В ОРД следователь полномочен:
давать ОРО поручения, которые могут
выступать в качестве юридического
основания для проведения ОРМ (при
условии, если они даны по уголовным
делам, находящимся в производстве
следователя); руководить следственно-оперативной
группой (участвовать в ней); давать
уголовно-правовую оценку оперативной
информации, и др.
Должностные лица — органы
дознания — перечисленные в ст.
117 УПК должностные лица, осуществляющие
в предусмотренном уголовно-процессуальным
законодательством порядке дознание,
т.е. одну из двух форм предварительного
расследования уголовных дел (кроме
предварительного следствия).
Оперативник — это состоящее
в штате оперативного подразделения
правоохранительного органа или
специальной службы России должностное
лицо, непосредственно полностью
или частично осуществляющее ОРД
на основании и в соответствии с действующим
федеральным законодательством.
Оперативник обладает соответствующим
юридическим статусом, т.е. совокупностью
прав и свобод, гарантированных государством,
а также обязанностями и ответственностью,
установленными ФЗ об ОРД, законодательными
и иными нормативными правовыми
актами России.
Известны различные критерии
для классификации этих должностных
лиц. Назовем основные:
1) по принадлежности к
соответствующему ОРО различают
оперативников: ОВД (сотрудников
уголовного розыска, экономическими
преступлениями и т.п.); органов
ФСБ России (контрразведчиков территориальных
органов, органов безопасности
в войсках и др.) и т.д.
Вне зависимости от ведомственной
принадлежности все оперативники согласно
нормам ФЗ об ОРД обладают равными
полномочиями в ОРД;
2) по тому, состоят в
штате конкретного ОРО или
нет, различают оперативников:
состоящих в штате (на соответствующей
должности, как гласной, так
и негласной);
3) по характеру проведения
ОРМ различают оперативников
так называемых агентуристов, т.е.
работающих в основном с агентами;
осуществляющих личный сыск, т.е.
непосредственно (как гласно, так
и конфиденциально) ищущих и
выявляющих преступления и лиц,
их совершивших;
сотрудников подразделений
наружного наблюдения;
сотрудников оперативно-технических
подразделений;
оперативников-аналитиков (новая
специализация).
4) по объему предоставленных
полномочий различают: оперативников
(исполнителей) и руководителей.[20]
В ОРД на оперативников
возлагаются соответствующие обязанности
и им предоставляются права для
достижения целей ОРД и решения
ее задач. Эти обязанности и права
во многом идентичны обязанностям и
правам ОРО.
Вместе с тем в ФЗ
об ОРД выделены и специфические
полномочия оперативников. Так, должностные
лица, осуществляющие ОРД:
- при проведении ОРМ
должны обеспечивать соблюдение
прав человека и гражданина
на неприкосновенность частной
жизни, личную и семейную тайну,
неприкосновенность жилища и
тайну корреспонденции (ч. 1 ст. 5);
- не вправе: проводить
ОРМ в интересах какой-либо
политической партии, общественного
и религиозного объединения; принимать
негласное участие в работе
федеральных органов государственной
власти, органов государственной
власти субъектов Федерации и
органов местного самоуправления,
а также в деятельности зарегистрированных
в установленном порядке и
незапрещенных политических партий,
общественных и религиозных объединений
в целях оказания влияния на
характер их деятельности; разглашать
сведения, которые затрагивают неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную
тайну, честь и доброе имя
граждан и которые стали известными
в процессе проведения ОРМ,
без согласия граждан, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными
законами (ч. 8 ст. 5);
- решают ее задачи посредством
личного участия в организации
и проведении ОРМ, используя
помощь должностных лиц и специалистов,
обладающих научными, техническими
и иными специальными знаниями,
а также отдельных граждан
с их согласия на гласной
и негласной основе (ч. 5 ст. 6). Причем
никто не вправе вмешиваться
в их, законные действия, за исключением
лиц, прямо уполномоченных на
то федеральным законом (ч. 2 ст.
16). В частности, должностное лицо,
уполномоченное на осуществление
ОРД, в ходе проведения ОРМ
подчиняется только непосредственному
и прямому начальнику. При получении
приказа или указания, противоречащего
закону, должностное лицо обязано руководствоваться
законом (ч. 3 ст. 16);
-негласно внедряются
в интересующий их объект только
на основании постановления, утвержденного
руководителем ОРО (ч. 5 ст. 8);
- используют в целях
конспирации документы, зашифровывающие
их личность (п. 4 ст. 15);
- полномочны вынужденно
причинять вред правоохраняемым
интересам при защите жизни
и здоровья граждан, их конституционных
прав и законных интересов,
а также для обеспечения безопасности
общества и государства от
преступных посягательств (ч. 4 ст.
16).[21]
Кроме того, в ст. 15 ФЗ об ОРД
предусмотрено, что законные требования
должностных лиц ОРО обязательны
для исполнения физическими и
юридическими лицами, к которым такие
требования предъявлены (ч. 2), а неисполнение
их законных требований либо воспрепятствование
законному осуществлению ОРД
влекут ответственность, предусмотренную
законодательством России (ч. 3).
3. Правовая и социальная
защита должностных лиц осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность
Защита это предусмотренная
оперативно-розыскным законодательством
и некоторыми иными нормативными
правовыми актами система правовых
норм, которая призвана обеспечить
безопасность и эффективность деятельности
оперативников и иных участников
ОРД по решению поставленных задач,
а также законность решений и
ОРМ в отношении лиц, объектов
оперативной заинтересованности; их
социальную защищенность, а в случае
совершения правонарушения – возмещения
вреда.
С учетом различных критериев
выделяют несколько оснований для
классификации мер такой защиты.[22]
Во-первых, в зависимости
от сферы реализации норм известно
два блока мер:
1) их социальной защиты
(право на денежное содержание,
обеспечение жилой площадью, телефоном,
бесплатный проезд, государственное
страхование, отдых, пенсию, возмещение
причиненного им вреда и др.);
2) защиты юридического
статуса (правовой защиты).На должностных
лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, распространяются гарантии
правовой и социальной защиты
сотрудников тех органов, в
штаты которых они входят.
В соответствии с Конституцией
Российской Федерации (ст. 2) правовая защита
должностных лиц оперативно-розыскных
органов является функцией государства
и предусматривает закрепление
в законах и иных нормативных
правовых актах льгот, гарантий и
компенсаций этим лицам и иных
мер их социальной защиты, а также
правовой механизм их реализации.
Социальная защита субъектов
ОРД, также является функцией государства
и предусматривает: реализацию их прав,
льгот, гарантий и компенсаций органами
государственной власти и местного
самоуправления; совершенствование
механизмов и институтов социальной
защиты должностных лиц; охрану их жизни
и здоровья, а также иные меры,
направленные на создание условий жизни
и деятельности, соответствующие
характеру оперативно-розыскной
работы и ее роли в защите человека,
общества и государства от преступных
посягательств.
Во-вторых, в зависимости
от фиксации в том или ином нормативном
правовом акте различают две группы
предписаний, содержащих гарантии социальной
и правовой защиты должностных лиц
оперативно-розыскных органов:
1)группа социальной защиты,
изложенные в Федеральном Законе
об ОРД;
2) группа правовой защиты,
включенные в некоторые законодательные
и иные нормативные правовые
акты согласно отсылочных (бланкетных)
норм Федерального Закона об
ОРД.
Непосредственно в ФЗ об
ОРД меры правовой защиты оперативников
зафиксированы прежде всего в
ст. 16, а также в некоторых других
(ч. 5 и 7 ст. 5, ч. 5 ст. 8, ч. 3, 7 ст. 9, ч. 1—4 ст.
12, п. 6 ст. 14, ч. 2, 3 ст 15, ч. 3 ст. 19 и ч. 3,
4 ст. 21), социальной — например, в
ч. 5 ст. 16 и п 16 ст. 14.[23]
Гарантии социальной и
правовой защиты должностных лиц
органов внутренних дел, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность,
призваны обеспечить эффективность
выполнения ими задач по борьбе с
преступностью. На них распространяются
положения раздела VI Закона РСФСР
“О милиции”, устанавливающие гарантии
социальной и правовой защиты работников
милиции, а также отдельные положения
уголовного и административного законодательства.
Как самостоятельный вид правовой защиты
сотрудников ОВД, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, следует расценивать их
право на обеспечение личной безопасности
в соответствии с Федеральным законом
“О государственной защите судей, должностных
лиц правоохранительных и контролирующих
органов”.
Рассмотрим основные виды
и формы реализации этих гарантий,
учитывая специфический характер оперативно-розыскной
деятельности.
Оперативные подразделения
ОВД и представляющие их сотрудники
при решении стоящих перед
ними задач руководствуются Конституцией
РФ, Законом об ОРД, другими законами
и ведомственными нормативными актами.
Они самостоятельно принимают решения
о заведении дел оперативного
учета и производстве по ним; планируют
ОРМ, определяют основания, организацию
и тактику их проведения; принимают
другие решения и несут за это
ответственность. При исполнении служебных
обязанностей, являясь представителями
власти, они находятся под защитой
государства. Их деятельность носит
публичный характер. Такое положение
подразделений и лиц, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность,
определяет, что никто не вправе
вмешиваться в законные действия
должностных лиц и органов, осуществляющих
оперативно-розыскную деятельность,
за исключением лиц, прямо уполномоченных
на то федеральным законом (ч.2 ст.16 Закона
об ОРД).
Законные требования должностных
лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, обязательны для исполнения
физическими и юридическими лицами, к
которым такие требования предъявлены,
а их неисполнение либо воспрепятствование
законному осуществлению ОРД влекут ответственность,
предусмотренную законодательством Российской
Федерации (ст.15 Закона об ОРД).
Должностное лицо ОВД, осуществляющее
оперативно-розыскную деятельность,
в ходе проведения оперативно-розыскных
мероприятий подчиняется только
непосредственному и прямому
начальнику. Указанное положение
Закона об ОРД подчеркивает самостоятельность
подразделений ОВД и их должностных
лиц, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, и подчиненность только
непосредственному и прямому
начальству. В законные действия органов
и сотрудников, осуществляющих оперативно-розыскную
деятельность, не вправе вмешиваться (давать
указания, препятствовать выполнению
действий и др.) ни должностные лица,
ни какие-либо органы государства, прямо
не уполномоченные на то федеральным
законом. Например, следователь при
даче поручений и указаний органам,
осуществляющим ОРД, о производстве
оперативно-розыскных действий (в
порядке ст.127 УПК РСФСР) должен ставить
только задачу, а способы, организацию
и тактику ее решения определяют
органы и должностные лица, осуществляющие
оперативно-розыскную деятельность.
Следователь вправе также установить
сроки выполнения его поручений
и указаний, однако не вправе требовать
конкретных данных о характере применяемых
оперативно-розыскных мер, их организации
и тактике проведения.
И хотя оперативно-розыскная
деятельность - деятельность творческая,
которую еще ее основоположники
относили к величайшему из искусств,
следует помнить, что она строится
на основе единоначалия и подчиненности.
В процессе оперативно-служебной
деятельности взаимоотношения между
начальником и подчиненным строятся
на основе таких определенных в законе
принципов, как взаимоуважение, доверие,
разделение компетенции, персональная
ответственность за правомерность
принимаемых решений и совершаемых
действий. Вместе с тем оперативно-розыскная
деятельность немыслима без управления,
которое осуществляется, в частности,
методом приказа. В ходе оперативно-розыскной
деятельности наряду с приказами
издаются предписания, распоряжения, указания
и др. Различие между ними заключается
в характере разрешаемых вопросов
и правовом положении лиц, имеющих
право на их принятие. Основная черта
приказов - обязательность исполнения
лицами, которым они адресованы.