативными актами отдельное  направление прокурорского надзора  в сфере ОРД.

 

Заключение

Включение в предмет данного направления прокурорского надзора соблюдение прав и свобод человека и гражданина, реализация основополагающих принципов законодательства РФ является важнейшим критерием надзора за исполнением законов в области ОРД.

 

Список литературы

1. Бабенко С.В. Деятельность прокуратуры в обеспечении прав и свобод личности //Российская юстиция. 2009. №9 – С. 15-21

2. Басков В.И. Прокурорский надзор: учебник для вузов / В. И. Басков. –  М.: Изд-во БЕК, 2009 – 430 с.

3. Башкатов Л.Н., Боровский М.В., Ветрова Г.Н. и др. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу РФ (постатейный). 7-е изд., перераб. и доп. – М., Проспект, 2010 – 640 с.

4. Безлепкин Б.Т. Настольная книга  следователя и дознавателя. –  М.: Проспект, 2011 – 288 с.

5. Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор / В. Г. Бессарабов. – М.: Изд-во Феникс, 2011 – 485 с.

6. Вагин О.А., Исиченко А.П., Чечетин  А.Е. Комментарий к Федеральному  закону от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ "Об  оперативно-розыскной деятельности" (постатейный). – М., Деловой двор, 2008 – 362 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«БЕЛГОРОДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

 

 

Реферат

 

по дисциплине «Прокурорский надзор»

 

на тему: «Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент 552группы

факультета Юриспруденция

                                               Федченко А. А.

                                                                         

                                                                             Проверил:

                                          Преподаватель кафедры

                                                                 Сергеева Н. В.

  

 

 

 

Белгород

2013