Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Ведение

Оперативно-розыскная деятельность в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" основана на конституционных принципах законности, соблюдения прав и свобод личности человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принципы оперативно-розыскной деятельности – это руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и отражающие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Все принципы оперативно-розыскной деятельности самостоятельны, причем среди них нет главных и второстепенных. Внутри системы принципов один принцип не может противоречить другому принципу.

Организация работы и особенности надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности

Строгое соблюдение этих принципов обеспечивает гарантии прав и интересов тех лиц, в отношении которых эти меры применяются.

Ранее действовавший приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 9 августа 1996 г. № 48 "Об организации надзора за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определял, что проверки установленного порядка проведения оперативно-розыскных мероприятий и законности принимаемых при этом решений необходимо осуществлять по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших. Проверки также следует осуществлять по информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также на указания прокурора. В других случаях проверки необходимо проводить с учетом состояния законности в этой сфере деятельности. Таким образом, приказ не ограничивал пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, такими поводами к проведению проверки, как, например, поступление жалоб. Исключение касалось проведения проверок дел оперативного учета органов Федеральной службы безопасности, осуществляющих контрразведывательную деятельность.

Затем был приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25 апреля 2000 г. №56 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность".

В настоящее время действующим является приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2007 г. №140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия". Этот приказ определил, что проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий и принимаемых при этом решений могут осуществляться также в плановом порядке и по жалобам граждан. Приказ сохраняет ранее установленные основания проведения проверок и определяет, что оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности органами Федеральной службы безопасности и Службой внешней разведки России могут быть истребованы только в порядке надзора в связи с поступлением в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан, свидетельствующих о нарушении этими органами законодательства Российской Федерации. В органах внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации прокурор вправе изучать только те оперативно- служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности указанных органов.

Соглашаясь с мнением Е.Р. Егаршева, отметим, что при определении пределов прокурорского надзора, следует также учитывать, что прокурор не должен подменять руководителя государственного правоохранительного органа, оперативные подразделения которого наделены правом осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Исходя из этого, в предмет прокурорского надзора не включаются те вопросы организации и тактики оперативно-розыскной деятельности (например, вопросы рационального использования сил и средств), которые не входят в понятие "исполнение закона".

Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, имеет существенные особенности в сравнении с организацией прокурорского надзора по иным направлениям деятельности прокуратуры. Во-первых, это связано со спецификой деятельности оперативных подразделений, входящих в состав различных органов. Во-вторых, ст. 3 Федерального закона "Об оперативно- розыскной деятельности" в числе принципов этой деятельности называет конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств, что также необходимо брать во внимание при организации прокурорского надзора.

Специфика деятельности оперативных подразделений различных ведомств учитывается при разграничении полномочий территориальных и специализированных прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности. Так, территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в этой сфере оперативными подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы налоговой полиции. На прокуроров субъектов Российской Федерации и подчиненных им прокуроров по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях возложен прокурорский надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы.

Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" органами Федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках). На военных прокуроров возлагается также надзор за исполнением законов оперативными подразделениями федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации. Надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации осуществляют специализированные военные прокуратуры Федеральной пограничной службы России.

Прокуроры субъектов Российской Федерации и подчиненные им транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в оперативных подразделениях органов Министерства внутренних дел на транспорте, а также в оперативных подразделениях таможенных органов. Кроме того, прокуроры субъектов Российской Федерации и подчиненные им прокуроры закрытых административно-территориальных образований и прокуроры по надзору за исполнением законов на спецобъектах осуществляют прокурорский надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" оперативными подразделениями органов Министерства внутренних дел и Федеральной службой безопасности, действующими в этих закрытых административно-территориальных образованиях и на объектах.

Отметим, что надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" возложен на тех же прокуроров, которые осуществляют надзор за исполнением законов при расследовании преступлений органами дознания и органами предварительного следствия соответствующих правоохранительных ведомств и их подразделений. Необходимость защиты сведений, содержащихся в документах и материалах оперативно- розыскной деятельности, также потребовала специальных организационных мер. Статья 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", а затем приказы Генерального прокурора Российской Федерации ввели понятие "уполномоченный прокурор". Это означает, что Генеральный прокурор Российской Федерации и прокуроры субъектов Российской Федерации назначают прокурорских работников, которые вправе осуществлять надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности".

Часть 4 ст. 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" обязывает руководителей органов прокуратуры создать условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах. В этих целях Генеральной прокуратурой Российской Федерации разработана специальная Инструкция об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, которая утверждена приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 25 апреля 2000 г, № 56.

В целях защиты сведений, содержащих государственную тайну, уполномоченным прокурорам рекомендовано изучать дела оперативного учета, как правило, непосредственно в помещениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. В прокуратурах должны быть созданы условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

Статья 30 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит перечня полномочий прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. В ней лишь указывается, что полномочия устанавливаются другими федеральными законами.

В статье 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", посвященной прокурорскому надзору, также не изложены все полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью оперативно- розыскной деятельности. По этой причине перечень полномочий прокурора закрепляется приказами Генерального прокурора Российской Федерации, исходя из содержания Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", определившего полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Кроме того, уголовно- процессуальное законодательство определяет полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Эти полномочия могут быть использованы при осуществлении прокурорского надзора за законностью уголовно-процессуальных решений, принятых в ходе реализации результатов оперативно-розыскной деятельности. Статья 21 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" определяет компетенцию прокурора в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности:

1) право опротестовывать противоречащие  закону ведомственные правовые  акты руководителей органов, осуществляющих  оперативно-розыскную деятельность;

2) право вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих оперативно- розыскную деятельность;

3) право требовать от руководителей  органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона.

При обнаружении признаков преступления прокурор проводит проверку по правилам, определенным ст. 144 УПК РФ, и решает вопрос о возбуждении либо об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении сотрудников оперативных подразделений.

Прокурор, используя свои полномочия, предоставленные ему законодательством, должен принимать своевременные меры к пресечению нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований к привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

Самостоятельным направлением деятельности прокурора является надзор за исполнением требований закона при использовании результатов оперативно-розыскной деятельности. Прокурор должен учитывать, что порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору и в суд установлен инструкцией, утвержденной руководителями ведомств, оперативные подразделения которых вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность. Вместе с тем использование результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам должно осуществляться не по правилам, устанавливаемым ведомственными инструкциями, а в соответствии с требованиями УПК РФ. Необходимо помнить, что ст. 89 УПК РФ устанавливает, что "в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно- розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом". В связи с этим прокурор вправе давать указания о производстве следственных действий, направленных на проверку сведений, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий. Такими следственными действиями могут быть, например, допросы в качестве свидетелей руководителей оперативных подразделений; осмотр представленных следователю или прокурору аудио- и видеозаписей, полученных при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий, назначение по этим записям экспертиз.

Успешное выполнение задач, стоящих перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, во многом достигается с помощью правильно организованным прокурорским надзором за исполнением законов этими органами.

В сфере оперативно-розыскной деятельности прокурорский надзор должен:

- способствовать выполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную  деятельность, обязанностей по предупреждению, своевременному выявлению, пресечению  и раскрытию преступлений, установлению лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, розыску лиц, без вести пропавших, а также скрывающихся от органов дознания, следствия, суда либо уклоняющихся от уголовного наказания;